第二章 环境监督管理体制

– 环境保护法是调整人们在环境保护中的社会关系的 环境保护法是调整人们在环境保护中的社会关系的 社会关系 法律规范 不能把环境保护法说成是调整人与自然 的关系的法律。 – 环境保护法调整的社会关系有特定的范围 只调整环境保护关系。 – 环境保护法是指一切调整环境保护关系的法律规范 的总称
环境法律关系
1982─1987年，徘徊阶段：
1982年，我国开始了经济体制改革，为了适应经济发展的需要， 也对国家机构进行了调整。 1982年12月29日，国务院撤销了国务院环境保护领导小组，其业 务并入新建的城乡建设环境保护部 城乡建设环境保护部，成为该部一个局，称环境保 城乡建设环境保护部 环境保 护局。随后，绝大多数地方人民政府也将原设环境保护监督管理 护局 机构与城乡建设部门合并。 这种调整意在将不上编制的原国务院环境保护领导小组，并入一 个较高级别的常设机构城乡建设环境保护部，以加强环境保护监 督管理工作。但是，由于认识不足，合并后反而削弱了环境保护 监督管理工作。 为了改变这种现象，1984年5月，国务院决定成立环境保护委员 环境保护委员 会，以加强对全国环境保护的统一领导和部门协调。同年年底， 原城乡建设环境保护部内的环境保护局对外称国家环境保护局 国家环境保护局， 国家环境保护局 享有相对独立性。随后，一些地方的环境保护监督管理机构也作 了相应的调整。
1988年至今，发展阶段：
1988年，国务院决定将原城乡建设环境保护部中的环境保 护监督管理机构独立出来，成为国务院直属机关，同时仍 作为国务院环境保护委员会的办事机构，统《环境保护法》，第一 次以综合性环境保护基本法的形式，在第七条中明确规定 了我国环境保护监督管理体制。 统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体制。 1998年，国务院机构调整中，国家环境保护局升格为部级 的国家环境保护总局 国家环境保护总局，撤销了国务院环境保护委员会。 国家环境保护总局
根 据 《 环 境 保 护 法 》 、《 土 地 管 理 法 》 、《 土 地 复 垦 规 定 》 ， 《 农 业 法 》 等 的 规 定
对 矿 产 资 源 保 护 实 施 监 督 管 理 对 森 林 资 源 、 陆 生 野 生 动 物 、 野 生 植 物 保 护 实 施 监 督 管 理
根 据 《 环 境 保 护 法 》、《 矿 产 资 源 法 》的 规 定 根 据 《 环 境 保 护 法 》 、《 森 林 法 》 、《 野 生 动 物 保 护 法 》 、《 野 生 植 物 保 护 条 例 》 、《 陆 生 野 生 动 物 保 护 实 施 条 例 》 的 规 定
根 据 《 环 境 保 护 法 》 、《 大 气 污 染 防 治 法 》 、 《 大 气 污 染 防 治 法 》 、 《 水 污 染 防 治 法 》 、 《 环 境 噪 声 污 染 防 治 法 》 的 规 定 根 据 《 环 境 保 护 法 》、《 环 境 噪 声 污 染 防 治 法 》 的 规 定 根 《 法 机 据 《 环 境 保 护 法 》 ，《 大 气 污 染 防 治 法 》 、 水 污 染 防 治 法 》 、 《 环 境 噪 声 污 染 防 治 》 、《 通 用 航 空 管 理 暂 行 规 定 》、《 民 用 场 管 理 暂 行 规 定 》 的 规 定
铁 道 行 政 主 管 部 门 民 航 管 理 部 门 (即 中 国 民 用 航 空 局 ) 县 级 以 上 土 地 资 源 保 护 行 政 主 管 部 门 县 级 以 上 矿 产 资 源 行 政 主 管 部 门 县 级 以 上 林 业 行 政 主 管 部 门
对 铁 路 机 车 环 境 污 染 防 治 实 施 监 督 管 理 对 经 营 通 用 航 空 业 务 的 企 业 、 事 业 单 位 和 民 用 机 场 的 环 境 噪 声 污 染 防 治 实 施 监 督 管 理 对 土 地 资 源 保 护 实 施 监 督 管 理
– 全国大部分省级人民政府都成立了省一级的环境保 成立了省一级的环境保 护监督管理机构， 护监督管理机构 一些市人民政府也根据需要设立了环境保护监督 管理机构 与此同时，根据《环境保护法（试行）》的规定 和实际需要，国务院有关部门，如石油、化工、 冶金、纺织等部门，和一些大、中型企业，也建 立了环境保护机构，负责本系统，本部门的环境 保护工作。
我国环境监督管理机构的建立和发展介绍：
1972─1978年，起步阶段：
1972年联合国人类环境会议之后，1973年我国召开了第一次 全国环境保护会议。会后，国务院在批转发表的国家计划委 员会《关于保护和改善环境的若干规定》（试行草案）时指 出：“各地区、各部门要设立精干的环境保护机构，给他们 以监督、检查的职权。” 据此，我国成立了国务院环境保护领导小组 国务院环境保护领导小组， 国务院环境保护领导小组 其主要职责是
三、环境监督管理体制
1、环境监督管理体制的概念 概念
环境监督管理体制 指国家环境监督管理机构的设置 ，以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分 我国环境监督管理机构，从无到有，从弱到强，从 不健全到逐步健全，大体经历了起步阶段、初创阶 段、徘徊阶段、发展完善阶段等四个阶段。已经形 成了一个比较适应环境与资源保护管理需要的完整 体系。 我国的环境监督管理体制，可概括为统一监督管理 统一监督管理 与分级、分部门监督管理相结合的体制。 与分级、分部门监督管理相结合
– 主体：国家、国家机关、企事业单位、社会组织、公民 – 法律依据：行政法、民法、刑法等 – 主体在法律关系中的地位：有平等、不平等
二、环境保护法的任务和目的
1、环境保护法的任务 任务 ⑴保护和改善生活环境与生态环境、合理 保护和改善生活环境与生态环境、 保护和改善生活环境与生态环境 利用自然资源 ⑵防治环境污染和其他公害 防治环境污染和其他公害 2、环境保护法的目的 目的 “保障人体健康，促进社会主义现代化建 保障人体健康， 保障人体健康 设的发展” 设的发展”。 “保障人体健康”和“促进社会主义现代 化建设的发展”是辩证的关系。 把两者对立起来、割裂开来的观点是不正 确的。
2、我国环境监督管理机构的职责
我国环境监督管理机构的职责
职 1 2 3 4 5 6 7 能 部 门 职 责 依 据
国 务 院 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 国 家 海 洋 行 政 主 管 部 门 及 其 派 出 机 构 港 务 监 督 行 政 主 管 部 门 分 管 海 洋 石 油 勘 探 开 发 和 海 洋 倾 废 活 动 中 防 止 海 洋 污 染 损 害 的 监 督 管 理 工 作 对 船 舶 、 水 土 拆 船 污 染 海 域 和 海 港 水 域 的 环 境 污 染 、 机 动 船 舶 噪 声 污 染 防 治 实 施 监 督 管 理 渔 政 渔 港 监 督 行 政 主 管 部 门 对 渔 业 船 舶 排 污 、 拆 船 作 业 污 染 渔 业 港 区 水 域 的 环 境 污 染 防 治 实 施 监 督 管 理 军 队 环 境 保 护 部 门 对 部 队 在 演 练 、武 器 试 验 、军 事 科 研 、军 工 生 产 、 运 输 、 部 队 生 活 等 的 环 境 污 染 防 治 实 施 监 督 管 理 各 级 公 安 机 关 对 环 境 噪 声 的 污 染 、 放 射 性 污 染 、 破 坏 野 生 动 物 和 破 坏 水 土 保 持 等 环 境 防 治 与 自 然 资 源 保 护 实 施 监 督 管 理
对 全 国 环 境 保 护 工 作 实 施 统 一 监 督 管 理 对 本 辖 区 的 环 境 保 护 工 作 实 施 统 一 监 督 管 理
8 9 10 11 12 13
各 级 交 通 部 门 的 航 政 机 关
对 陆 地 水 体 船 舶 的 大 气 污 染 、 水 污 染 、 环 境 噪 声 污 染 防 治 实 施 监 督 管 理
《环境保护法》第七条的规定：
国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统 一监督管理。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的 环境保护工作实施统一监督管理。 国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环 境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照 有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。 县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主 管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。
根 法 位 气 例 据 》 素 污 》 《 、 与 染 的 环 《 射 监 规 境 治 线 督 定 保 安 装 管 护 管 置 理 法 理 放 办 》 处 射 法 、《 环 境 噪 声 污 罚 条 例 》、《 放 防 护 条 例 》、《 》 、《 道 路 交 通 染 射 汽 管 防 性 车 理 治 同 排 条 根 据《 环 境 保 护 法 》和《 中 国 人 民 解 放 军 环 境 保 护 条 例 》 的 规 定 根 据 《 海 洋 环 境 保 护 法 》，《 海 洋 石 油 勘 探 开 发 环 境 保 护 条 例 》， 海 洋 倾 废 管 理 条 例 》 《 的 规 定 ， 根 据 《 海 洋 环 境 保 护 法 》、《 环 境 噪 声 污 染 防 治 法 》 、《 防 止 船 舶 污 染 海 域 管 理 条 例 》 ， 《 防 止 拆 船 污 染 环 境 管 理 条 例 》 的 规 定 ， 根 据 《 海 洋 环 境 保 护 法 》、《 防 止 拆 般 污 染 环 境 管 理 条 例 》 的 规 定
– 制定环境保护方针、政策和行政规章， – 拟定国家环境保护规划， – 组织协调和监督检查各地区、各部门的环境保护工作。
领导小组下设一个办公室，负责处理日常事务。 国务院环境保护领导小组的成立，标志着我国环境监督管理 机构建设的起步。
1979─1981年，初创阶段：
党的十一届三中全会以后，我国进入了一个新 的发展时期。 – 1979年《环境保护法（试行）》颁布实施
第二章 环境保护法概述
一、环境保护法的概念 二、环境保护法的任务和目的 三、环境监督管理体制 四、环境保护法的适用范围 五、环境保护法体系 六、环境保护法的产生和发展