我国政府采购的现状及对策研究
行政事业单位政府采购内控的现状及对策
行政事业单位政府采购内控的现状及对策随着我国经济的快速发展,政府采购在政府运作中扮演着越来越重要的角色。
政府采购是政府行为的一种重要形式,是政府使用纳税人的资金进行购买商品和服务的一种方式。
政府采购的规模越来越庞大,质量要求也越来越高,政府采购内控的现状和对策显得尤为重要。
一、政府采购内控的现状1. 内部管理体系不完善:目前,一些行政事业单位在政府采购内控方面的管理体系还不够完善,缺乏规范的管理制度和流程,导致采购过程中存在诸多隐患。
2. 信息不对称:在政府采购中,供应商和采购人员之间的信息不对称现象比较常见,造成了采购活动的不公平和不透明。
3. 廉洁风险增加:政府采购领域存在一些廉洁风险,一些采购人员可能会利用职权寻求个人私利,或者与供应商串通作案,导致贪污腐败问题。
二、政府采购内控的对策1. 完善内部管理体系:行政事业单位应当建立规范的政府采购管理制度和流程,建立健全的内控体系,确保政府采购活动的规范和合法进行。
2. 加强信息披露和公开透明:政府采购活动应当加强信息的披露和公开透明,促进采购活动的公平竞争和规范执行,避免信息不对称现象的发生。
3. 强化廉洁风险防范:行政事业单位应当加强队政府采购活动进行风险评估和防范,采取有效措施防范和打击贪污腐败行为,确保政府采购活动的廉洁进行。
4. 加强人员教育培训:行政事业单位应当加强政府采购人员的教育培训,提高政府采购人员的专业素养和道德意识,加强队政府采购内控的执行和监督。
三、结语政府采购是一项重要的政府行为,行政事业单位应当加强政府采购内控的建设,完善内部管理体系,加强信息披露和公开透明,强化廉洁风险防范,加强人员教育培训,确保政府采购活动的规范、公平和廉洁进行。
只有这样,才能够更好地保障社会资金的合理使用,确保政府采购活动符合法律法规的规定,促进政府采购活动的健康发展。
政府采购的现状与改革思路
政府采购的现状与改革思路第一章国内政府采购现状政府采购指的是政府以国家财政拨款为来源,按照有关法律法规和政府采购规定,对公共资源、工程和服务等进行采购。
政府采购是国家运行的重要组成部分,也是实现公共资源合理配置的重要手段。
目前,我国政府采购市场规模正在不断扩大,2019年政府采购总额达到4.7万亿元,同比增长24.2%。
其中,中央政府采购总额为1.07万亿元,同比增长36.2%,地方政府采购总额为3.63万亿元,同比增长21.2%。
政府采购市场分别以货物、工程、服务三大领域为主。
其中,服务领域的政府采购中,管理咨询、法律服务等领域的采购金额增加较快。
另外,政府采购的主体数量也在不断增加。
截至2019年,全国政府采购人数达到7万余人,相关采购政策不断优化、制度也在不断完善,但仍存在一些问题。
第二章政府采购存在的问题政府采购在快速发展的同时,也暴露出了一些问题。
主要包括以下方面:(一)信息公开不足。
政府采购需要按照法律法规和政策规定进行,尤其需要遵循“公开、公平、公正”的原则。
但是实际上,政府采购中的信息公开工作还不够透明,公示不及时,信息不足,这也导致了一些问题的产生。
(二)制度缺陷严重。
当前,政府采购的制度改革任重道远,采购流程繁琐。
同时,政府采购制度的公开和透明度有待进一步提高。
(三)服务质量参差不齐。
政府采购中存在一些服务质量不稳定的情况,这样会影响政府采购的实际效果。
相关的部门需要加强监督。
(四)资金使用可能存在问题。
在当前资金紧张的情况下,部分政府采购项目在决策的过程中,往往需要考虑到资金问题。
这样就可能会出现资金的浪费或者使用效率低下的问题。
第三章未来政府采购的改革思路为了进一步完善政府采购的制度和保障公共资源的合理配置,需要对政府采购的相关制度和政策进行改革。
具体而言,可以从以下几方面出发:(一)强化信息公开。
政府采购的信息公开需要进一步加强,公开时间和公开内容也需要进一步细化。
此外也可以设置相应的公示平台,提高公开透明度。
我国政府采购的现状及对策研究
我国政府采购的现状及对策研究李玲利天津财经大学经济学院财政专业内容摘要:政府采购在建立公共财政框架、节约财政开支, 加强国家宏观调控等方面起到了十分重要的作用,实行政府采购制度的影响已超过单纯的财政支出管理,涉及到对国民经济的宏观调控以及国内国际经济合作领域。
鉴于此,我国在建立社会主义市场经济体制过程中,有必要研究和探索,建立既具有中国特色又能与国际惯例接轨的政府采购制度。
关键词:政府采购寻租反腐倡廉一、我国政府采购存在的问题政府采购中存在的问题突出表现在政府的寻租行为。
政府采购中寻租的途径和形式多种多样。
按照《政府采购法》的集中采购模式,政府采购行为从审批、采购执行、验收、付款整个过程,涉及到四个方面的利益,即政府采购主管部门(财政部)集中采购机构、物品使用单位和供应商。
政府采购制度通过购买、验收、付款的三者分离, 构成相互制衡的机制。
政府采购行为的流程一般是由物品使用单位提出采购计划, 在经过批准得到资金支持后, 由政府集中采购机构负责具体采购, 货物由使用单位验收。
使用单位检验货物符合合同规定,予以接受后, 结算中心才支付货款。
这样就形成了一种相互制约机制,从而保证采购行为的公开、公平、规范和高效, 防止不良行为的产生。
但在具体操作中,由于现行政府采购管理水平、监管力度与我国市场经济发展的实际情况,使政府采购在执行过程中常常与原始意图发生偏差,存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。
(一) 物品使用单位和采购主管部门之间的寻租实行政府采购法后,物品采购的大部分权力要转移到政府集中采购机构,这对物品使用单位的部门利益是削弱。
物品使用单位希望能通过向政府采购主管部门寻租, 提高采购限额标准, 缩小采购范围, 或者变集中采购为分散采购。
其目的都在于尽可能维护自己对物品的采购权, 增加自己对供应商和其他部门设租的机会。
在实际运行中, 政府集中采购目录和限额标准的颁布很不规范, 随意性很大,许多地、市、州没有得到授权就自行发布集中采购目录和限额标准, 这为物品使用单位向采购主管部门进行寻租提供了便利。
我国政府采购的现状及完善建议
诸多领域 , 既包括民用产品也包括军用产品、 既包括国内
产品也包括进 口产 品 。
传统的专业服务扩展到公共服务 、服务外包等新型服务 领域 , 并将工程类采购逐渐纳入采购范围。同时 , 政府采
4 . 目的具有非商业性。政府采购 的目的是为实 采购 现政府职能或满足公共利益 , 而不以赢利为目的, 不能像
5 . 采购 活动 具有法 定性 。在 建立政 府采 购制 度 政府 的国家 , 都制定 了系 统的政府 采购 法律 、 一般 条例及其 配
套措施 , 法律制度较健全。 保证政府采购能在法律限制下
严格 进行 。
家经济进行宏观调控, 达到提高国民经济竞争力的目的。
一
、
政府 采购的含义与特征
益需要 , 法定方式 和程 序 , 财政 性资金 或公共 资金 依 使用 获得货 物 、 工程 、 服务 的交 易行 为。 据这一概 念 , 根 可以看 出政 府采购具 有如下特 点 :
1 . 政府采购主体具有特定性 。各国规定的政府采购
主体 的范 围不尽相 同 , 共 同之处在 于都 是靠 国家财政 但
策研 究。
. .
4 . .
金 向鑫 。 大鸱 : 朱 我国政府 采购 的现状及完善建议
3 . 我国政府采购活动更加规范。 我国的《 政府采购法》
第 2 条 明确规定 , 国政 府采 购 的主要采 购方 式是公 开 6 我
招标 。 十一 五” “ 时期 , 公开 招标 仍然是 我 国政府 采购 的最
所借 的债务 , 国债 等 。 如 3 府采 购对 象具有 广 泛性 。政府 采 购对 象非 常广 . 政 泛 , 材料 、 备到 建设 工程 , 货物 、 从原 设 涉及 服务和 工程 等
政府采购制度的完善与规范
政府采购制度的完善与规范政府采购是指政府及其机关、事业单位、社会团体等以购买货物、工程和服务为目的,使用财政资金进行采购的活动。
为了确保政府采购的公平、公正和高效,政府采购制度的完善与规范势在必行。
本文将探讨政府采购制度的现状、存在的问题以及完善与规范的对策。
一、政府采购制度的现状目前,我国的政府采购制度还存在一些不合理和不规范的现象。
首先,政府采购流程复杂,审批程序繁琐,导致采购效率低下。
其次,采购标准和评审标准的制定不够科学和规范,容易导致滥用职权和腐败现象的发生。
再次,政府采购的透明度和公开程度不高,缺乏有效的监督和制约机制。
二、政府采购制度存在的问题政府采购制度存在的问题主要体现在以下几个方面:1. 流程不规范:政府采购流程复杂、环节繁多,审批程序冗长,导致采购效率低下,成本增加。
2. 标准不科学:政府采购标准和评审标准制定不合理,容易导致标的物的质量和价格过高,无法实现最佳采购效果。
3. 透明度不高:政府采购的透明度和公开程度不高,缺乏有效的信息公示和监督机制,容易产生腐败和贪污问题。
4. 监督不到位:现有的政府采购监督机制存在缺陷,监督力度不够,对采购过程中的违规行为处罚力度不足。
三、政府采购制度的完善与规范对策1. 简化流程:优化政府采购流程,减少冗长的审批程序,提高采购效率。
2. 科学制定标准:建立科学、合理的政府采购标准和评审标准,确保采购品质和价格的合理性。
3. 加强监督与公开:建立健全的政府采购监督机制,加强对采购过程的监督和管理,提高透明度和公开程度。
4. 加大惩治力度:加强对违规行为的处罚力度,依法严肃处理采购过程中存在的腐败和贪污问题。
5. 引入竞争机制:鼓励多家供应商参与政府采购,通过竞争来提高采购品质和效率,降低采购成本。
6. 人才培养:重视政府采购从业人员的培训与素质提升,提高他们的专业能力和职业素养。
7. 加强信息化建设:推动政府采购信息化建设,提高信息共享和管理效率,减少人为错误。
关于我国政府采购存在的问题及对策探析
关于我国政府采购存在的问题及对策探析引言政府采购是指政府机关及其所属事业单位、社会团体等以国家财政资金购买商品、工程和服务的行为。
作为公共资源配置的一种方式,政府采购在推动经济发展、促进社会公平等方面发挥着重要作用。
然而,我国政府采购在实践过程中也存在一些问题,本文将对这些问题进行探析,并提出相应的对策。
问题一:缺乏透明度目前,我国政府采购存在着透明度不高的问题。
很多政府采购项目在招标、评审等环节缺乏公开和公平,导致采购过程容易受到腐败和不正当行为的干扰。
此外,对于政府采购的结果和执行情况,公众获取信息的渠道较为有限,难以监督政府采购的过程和效果。
对策一:建立透明度制度为解决透明度不高的问题,政府可以建立透明度制度,并加强对政府采购过程的监督。
具体措施包括:•建立政府采购信息发布平台,公开招标、评审等环节的信息。
•强化对政府采购过程的监督,定期进行审计和评估。
•加强对政府采购结果和执行情况的信息公开,提高公众获取信息的渠道。
问题二:缺乏竞争性我国政府采购存在着供应商竞争性不足的问题。
一方面,某些政府采购项目在招标过程中存在不合理的限制条件,使得只有少数供应商符合条件,导致竞争性降低;另一方面,由于政府采购的规模庞大,给中小企业参与政府采购带来较大的门槛,也限制了竞争的程度。
对策二:促进竞争性为提高政府采购的竞争性,可以采取以下措施:•简化政府采购项目的招标条件和程序,降低门槛,吸引更多供应商参与竞争。
•扶持和支持中小企业参与政府采购,通过培训、贷款等方式提高其参与政府采购的能力。
•定期开展竞争性磋商,促进供应商之间的竞争,提高采购效果。
问题三:缺乏监督和责任追究机制目前,我国政府采购缺乏有效的监督和责任追究机制。
一些地方政府在政府采购过程中存在权力滥用、腐败等问题,但相关责任人往往难以受到有效的惩处。
此外,政府采购的监督机构职责不明确,缺乏有效的监督手段和能力。
对策三:建立监督和责任追究机制为解决缺乏监督和责任追究机制的问题,可以采取以下措施:•加强对政府采购过程的监督,建立相应的监督机构,并赋予其必要的权力和职责。
政府采购管理的现状与发展趋势研究
政府采购管理的现状与发展趋势研究随着时代的发展,政府采购作为一种重要的公共管理手段,在社会经济发展中发挥着举足轻重的作用。
政府采购管理旨在提高公共资源的配置效率、保证公共财政的合理支出,并促进市场的竞争与规范发展。
在这个背景下,我们需要对政府采购管理的现状与发展趋势进行深入研究,以便更好地推动政府采购管理的不断改进和完善。
首先,让我们来看看政府采购管理的现状。
目前的政府采购管理普遍存在以下几个问题:一是缺乏透明度。
政府采购信息的公开程度不够,导致了信息不对称和资源浪费的情况。
二是缺乏竞争性。
在某些地区,政府采购存在着定点采购的情况,限制了供应商的选择范围,无法真正实现公开、公平、公正的公共资源配置。
三是缺乏规范性。
政府采购往往缺乏科学的评价指标和标准,容易出现招投标过程不规范、合同执行不到位等问题。
针对这些问题,政府采购管理的发展趋势已经逐渐呈现出以下几个方面的特点:一是强化信息公开。
政府采购信息公开的建立和完善,是实现公开、公平、公正的重要保障措施。
通过建立政府采购信息平台,供应商和公众可以及时了解政府采购项目的情况,促进政府采购过程的监督和约束。
二是提高竞争性。
政府采购应注重扩大供应商的选择范围,加强招投标制度的完善,提高供应商的参与意愿和能力。
三是强化评价指标和标准。
加强科学性和公正性评价指标的建立,制定更加规范的评审流程和规则,确保政府采购管理的公正性和透明度。
四是激发市场活力。
政府采购应推动市场竞争,鼓励创新型企业和中小微企业的参与。
这样不仅可以增加供应商的多样性,同时也可以创造更多的经济效益和社会效益。
当然,在政府采购管理的发展过程中,还面临一些制约因素。
首先是管理体制的滞后。
由于政府采购涉及政府、企业、市场等多个主体,体制机制的调整对政府采购管理的改革起到关键作用。
但是,由于政府体制改革的推进难度较大,很多地方的政府采购管理体制改革进展缓慢。
其次是监管手段的不足。
政府采购监管的能力和手段相对薄弱,政府采购违法违规行为的查处难度较大。
论我国政府采购的现状与对策
论我国政府采购的现状与对策曾 佳 曹路曼(北京师范大学法学院 100875)【摘 要】政府采购作为财政支出的重要内容之一,对于提高财政资金的使用效益、合理配置社会资源、促进社会经济增长等方面都具有重要意义。
但是,由于我国在《政府采购法》指导下的政府采购工作正处于起步阶段,在采购计划、采购方式等方面呈现不同程度的问题,完善我国政府采购制度主要有加强政府采购法制建设、健全监督体系、提高采购队伍专业性等措施,从而达到增强政府采购的透明度、公开性和专业性。
【关键词】政府采购;现状;对策政府采购是当今世界各国政府管理社会经济生活的一种重要手段,被喻为“阳光下的交易”。
我国从1980年开始试点推行政府采购制度,于2003年1月1日起实施《政府采购法》,全面推动了政府采购的进行,规范了政府采购的行为,促使政府采购向更完善方向发展。
虽然《政府采购法》推动我国政府采购制度运行了七年多,但由于受传统思想、官本位思想以及封建历史文化的影响,在政府采购的实践中仍然存在着一些问题。
一、我国政府采购制度的现状(一)政府采购计划性不强,采购方式不够科学。
政府采购的作用,一是为了维护政府的日常政务活动,二是提供公共服务,三是为了调节经济的运转状况。
因此,政府的采购行为应当具有计划性,采购方式应当具有科学性。
但由于我国行政体制正处于改革中,政府各方面职能仍没有完善,很多政府官员把政府采购看成是政府的内部行为,是政府自身权利的所在。
因此这些错误的认识都严重抑制政府采购工作的计划性,很多政府采购预算编制都显现出简单粗糙的情形,采购工作在一定程度上存在着随意性、临时性、盲目性。
我国《政府采购法》第26条明确规定了政府采购有6种方式,虽然采购的方式多样,但部分地方政府在采购上过分强调招标采购的公开化,采购方式的随意化,使得政府的采购行为缺乏规范化和公平性。
(二)政府采购过程监督不力,采购缺乏审核制度。
政府采购工作的每一个环节都应该有明确的职责分工与操作程序,都应当受到相关监督主体的监督。
当前政府采购管理工作存在的问题及建议研究
当前政府采购管理工作存在的问题及建议研究当前政府采购管理工作存在一些问题,这些问题严重影响了政府采购的效率和公平性。
为了解决这些问题,我们需要进行深入的研究,提出针对性的建议,以改善政府采购管理工作的情况。
一、问题分析1. 信息不对称政府采购过程中信息不对称的问题严重影响着供应商的竞争力。
一些供应商拥有政府内部的关系,可以获取更多的信息,从而获得更大的竞争优势。
而一些小型供应商往往因为信息获取的不足而失去了公平竞争的机会。
2. 缺乏透明度政府采购的透明度不足也是一个突出的问题。
在一些地方政府采购的过程中,审批程序不够规范,导致了一些不正当的行为。
这不仅损害了政府的形象,也使得合法供应商难以获得应有的权益。
3. 制度不够健全政府采购管理工作缺乏有效的制度约束,一些违规操作屡禁不止。
监督力度不够,导致了一些工程项目的超支现象。
这不仅浪费了纳税人的钱财,也对政府的形象造成了负面影响。
二、建议研究为了解决当前政府采购管理工作存在的问题,我们可以从以下几个方面展开研究:1. 建立信息公开平台政府采购信息公开是解决信息不对称问题的重要途径。
建立政府采购信息公开平台,定期发布政府采购相关信息,包括采购需求,招标信息,中标结果等。
通过公开透明的信息披露,可以提升供应商的知情权,保障供应商的公平竞争权。
2. 完善法律法规完善政府采购相关的法律法规,建立健全的制度体系是保障政府采购公平和透明的重要手段。
加强对政府采购领域的监管和执法,加大对违规操作的打击力度,建立健全的违规追责体系,为政府采购的正常进行提供有力的法律保障。
3. 强化内部监督政府采购管理工作需要建立有效的内部监督机制,加强对各个环节的监督和检查。
建立完善的监督制度,包括目标责任考核制度,内部审计制度等,以提高政府采购行为的规范性和透明度。
4. 加强专业化管理政府采购工作需要加强专业化管理,建立健全的采购人员队伍,提高采购人员的专业素养和道德素养。
加强对采购人员的培训和教育,提高其业务水平和诚信意识,为政府采购工作的规范开展提供坚实的人才保障。
浅谈行政事业单位政府采购的现状及对策
浅谈行政事业单位政府采购的现状及对策随着我国经济的快速发展,政府采购在行政事业单位中扮演着越来越重要的角色。
政府采购是指政府机关和事业单位为履行职能需要而开展的采购活动。
政府采购的规模庞大,涉及面广,直接关系到国家财政的收支和社会资源的配置。
随着政府采购体制改革的不断深化,政府采购市场已成为一个发展迅速并愈加规范的市场。
政府采购中仍存在一些问题,如采购依赖性高、采购程序复杂、缺乏透明度及监督等。
加强对政府采购现状的分析,以及寻求相应的对策,对于改善政府采购市场秩序、促进经济发展和维护社会公平正义具有重要意义。
一、政府采购的现状1. 规模庞大政府采购的规模庞大是政府采购现状的一个显著特点。
据统计,我国政府采购金额超过2万亿元,占国内生产总值的约4%,是一个庞大的市场。
政府采购涉及领域广泛,包括基础设施建设、公共服务、信息化建设等多个领域。
政府采购的规模庞大,直接反映了政府在经济活动中的重要性,同时也意味着政府采购具有巨大的市场潜力和社会影响力。
2. 资金来源不透明政府采购的资金来源通常不够透明,这是政府采购现状中的一个主要问题。
在一些地方和部门,政府采购经费来源不够清晰,可能存在不当使用资金的情况。
这种不透明的资金来源不仅容易引发腐败问题,也容易导致采购成本的不断上升,最终损害了政府和纳税人的利益。
3. 采购程序繁杂政府采购的程序繁杂也是当前政府采购的一大问题。
政府采购的程序繁杂,往往需要经过多个环节和程序,审批的时间长、程序繁琐,往往需要花费大量的时间和精力。
在一些地方和部门,政府采购的程序不够透明,容易引发腐败问题。
这种繁杂的采购程序不仅增加了政府采购的成本,也影响了政府采购效率和效果。
4. 监督不力政府采购的监督不力也是当前政府采购的一大问题。
在一些地方和部门,政府采购的监督机制不够健全,存在着监管权和执行权脱节的情况,导致了政府采购行为的监督不力。
政府采购的监督主体单一,监督手段不够多样化,也是一个导致政府采购监督不力的原因。
行政事业单位政府采购存在的问题及对策
行政事业单位政府采购存在的问题及对策随着我国经济的快速发展和社会的不断进步,政府采购在社会经济中扮演着越来越重要的角色。
政府采购对于促进经济增长、优化资源配置、改善政府管理和服务水平具有重要意义,然而在实际操作中,政府采购也存在着一些问题和挑战。
特别是在行政事业单位领域,政府采购面临着一系列问题,如信息不对称、程序不规范、监管不到位等。
为了解决这些问题,需要采取一系列对策,提高政府采购的透明度、公平性和效率性,推动政府采购的规范化和规范化。
一、存在的问题1. 信息不对称。
在政府采购中,供应商和采购人之间信息不对称的问题比较普遍,造成了信息不对等、资源不对等、活动不对等以及权力不对等,严重影响了政府采购的质量和效率。
2. 程序不规范。
在政府采购过程中,程序规范不够,流程繁琐、操作复杂,给了利益相关者利用漏洞的机会,导致了采购的不公平和不透明。
3. 监管不到位。
政府采购领域的监管相对薄弱,监督制约不力,导致了一些违规行为的层出不穷,损害了政府的形象和公信力。
二、对策建议1. 提高信息透明度。
建立政府采购信息公开制度,加强政府采购信息的公开和发布,让供应商和社会公众都能够了解政府采购的相关信息,减少信息不对称的问题。
2. 完善制度建设。
加强政府采购制度建设,规范政府采购的流程和程序,明确各方责任和义务,加强监管,确保政府采购的公平和透明。
3. 强化监督力度。
加强对政府采购的监督和管理,建立健全的监督制约机制,加大对政府采购领域的执法力度,严厉打击违规行为。
4. 提高专业水平。
加强政府采购人员的培训和教育,提高他们的专业水平和业务能力,增强政府采购人员的责任意识和风险意识。
5. 推动智能化发展。
加强政府采购的信息化建设,推动政府采购的智能化发展,利用现代科技手段提高政府采购的效率和质量。
6. 强化社会监督。
鼓励公民、社会团体和媒体参与政府采购的监督和评价,构建良好的社会监督体系,促进政府采购的公开和公正。
政府采购存在的问题及对策
政府采购存在的问题及对策政府采购存在的问题及对策 政府采购⽬录确定了政府采购实施的项⽬范围,是执⾏政府采购制度的关键所在,是政府采购审批管理和操作执⾏的依据,直接影响政府采购制度改⾰的⼴度和深度。
下⾯是⼩编整理的政府采购存在的问题及对策,欢迎阅览。
政府采购存在的问题及对策篇1 ⼀、政府采购运⾏中存在的主要问题 1、违规审批现象时有发⽣。
政府采购必须坚持以公开招标采购⽅式为主,并且通⽤类项⽬应当委托政府集中采购机构组织实施。
现实中,有些单位⼀味强调特殊性,有些采⽤改变项⽬名称等⼿段,想⽅设法规避公开招标和集中采购,⼀些部门游离于监管部门的控制⽽⾃⾏采购或变相⾃⾏采购,既违反了《政府采购法》及其他相关政策、法律法规和规章制度的规定,影响了“制度效益”的实现,也损害了政府采购的公信⼒和本应达到的社会经济效果。
2、代理机构缺乏内部监督制约机制。
有的政府采购代理机构组织开标、评标却⽆监督⼈员监标;有的代理机构把⾃⾝经济收益放在第⼀位,对采购程序等有关规定能松则松、能宽则宽;有的采购机构缺乏应有的责任⼼和把关意识,对有可能发⽣的违法违规现象,放任⾃流。
3、照顾⼈情关系的现象屡见不鲜。
有的采购⼈在采购⽂件中设定特别参数,倾向性⼗分明显,变相指定中标⼈,有的采购⼈与供应商私下通谋,采取种种⽅式规避法律,帮助陪标、窜标和围标;有的采购⼈代表在参与综合评审活动中,不讲原则,故意照顾⼈情关系,导致评标结果不公平。
4、个别政府采购评审专家的能⼒和⽔平有待提⾼。
政府采购的⼀个亮点就是引⼊专家评审机制。
评审专家的⼯作质量不仅关系到整个采购过程的合法性,也关系到整个采购项⽬质量和价格的先进合理公平公正。
有的评审专家对项⽬的技术要求等⽅⾯的内容不熟悉,⽆法合理评价投标⽂件;有的专家在评审过程中匆匆完成评标,评标质量不能令⼈信服;有的专家不能坚持独⽴评审,过分迁就采购⼈和采购代理机构的意见;有的专家对政府采购法律法规、规章制度和⽅针政策不熟悉,对评标程序、评标内容、评审规则缺乏了解,根据⾃⼰的喜好来裁量;有的专家利⽤⾃⼰的⾝份,主动与采购⼈和供应商联系,为采购⼈“包装”替供应商“代⾔”,直接影响了公平、公正原则。
行政事业单位政府采购存在的问题及对策
行政事业单位政府采购存在的问题及对策随着我国经济的快速发展,政府采购在国民经济中的地位和作用越来越重要。
政府采购是政府运行的一个重要环节,关系到国家财政资金的合理运用和社会资源的合理配置。
随着政府采购规模的不断扩大和政府采购体制机制的不完善,行政事业单位政府采购存在着一些问题。
本文将就行政事业单位政府采购存在的问题以及对策进行阐述。
一、存在的问题1.执法不严格一些政府部门在执法过程中存在着执法不严格的情况。
对于一些违法违规的行政事业单位,政府采购监管部门没有给予及时、严厉的处理,导致了一些行政事业单位对政府采购法规的不重视,侵害了公共利益。
2.信息不对称政府采购活动中,往往存在着信息不对称的情况。
一些政府部门和一些大型企业之间存在着标准不统一、合同不规范、信息不对称等问题,导致了一些小型企业虽然具备相应的技术和设备,但由于信息不对称而难以参与政府采购。
3.腐败问题政府采购中存在的腐败问题同样也是一个比较严重的问题。
部分政府官员利用职权收受回扣、拉关系等手段,通过向特定供应商指定采购等方式获利,导致政府采购的公正公平性受到侵犯。
4.资源浪费政府采购中存在着资源浪费的问题。
一些政府部门在进行采购活动时,往往因为缺乏合理的需求评估和采购规范管理,导致了一些采购的设备和物资无法得到充分的利用,造成了一定的资源浪费。
二、对策建议1.严格执法政府采购监管部门应当加强对政府采购活动的监管和执法力度,对违法违规的行政事业单位进行严厉的处理,加大违法行为查处力度,保护公共利益和市场秩序。
2.加强信息公开政府采购活动中应当加强信息公开工作,建立健全政府采购信息公开制度,确保政府采购活动的透明和公开。
同时加强政府采购信息系统建设,完善政府采购信息平台,方便小型企业了解政府采购信息。
3.加强监管建立健全政府采购监管体制,完善政府采购监管机制,加大监督检查力度,加强对政府采购活动的监督管理,确保政府采购活动的合法、公正和公平。
我国政府采购现状及建议
从 政 府 部 门 制 定 的 相 关 采 购 评 估 报 告 得 知 ,虽 然 政 府 采 购 已 经 取 得 了 很 大 的 进 展 ,但 是 在 某 些 方 面 仍 然 存 在 着 问 题 。《报 告》指 出 ,政 府 采 购 法 明 确 将 公 开 透 明 作 为 政 府 采 购 制 度 的 基 本 要 求 之 一 ,但 是 仍 有 未 建 立 政 府 采 购 信 息 平 台 ,或 者 是 没 有 相 关 的 网 络 查 询 渠道;发布渠道的不统一致使公众查询信息难,不能及 时获取所需要的内容,不仅增加了信息发布的工作量, 也 造 成 行 政 资 源 的 浪 费 ;公 开 的 投 诉 处 理 信 息 不 全 面 不 及 时 。投 诉 不 仅 是 保 护 政 府 采 购 人 员 权 益 的 主 要 方 式 ,同 时 也 是 实 施 社 会 监 管 的 核 心 内 容 。 不 能 及 时 公 开 投 诉 处 理 结 果 则 不 能 有 效 监 督 管 理 者 ,降 低 公 众 对 政 府 的 信 赖 度 ,损 害 政 府 执 法 的 权 威 性 。
(4)专 业 采 购 人 才 匮 乏 。 政 府 采 购 人 员 是 政 府 采 购 活 动 执 行 的 主 体 ,这 就 要 求 他 们 不 但 要 掌 握 专 业 知 识,同时还要对采购流程和标准有全面了解,具备较强 的 专 业 品 质 和 素 养 。但 是 ,结 合 目 前 情 况 来 说 ,我 国 专 业 性 采 购 人 员 数 量 较 少 ,部 分 人 员 对 现 有 采 购 法 律 机 制 缺 少 了 解 ,造 成 效 率 低 下 、工 作 迟 滞 ,政 府 采 购 从 业 人员队伍素质有待提高。
(3)政 府 采 购 信 息 公 布 渠 道 不 统 一 。 政 府 采 购 信 息 的 公 布 渠 道 多 种 多 样 ,不 仅 增 加 了 信 息 发 布 的 工 作 量,致使潜在投标人不能及时找到自己所需的信息,也 对 公 众 的 有 效 监 督 产 生 了 阻 碍 。 以 北 京 为 例 ,北 京 市 发布政府采购信息的网站有北京市政府采购中心网 站、北京市财政局网站及各单位的官方网站等,这就给 政 府 采 购 信 息 使 用 者 造 成 了 极 大 的 不 方 便 ,不 能 快 速 获 取 所 需 要 的 信 息 ,并 且 不 能 形 成 有 效 的 内 外 部 监 督 机 制 ,使 外 部 监 督 大 打 折 扣 。
政府采购存在的问题及对策研究
政府采购存在的问题及对策研究一、引言政府采购作为公共资源配置的重要方式,旨在保障政府采购的公平、公正和透明。
然而,在实践中,政府采购存在一系列问题,包括信息不对称、竞争不充分、监管不到位等。
本文将对政府采购存在的问题进行探讨,并提出相应的对策,以期推动政府采购体制的改革和完善。
二、问题分析1. 信息不对称问题政府采购中,信息不对称是一个普遍存在的问题。
供应商和政府部门在信息获取和交换上存在不对等的情况,导致信息不对称。
这种情况下,政府部门往往对供应商的信息掌握不够充分,容易导致采购效果不佳。
2. 竞争不充分问题由于政府采购市场的限制性条件,使得竞争不充分成为一个普遍存在的问题。
通常情况下,政府采购往往只针对少数参与者开放,造成供应商数量不多,竞争程度较低,使得采购价格虚高。
3. 监管不到位问题监管不到位是一个导致政府采购问题的重要原因。
政府采购涉及的交易规模庞大,但监管力度不够,容易导致违规和腐败的产生,进而影响采购效果和公众对政府采购的信任度。
三、解决对策1. 加强信息公开和透明度为解决信息不对称问题,政府应当加强信息公开和透明度。
建立政府采购信息公示平台,及时向供应商和公众发布相关采购信息,完善采购公告制度,确保信息的全面和及时披露。
2. 构建公平竞争的市场环境为解决竞争不充分问题,政府应加强市场监管,改革采购流程,提高供应商准入门槛,严格执行招标制度,保证供应商的公平竞争机会,以促进竞争,降低采购成本。
3. 健全监管机制和外部监督体系为解决监管不到位问题,政府应健全监管机制和外部监督体系。
加强对政府采购活动的监督,建立独立的监察机构,加大对政府采购违规行为的惩处力度,提高监管的有效性和可信度。
4. 加强专业化人才培养为进一步提高政府采购的质量和效益,政府应加强对专业化人才的培养和引进。
建立健全的人才选拔和培养机制,完善政府采购从业人员的职业道德规范和行业准入标准,提升政府采购工作的专业性和专业水平。
政府采购存在的问题及对策分析
政府采购存在的问题及对策分析一、引言政府采购作为政府支出的重要组成部分,关系到公共资源的配置和利益的分配。
然而,在实践中,政府采购存在一些问题,包括信息不对称、竞争程度较低、监管不力等。
本文将就这些问题进行详细分析,并提出相应的对策。
二、信息不对称政府采购在信息获取上存在着明显的不对称,主要体现在以下几个方面:1. 供应商信息不透明:部分供应商可能隐瞒了一些重要信息,如经营状态、财务状况等,导致政府无法确保选择供应商的可靠性。
2. 招标文件缺失或模糊:招标文件中有时缺少关键细节,或者描述不清晰,使得潜在投标者难以充分理解项目需求并提供合适的方案。
针对以上问题,可以采取以下措施加以解决:1. 提高信息披露度:政府可以通过建立统一的信息平台,并要求供应商完整披露相关经营信息和财务状况等重要数据。
2. 完善招标文件:政府在编写招标文件时应详细描述项目需求,确保投标者能够充分理解并提供符合要求的方案。
三、竞争程度不高政府采购市场存在着竞争程度不高的问题,主要原因包括:1. 垄断性供应商:某些领域存在着垄断性供应商,导致政府在采购过程中只有少数几个选择。
2. 低门槛进入市场:政府采购市场进入门槛较低,导致了大量无资质或无经验的企业参与,竞争程度降低。
为解决这一问题,可以采取以下措施:1. 鼓励多元化供应商:政府可以鼓励更多的供应商进入市场,并提供支持和培训,增加市场上的选择余地。
2. 提高门槛:对于一些关键领域或对社会公共利益具有重大影响的项目,可以适当提高进入门槛,以筛选出具备实力和信誉的供应商。
四、监管不力政府采购监管不力是另一个亟待解决的问题。
主要体现在以下几个方面:1. 监管机构权限不明确:监管机构在政府采购过程中的权力和责任划分不清,导致督导和监管工作的重复和混乱。
2. 多个层级的批准程序:政府采购涉及多个层级的批准程序,审批时间长、流程繁琐,容易滋生腐败问题。
为改善这一现状,可以采取以下措施:1. 建立清晰的监管职责:明确各级监管机构的职责和权限,避免重复劳动,并提高监管效率。
浅谈行政事业单位政府采购的现状及对策
浅谈行政事业单位政府采购的现状及对策一、政府采购的现状1.政府采购存在的问题政府采购存在的问题主要表现在:信息不对称,导致竞争环境不公平。
政府采购信息透明度不高,存在很多不对称的情况,有利于特定厂家获取采购信息,导致产生不公平竞争环境。
政府采购的监管不到位也是一个问题。
现行政府采购体制下,虽然已经建立了一套较为完善的监管制度,但实际监管环节中依旧存在漏洞,监管手段不够全面,很多偷漏税行为难以发现。
政府采购中存在浪费资源的问题。
政府采购投标工程成本高,造成资源浪费。
由于信息不对称导致采购商无法准确评估供应商的承诺,也可能导致资源的浪费。
政府采购中腐败问题严重。
腐败在政府采购活动中司空见惯,涉及金额巨大,并对政府形象和社会稳定造成恶劣影响。
政府采购的现状主要表现在以下几个方面:政府采购的规模不断增加。
随着政府采购制度日趋完善,政府采购规模也在不断扩大。
政府采购市场环境不断优化。
政府采购市场环境逐步趋于透明,竞争环境也在不断改善。
政府采购监督力度不断加大。
政府采购监督力度有所加大,监管环节得到一定程度的规范。
1.加强信息公开和透明度为解决信息不对称问题,政府应当加强政府采购信息公开和透明度,通过互联网和其他媒体途径向社会公开政府采购信息,让更多的供应商获取采购信息,改善竞争环境。
2.加强监督和管理政府应当建立更加严格的监督机制,完善监督网络,严格查处政府采购中的违规行为。
同时加大对政府采购的审计力度,发现问题及时纠正。
3.提高效益政府应当加强对政府采购成本的控制,做到科学合理的采购价格,避免资源的浪费。
应当提高政府采购项目的透明度,确保政府采购项目的公平公正。
4.建立激励机制政府应当建立激励机制,对政府采购中表现突出、为政府采购做出贡献的单位和个人进行奖励。
对政府采购中的违规行为进行惩戒。
5. 公平竞争政府应当创造良好的公平竞争环境,鼓励更多的供应商参与到政府采购中来,使政府采购的过程更加公平公正。
以上就是关于政府采购现状及对策的浅谈。
论我国政府采购的现状及对策——兼对我国政府采购监督机制
引言 一 、 在我国 , 各级政府自 2 0世纪9 0年代末以来逐步推行了政府采购 制度 。 通过几年的试点 , 到2 各地政府采购机构建设 基 本 完 成。 0 0 0年, 政府采购法 》 标志着我国政府采购初步建立了较 为 2 0 0 3 年开始实施的 《 完备的法律法规体系 、 管理 机 构 和 执 行 机 构, 基 本 上 形 成 了 财 政 部 门、 纪检监察部门和审计部 门 工 协 作 、 各 司 其 职、 共 同 监 督 的 管 理 体 制。 、 《 随着我国政府采购的规模和范围的逐渐扩 大 以 及 《 招标投标法》 政府 的联合运作, 政府采购在节约财政资金、 促进廉政建设、 促进经 采购法 》 济和社会发展等方面的优势已逐渐显现出来 。 但这项制度毕竟是我国 社 会 经 济 领 域 的 新 生 事 物 , 在其发展过程 在广州市番禺中心医院采购项目的投标 中存在许多问题 。 我们看 到 , 中, 报价 1 7 0 7 万元的格力空调败给 了 报 价 2 1 5 1万元的广 东 石 油 化 工, “ 政府采购的床板一睡就 塌 , 天 价 内 存 条” 等案件表明当前政府采购中 “ 只买贵不买好 ” 的现象频发 。 这不得 不 引 起 人 们 对 于 当 前 我 国 政 府 采 购的反思 。 我国政府采购存在的问题 二 、 、 法律体系不健全 。 当前 , 我国的 政 府 采 购 主 要 由 《 政府采购 法》 1. 《 招标投标法 》 等 法 律 规 范 调 整, 但 很 多 体 系 的 建 设 仍 处 于 初 级 阶 段, 《 政府采购法 》 和《 招标 投 标 法》 在 应 用 过 程 中 常 常 存 在 冲 突, 例如在我 原告北京现代沃尔经贸有限公司认为投标行为 国政府采购第一案中 , , 应当适用 《 政府采购法 》 对招投标行 为 进 行 监 管 的 机 关 应 该 是 财 政 部 。 被告财政部则辩称该投标的项目是作 为 国 家 重 大 建 设 项 目 国 家 医 疗 救 所以其招标投标活动应适用《 招 标 投 标 法》 的 治项目的一个组成部分 , 规定 。 政府采购不规范 。 第一 , 我国的 政 府 采 购 程 序 不 规 范 , 虚假标人 2. 低于中标商4 情标泛滥 。 在广州格力空 调 案 中 , 0 0余万的格力公司没 有取得 番 禹 医 院 的 采 购 项 目 , 政府没有将定标评标的程序公开, 对于结 果只是以 “ 格力公司本身不具有投标权 ” 作为搪塞的理由 。 第二 , 政府采购信息 发 布 不 规 范 , 透 明 度、 公 开 性 较 差。 在 我 国 的 , 中央政府采购网中 , 信息类的商品价格都 需 要 “ 登录后查看价格” 而该 网站的注册只有 “ 采购 人 注 册 ” 和“ 供 应 商 注 册” 两 大 类, 这表明一般大 众无法通过注册查看政 府 采 购 入 围 价 格 等 相 关 具 体 情 况 , 也让社会监 督权利虚置 。 监管机制不健全 。 造成政府采购 中 的 问 题 的 一 个 重 要 原 因 是 我 3. 国缺乏完善的政府采购 的 监 督 机 制 。 由 于 司 法 机 关 奉 行 的 是 “ 不告不 的中立原则 , 因而它的监督就 有 被 动 性 和 滞 后 性 。 社 会 监 督 力 量 薄 理” 弱 。 由于政府采购宣传力 度 不 够 , 媒体和群众对政府采购的关注程度 再加上我国缺乏公 益 诉 讼 的 程 序 性 规 定 , 公 民、 舆论媒体无法实 有限 , 行有效的监督 。 政府采购人才队伍 素 质 不 高 。 我 国 至 今 没 有 对 参 加 政 府采购活动人员的资格 标 准 的 统 一 要 求 , 致使采购人员的素质参差不 我国政府采购监督和执行 职 能 不 分 , 监管机构没有形成相互 齐 。 而且 , 制衡合理制约的管理体 制 。 我 国 开 始 进 行 政 府 采 购 工 作 时 , 没有设立 政府采 购 工 作 是 财 政 部 门 内 主 管 各 项 支 出 的 现 有 机 专门的采购机构 , 构和人 员 展 开 , 他们既管理政府采购资金预算又负责具体政府采购, 不 监 管 与 执 行” 职能的分 利于监督和制约 。 我国至 今 仍 不 能 严 格 实 施 “ 离, 财政部门内部既设 立 “ 政 府 采 购 办 公 室” 作 为 监 督 机 构, 也设立“ 政 代理采购业务, 二者往往是平级单位, 主管领导是同一人, 府采购中 心 ” 这实质是形分而神不分 。 实践中 , 采购中心若出现违法违纪行为, 监督 部门往往睁一只眼闭一只眼 , 没有 进 行 有 效 规 制 。 这 种 情 形 使 得 《 政府 的相关规定形同 虚 设 , 开 展 采 购 业 务 难 免 产 生 随 意 性, 再加上 采购法 》 失去有效监督 , 就不可避免出现一些违反法律程序和规定的做法 。
国内政府采购现状分析
国内政府采购现状分析国内政府采购现状分析一、前言(一)研究背景及意义1、研究背景进入21世纪以来,经济全球化浪潮呈现出前所未有的发展趋势,其迅猛程度超过了既有水平。
为了顺应国际经济发展大趋势并与国际经济接轨,我国于1994年正式采用了政府采购制度,标志着我国政府采购正式走上了法制化、制度化、规范化的道路。
2、研究意义采购制度尽管在我国起步较晚,但发展势头很快,在收到成效的同时也难免存在许多问题。
正视问题并且采取相应的政策,是下一步做好政府采购工作的当务之急。
(二)国内外研究现状简述1、国外研究现状以美国与英国为例(1)美国:美国的政府采购制度所管理的范围相对其它国家更为全面,包括5个方面:A、招标制度B、作业标准化制度C、供应商评审制度D、审计监察制度。
分为采购审计和管理两部分。
E、交货追查制度。
核查包括两项:其一,根据送交到档案核查招标采购部门的作业情况、工作范围及采购程序是否合法;其二,检查中标人的合同执行情况。
(2)英国:A、制定采购计划B、规定一个采购项目总负责人C、制定日程表D、发布采购信息E、安排咨询 F、投标人资格审查 G、招标采购2、国内研究现状财政部门和中央各部门在各级政府的领导下,按照我国“进一步扩大政府采购制度实施范围和模式,进一步规范政府采购行为”的部署,积极开展政府采购工作并且取得了显著成效,自1998年以来,政府的采购模式逐年扩大。
根据全国36个省、市、自治区、计划单列市和部分中央单位报表统计,2001年全国政府采购预算721.6亿元,实际采购金额653.2亿元,比预算节约资金78.5亿元,资金节约率为10.7%。
2009年国内政府采购总规模达7413.2亿元,这在2008年总规模5990.9亿元的基础上增加了1422.3亿元,实现了同比超两成的增长幅度。
在货物、工程及服务3大采购对象中,2009年全国货物类采购规模为3010.6亿元,比2008年同期增长17.6%;工程类采购3858.4亿元,比2008年同期增长29.5%;服务类采购544.2亿元,比2008年同期增长20%。
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我国政府采购的现状及对策研究
李玲利天津财经大学经济学院财政专业内容摘要:政府采购在建立公共财政框架、节约财政开支, 加强国家宏观调控等方面起到了十分重要的作用,实行政府采购制度的影响已超过单纯的财政支出管理,涉及到对国民经济的宏观调控以及国内国际经济合作领域。
鉴于此,我国在建立社会主义市场经济体制过程中,有必要研究和探索,建立既具有中国特色又能与国际惯例接轨的政府采购制度。
关键词:政府采购寻租反腐倡廉
一、我国政府采购存在的问题
政府采购中存在的问题突出表现在政府的寻租行为。
政府采购中寻租的途径和形式多种多样。
按照《政府采购法》的集中采购模式,政府采购行为从审批、采购执行、验收、付款整个过程,涉及到四个方面的利益,即政府采购主管部门(财政部)集中采购机构、物品使用单位和供应商。
政府采购制度通过购买、验收、付款的三者分离, 构成相互制衡的机制。
政府采购行为的流程一般是由物品使用单位提出采购计划, 在经过批准得到资金支持后, 由政府集中采购机构负责具体采购, 货物由使用单位验收。
使用单位检验货物符合合同规定,予以接受后, 结算中心才支付货款。
这样就形成了一种相互制约机制,从而保证采购行为的公开、公平、规范和高效, 防止不良行为的产生。
但在具体操作中,由于现行政府采购管理水平、监管力度与我国市场经济发展的实际情况,使政府采购在执行过程中常常与原始意图发生偏差,存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。
(一) 物品使用单位和采购主管部门之间的寻租
实行政府采购法后,物品采购的大部分权力要转移到政府集中采购机构,这对物品使用单位的部门利益是削弱。
物品使用单位希望能通过向政府采购主管部门寻租, 提高采购限额标准, 缩小采购范围, 或者变集中采购为分散采购。
其目的都在于尽可能维护自己对物品的采购权, 增加自己对供应商和其他部门设租的机会。
在实际运行中, 政府集中采购目录和限额标准的颁布很不规范, 随意性很大,许多地、市、州没有得到授权就自行发布集中采购目录和限额标准, 这为物品使用单位向采购主管部门进行寻租提供了便利。
(二)采购主管部门和集中采购机构之间的寻租
由于采购主管部门有着采购审批权, 能影响到物品使用单位的选择,集中采购机构为了获得采购权会向采购主管机构寻租。
另外, 政府集中采购的制度、程序、范围和采购限额标准由政府采购主管部门制定,与物品使用单位相反,集中采购机构为了增加自身权力范围, 会向采购主管部门寻租以降低采购限额标准扩大采购范围。
并且我国的采购主管部门和集中采购机构往往是一个部门(财政部门)存在着监管漏洞,共同利益的驱使,也使它们之间可能存在寻租行为。
(三)供应商和集中采购机构之间的寻租
尽管《政府采购法》中规定采购机构在执行采购计划时可以选择采用多种采购方式( 公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等) 防止寻租行为的发生。
但《政府采购法》没有明确规定公开招标程序和适用情形; 并且竞争性谈判方式也存在着许多的“黑洞”,“陪标”事件时有发生,法律的不完善为采购机构的寻租行为提供了便利。
由于集中
采购多是大额订单,利益的驱使也让许多供应商愿意寻租以获取高额利润。
(四)供应商和物品使用单位之间的寻租
供应商清楚自己中标后期的大部分工作必须和物品使用单位打交道,为了顺利通过商品验收, 或为了以后的合作,供应商会选择对物品使用单位寻采购中心,但采购权的“利空”可能会促使其利用验收权进行设租。
(五)供应商和结算中心的寻租
政府采购大多是由物品使用单位验货合格后, 由结算中心负责结算货款,供应商为了防止结算中心人为拖欠货款, 加快资金周转, 提高资金使用效益,有时也被迫向结算中心寻租, 以便尽早拿到货款。
(六)供应商和采购主管部门的寻租
政府采购主管部门成为政府集中采购机构、物品使用单位和结算中心共同的主管单位。
与以前供应商需要向物品使用单位寻租的情况相比,现在供应商要向集中采购机构、结算中心、物品使用单位等多个部门寻租,租金增大。
这样的话,供应商与其对政府采购的各个环节进行寻租, 不如直接向主管部门寻租。
供应商为了成为政府采购中的物品供应者,采取高额佣金或其他手段使主管部门与之合作, 而政府采购主管部门则利用自己的权力优势进行寻租。
由于寻租活动的存在, 造成了资源配置的扭曲、生产活动的低效率。
同时政府采购相关官员的设租行为,腐化了党风、政风和社会风气, 破坏了社会的正当价值观念,破坏了社会公平的基本原则, 破坏了党和政府与人民群众的关系,严重损害了政府形象和信誉。
二、我国政府采购进一步完善的措施
(一)政府采购监督制度创新
政府采购目前仍存在不少腐败和不公平的现象,所以要防止腐败和不公平,降低政府采购的风险,必须要构建一个全方位、多层次的监督机制。
首先创建一个良好的政府采购法制环境。
同时要以实践为基础,进一步完善政府采购基本法,完善修订政府采购配套法,并且依法制定有关政策、规章和制度,制定有关政府采购的地方政府规章和部门规章。
财政部目前已全面开展治理政府采购领域商业贿赂的专项工作,各地方省、市、区县也纷纷成立了专项治理小组,并为此开通了举报电话和信箱。
以有效预防政府采购当中的商业贿赂现象,消除商业贿赂对政府采购的影响。
中办发9号文件明确提出要在政府采购等领域开展治理商业贿赂活动,具体治理重点是采购人和采购代理机构。
其中,采购代理机构既包括各级政府设立的集中采购机构,又包括社会代理机构。
(二)政府采购运行制度创新
即在政府采购实施机构-政府采购中心的组织下,按照科学规范的程序和步骤进行采购。
科学的采购程序大体应包括以下三个阶段:1.确定采购需求。
采购需求由各采购单位提出,报财政部门审核,财政部门在审查各采购实体的采购需求时,既要考虑采购预算的限额,同时还要考虑各采购单位的采购要求的合理性。
2.实施采购。
首先确定采购方式,目前,国际上通用的采购方式有招标采购、询价采购、单一来源采购、谈判采购等。
但是每个项目的情况不同,采购方式也有所不同。
选择适当的采购方式非常重要,采购方式选择得当,不但可以加快采购速度,而且还可以节约投资,减少不必要的人力和物力消耗。
其次对供应商的资格进行预审,或对
供应商的资格做出要求,只有合格的供应商才能参与政府采购活动。
再次执行采购方式。
一旦确定了采购方式,就必须严格按照已定采购方式的程序和要求操作,如果确有必要改变采购方式,必须告之供应商。
四是签订合同。
无论通过何种采购方式,最终都要形成一个合同。
合同给予符合采购实体事先公布评审标准的供应商,供应商在签订采购合同时,须按标准交纳一定数额的履约保证金,以保证合同商能够按合同规定履行其义务。
3.履约验收。
在此阶段,供应商必须按合同的各项规定,向采购实体提供货物、工程或服务,采购实体和合同商都不得单方面修改合同条款,否则属于违约,违约方必须按合同规定向合同的另一方赔偿损失。
在合同执行过程中或执行完毕,采购实体对合同执行的阶段性结果或最终结果进行检验和评估。
合同验收一般由专业人员组成的验收小组来进行,验收结束后,验收小组要做验收记录,并分别在验收证明书和结算验收证明书上签字。
财政部门按验收证明书及采购合同的有关规定,与供应商进行资金结算。
政府采购的有关资料需要很好装订,长期存归档以备审查。
有的项目需要几个月甚至几年才能完成,更需要保存完好。
(三)加大寻租成本
其一, 提高政府官员的经济收入和社会福利。
经济收入和社会福利的提高可以增大政府官员的寻租成本, 减少其利用权力寻租的机会。
其二, 加大惩罚力度。
一旦贪污或行贿行为被查处, 就要对相关双方处以高额罚款、监禁等处罚, 提高寻租的成本。
其三. 加强监管力度如果我国能根据实际国情建立一个高效廉洁的监督管理机构和一套行之有效的制衡机制, 也就能有效地遏制政府采购中的寻租问题。
(四)电子化采购是政府采购改革的方向。
从国际政府采购发展趋势看,政府采购的电子化是改革的方向,目前有许多国家和地区开始运用,电子化政府采购与传统采购方式相比,不仅可以提高政府采购的透明度, 还能医治信息不对称问题,消除空间障碍,提高采购时效,降低采购成本,政府采购网络化以电子计算机为中心,建立具有现代技术与手段的政府采购网络管理系统, 不仅便于各级政府、各级采购管理机构、投标者、科研等部门查询、研究、决策及其运用; 还可以为政府采购提供采购所需专家人才、改善政府采购的数据和信息资料以及提供合格的供应商。
网络系统保证政府采购透明和有效, 政府采购部门及其官员的行为“像金鱼缸里的鱼一样”得到有关机构的监督, 以保证采购既经济节省又能实现公共利益的最大增长。
参考文献:
(1)周文红《浅谈我国政府采购制度创新的路径》,《管理前沿》2005年第9期
(2)李丁《如何做好货物类政府采购工作》,《北京物资流通》 2006年第4期
(3)康辉伊丛丛《委托-代理理论及其在政府采购中的应用》,《物流科技》2004年第3期
(4)张晓晶雷云罡《政府采购中的垄断腐败》《科学决策月刊》2007年4月
(5)兆丰《政府采购难以市场化》,《互联网周刊》 2006年4月
(6)罗蔚《政府采购遭遇多事之秋》,《产权导刊》 2007年第8期。