第二章行政权力
行政管理学复习资料
第一章行政与行政学1、什么是行政，怎样来理解？（公共）行政（管理）是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。
2、行政管理的特点根本特点：行政管理与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
其他特点：（1）行政管理的权力基础是公共权力，使行政管理具有很强的政治性、权威性和强制性。
（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题，使行政管理具有明显的社会性、广泛性。
（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务，使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。
（4）行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性的特点。
（5）行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。
3、行政管理学在西方产生和发展经历的四个阶段、代表人物及代表思想（括号里了解）（1）科学管理时期（20世纪初至30年代）：行政管理学形成时期①伍德罗·威尔逊（1856—1924），美国著名教育家、历史学家和政治家，1887年在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。
②古德诺（1859–1939），美国政治学家，教育家，思想家。
1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
③泰勒（1856-1915）,美国古典管理学家，工程师，被称为“科学管理之父”。
著有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。
认为高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。
而只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。
④法约尔(1841-1925)，法国古典管理理论学家、工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱，被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。
行政管理学第2章
（三）行政权力与其他国家权力的区别
1.行政权力与立法权力 （1）权力的功能不同。前者的功能是执行法律，后者 的功能是制定法律。 （2）权力的作用范围不同。前者的作用范围只是行政 权力的所属范围，后者的作用范围是全社会性的。 2.行政权力与司法权力 （1）权力发生作用的性质不同。前者的性质是积极主 动，后者的性质是消极被动。 （2）权力发生作用的方向不同。前者是垂直的、自上 而下的，后者是横向的、平行的。
能社会化同步进行构成现代行政管理职能的又一 显著特点
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四、行政职能理论 有限政府理论 政府干预理论 有选择地干预政府职能理论
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(一)有限政府理论
洛克：以自然法、社会契约论为基础论证政府，认为
“既然政府得到的只是人们转让出来的有限权力，政 府的行为就一定有限的”。 边沁：从人性出发，强调以功利原则作为社会政治制 度的基础，强调政府应该负起保障人的健康、物价管 理、粮食供应和公民教育等任务，但对人们的经济活 动却不要干涉。 密尔：从人类需要自由的角度来论述问题的，反对政 府干预工业生产过程，也反对政府限制思想言论自由。 亚当· 斯密：“看不见的手”的市场经济理论，政府 不应干预市场的自由 。
（一）政府的一般内涵 广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法机关, 司法机关,行政机关以及一切公共机关。有代表性的 如英国《大众百科全书》的定义:“由政治单元在其 管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。” 政府的功能 (1)立法; (2)司法; (3)执行,行政 管理."
2
狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政 机关。《美国百科全书》是这样界定的:“政府一 词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它 指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、 市地方政府的组织机构及法定程序。就这一方面而 言,政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务 进行管理。由此可见,政府就是一个国家或社会的 代理机构。"
第二章 地方人民政府权力 (《地方政府与政治》PPT课件)
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 行政立法与行政命令制定权
2. 行政执行权
从结构的角 度来考察
3. 行政领导权 4. 行政管理权
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
◆再次，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对 地方人民政府权力的规范。
◆最后，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制
（二）规范地方人民政府职能
内
容
（三）规范地方人民政府决策行为
◆中华人民共和国成立60多年来，政府权力结构变动处于一个双向 过程，一方面是权力高度集中，一方面是权力下放。改革开放前30 年主要是集中，后30多年主要是下放。与此同时，在集中过程中有 下放，在下放过程中有集中。
1. 中华人民 共和国成立到改 革开放前的地方 人民政府权力结 构的变动
◆中国行政体制改革基本上是 围绕政府权力结构展开的，主 要是调整中央与地方人民政府 关系以及调整政府规模，改革 的主要内容是下放权力以及政 府机构和人员的精简。
第二章行政权力与行政责任
（二）现代行政权力的分类
• 第一，行政性立法权 • 第二，行政性管理权 • • 第三，行政性决定权
• （三）行政权力的基本功能
• 第一，管理国家和社会公共事务，维护国 家正常的社会秩序。 • 第二，组织调控国家经济文化建设，增进 人民福利。 • 第三，维护国家的主权和领土完整，不断 提升国家的国际地位，为人类的发展作出 应有的贡献。 • 第四，行政权力是把双刃剑，既有积极建 设作用，又有消极破坏作用。
2、德仁说 这一学说主张权力是一种来自 道德教化的影响力。中国古代 孔子的“德治”、孟子的“仁 政’’等思想，都属于此类学 说。
孔子
3、智慧说 古希腊思想家苏格拉底、柏拉图提出了权力应该 来源于知识的“哲学王”学说；近代英国思想家 培根提出的“知识就是力量”及现代学者提出的 “科技治国论”等主张，都属于此类学说。
洛克
6、资源说 这一学说把权力的来源归结为对组织资源的拥有 与控制。这里的资源包括金钱、信息、武力、社 会地位、立法权、投票权等。人们只要掌握了一 定的资源，便具有了影响他人的力量。
7、接受论 这一观点是由巴纳德第一次系统地阐述的，他认 为“应从组织成员是否接受一项命令、指示或建 议的角度来考察权力”。此外，在西蒙的权威论 中也有接受论的主张。
在汉语中，权的本意是“秤锤”，基本含义是对是非曲 直的判定，引申出权威、权衡、权力等含义。
权力，就是人类社会判断是非曲直，处理各种矛 盾和问题，保证社会有序运转所必须的力量。
• 概念：国家权力指统治阶级运用国家机器实 现其意志、巩固其政权、管理公共事务的支 配力量（最具权威性和强制性） • 依据：主权理论（对内对人事有统治和管辖 权，对外不受干涉）使其获得合理化行政的 理由，宪政理论（用宪法这一根本大法的形 式把已经取得的民主事实确认下来，用法治 的精神发展和完善这种民主事实，以此保障 公民权利）给其合法化提供了依据；逻辑方 面，其属于政治权力范畴，给予契约或其他 关系形成，属于特定领域的公共权力。
《政治学概论》第二章 政治权力
• • • •
第一节 政治权力及相关概念 一、政治权力的概念 1、权力的概念 马克斯· 韦伯（1864-1920）认为， “权力是处于社会关系之中的行 动者排除抗拒其意志的可能性， 而不论这种可能性的基础是什 么。” • ——权力的涵义大大扩展；一种 广泛的影响力；适用于多种领域 的人与人关系的分析。
• 2、政治权力的概念 • 政治权力是指在政治关系中，权力主体依 靠一定的政治强制力，为实现某种利益而 作用于权力客体的一种政治力量。 • 如何理解这个概念？ • ▲政治权力的主体：国家（政府）、社会 各阶级、各政治集团、社会集团、有组织 和无组织的群众，以及各种政治个人等等。 • →政治权力并不等同于公共权力
• 三、政治文化的功能 • 1、特定的政治文化是政治体系得以维系的 必要基础。 • 2、政治文化是影响政治体系中政治制度模 式的重要因素之一。 • 3、政治文化决定着政治体系中政治制度的 实际运作状况。 • 4、政治文化制约着政治体系的变革与发展。
• 第二节 政治社会化 • 一、政治社会化的含义 • 1、什么是“社会化”？ • 社会化（Socialization)是一个广泛 应用于社会学、社会心理学、人类学、 政治学与教育学范畴的术语，出现于 19世纪末期。指人类学习、继承各种 社会规范、传统、意识形态等社会文 化元素，并逐渐适应于其中的过程。 通过这一过程，人完成了从自然人向 社会人的转变。
• 3、社会资本的主要特征： • 第一，可以提高物质资本和人力资本的收 益； • 第二，社会资本需要创造和构建才能形成； • 第三，社会资本具有自我积累和增强的倾 向； • 第四，是一种公共物品，社会共享品。
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4、社会资本的基本要素 第一，互惠规范 第二，社会网络 第三，信任 5、社会资本理论的困境 现代社会的“个体化”和“原子化”使社 会资本的形成变得困难——人际关系淡漠、 功利化
行政学
第一章行政与行政学一、国学者F.J古德诺的名著《政治与行政》二、美国著名行政家L.D的著作《行政学导论》三、美国行政学J.M..费富纳在1930出版的《行政学》四、行政概念：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
五、政学产生以后，大体上经历了三个时期，即科学管理时期（威尔逊）、行为科学时期（梅奥）、现代化管理时期（布坎南）。
第二章行政权力和行政责任一、现代社会行政权力的主要来源：第一，宪法、法律和法规是行政权力的基本来源。
第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式。
第三，授权也是行政权力的重要来源。
第四，法理是推量裁决的基本依据二、行政首长的责任：第一，决策失误要问责。
第二，执行不力要问责。
第三，不认真履行管理职责要问责。
第四，内部监督管理不力要问责。
第五，行政首长言行与职务身份不符要问责。
第六，根据权威的问责信息，可以通过合议机构启动问责程序第三章行政组织与行政机构一、现代行政组织原则：1.法治行政原则2.职能目标原则3.精干效能原则4.管理幅度与层次适度原则5.职、责、权一致原则二、管理幅度与层次适度原则：管理幅度又称行政幅度，是指领导机关直接管辖下属部门或人员的数额。
管理层次则指行政组织系统划分层级的数额三、行政组织的系统结构与组织体制：1.首长制与委员会制2.层级制与职能制3.集权制与分权制第四章行政职能与公共服务一、服务型政府的内涵：所谓“服务型政府”，是指在当代公共行政理论指导下，以市场经济体制和公民社会为特征，建立在公民本位和社会本位的理念基础之上，在社会民主秩序的框架下，依照法定程序建立的、以公民意志为导向并以为社会公众服务的宗旨且承担明确服务责任的政府模式。
1.服务型政府是现代公共行政发展的必然产物和发展方向2.服务型政府是以公民为本的政府3.服务型政府是以公共服务为宗旨的政府4.服务型政府是法治政府5.服务型政府是责任政府第五章行政领导与领导体制1.行政领导班子的合理结构（论述题）：领导班子的结构是指行政领导成员的结合方式，最佳领导班子的合理结构应是：1.具有丰富全面的知识结构：知识结构是指行政领导班子成员有较高的文化素养和各个方面的知识。
第二章行政职能与行政权力
（
一
）
政
府
的
运
行
职
能
从动态运行的角度（从行政管理作为一般管理活动 的视角）看，行政职能又是一个功能运行的过程，包 括计划、组织、指挥、协调、控制等各个环节，任何 一个环节都在行政职能系统中发挥非常重要的作用。
1、计划职能
体现行政管理的目的性和规划性。
拟定行政管理的目标及实现目标的程序、步骤和方法， 明确规定应履行的重要职责及必须完成的任务（包括 确定目标、制定计划、编制预算、选择方案。） 实质：根据客观实际情况，设计并选择优化目标以及 为实现这一目标规划最佳程序和方法等。
社会保障职能（社会福利 、社会救济 、社会保险 ）
3)可持续发展（人口、资源和环境保护）的职能。
三、我国政府行政职能的转变
（一）行政职能转变的含义、类型及趋势
1、含义 行政职能转变是指政府根据社会环境发展变化的需要，对其履行职责
的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。
2、行政职能转变的类型
1）行政职能性质与内容的转变
经济危机打破了亚当· 斯密关于市场万能的神话， 人们不得不正视市场调节的严重缺陷，承认政府干预 经济和社会事务的必要性。
1936年，凯恩斯在《就业、利息和货币通论》 一书中主张要全面增强国家的作用，政府不应该仅仅 是社会秩序的消极保护者，而且还应该是社会秩序和 经济生活的积极干预者，特别是要熟练地、有效地利 用政府的财政职能影响经济的发展。
D.政府和民众的法律关系存在不对等性，政府行为的失控无 法得到有效救济或补偿；
E. 政府作为特殊的政治和经济主体和私营企业都存在微观的、 复杂的产权和激励机制，市场和政府两者不能互相替代； F. 垄断是政府无法克服的弱点，导致效率低下、机构膨胀， 增加社会成本；
第二章：《政治学概论》之国家权力与国家形式
第二章 第一节
• （2）国家权力的纵向结构 • 国家权力的纵向结构是国家层次性权力相互关系和运 行原则的结构性构成。 • 国家权力的纵向结构，在国家组织和机构方面体现为 中央政权机关和地方政权机关的相互关系结构。它包括： • 纵向权力的划分和配置 • 纵向权力的协调和制约
第二章 第一节
• 四、政治权力的腐败和制约
第二章 第一节
• 3、权力的本质
• （1）权力的本质 • A.权力是一种社会关系。权力在本质上是一种社会关 系，是社会关系的产物。 • B.权力是一种阶级关系。在阶级社会中，权力都带有 一定的阶级性，反映着一定的阶级关系。简言之，权力所 反映的阶级关系有以下几种情况：阶级对立关系、阶级合 作关系、阶级团结关系。 • C.权力是一种利益关系。首先，权力关系的形成必须有 其共同的利益作基础，只有对权力关系范围内所有的人都 有利，权力关系才能成立。当然，其次，权力关系的形成 必须对权力行使者有利，如果对行使权力的人都没有任何 利益，那么，就很难有人去行使权力了。再次，权力关系 的形成必须对权力支配者有利，如果对权力支配的人没有 利益，谁都不会服从权力的指挥。
第二章 第一节 • （2）权力的属性 • A.人性与非人性。 • B.阶级性与非阶级性。 • C.科学性与非科学性。 • D.主观性与客观性。
第二章 第一节
• 二、政治权力
• 1、政治权力定义 • 政治学意义上的权力主要涉及政治关系，是围绕国家
权力所形成的支配和控制关系。 • 政治权力就是指在特定的政治共同体中，政治主体依 靠一定的政治强制力，为实现某种利益和原则，在政治运 行过程中体现出的对一定政治客体的制约能力。这里包含 着三个相互关联的环节，即：由谁来行使政治权力？（主 体：国家政府）政治权力所依靠的力量是什么？（强制力） 政治权力的行使要达到什么目的？（利益）
行政权力运行管理制度
行政权力运行管理制度第一章总则第一条为了规范企业内部行政权力的行使，加强企业管理的科学性、高效性和公正性，提高企业运行的透亮度和合规性，特订立本制度。
第二条本制度适用于企业全部组织、部门、人员的行政权力运行管理。
第三条行政权力是指企业内部权力机关、管理人员及员工行使的公权力和特权力。
第四条行政权力的运行管理应遵从公开透亮、公正合规、权责全都的原则。
第五条行政权力的运行管理应符合相关法律法规的规定，并与企业的战略目标和价值观相全都。
第二章行政权力的设立和范围第六条企业行政权力的设立和范围应基于企业的组织架构和业务需要，经过充分的内部讨论和决策程序确定，并向企业全体员工公示。
第七条企业行政权力应包含但不限于以下范围：1.人事管理：包含招聘、考核、晋升、奖惩等；2.财务管理：包含预算订立、资金使用和审计监督等；3.合同管理：包含合同的签订、履行和纠纷解决等；4.信息管理：包含企业数据的收集、存储、处理和保护等；5.决策管理：包含订立企业发展战略、业务计划和重点决策等；6.管理监督：包含内部掌控、风险管理和合规监督等。
第八条企业行政权力的设立和范围应定期进行评估和调整，确保与企业的发展和变革相适应。
第三章行政权力的行使程序第九条行政权力的行使应符合以下程序：1.依法依规：行政权力的行使应遵从相关法律法规的规定；2.决策程序：行政权力的行使应经过合法的决策程序，包含讨论、决策、备案等环节；3.信息公开：行政权力的行使应公开透亮，相关信息应及时向企业全体员工公示；4.职责明确：行政权力的行使应明确责任人和责任范围，避开权责不全都；5.决策依据：行政权力的行使应有充分的决策依据，基于充分的信息和数据分析；6.决策结果：行政权力的行使应有明确的决策结果，及时向相关方面通报。
第十条行政权力的行使应遵从权责统一、鼓舞创新、依法行政、公正合理的原则。
第十一条行政权力的行使应重视风险管理和内部掌控，确保行使的合规性和合法性。
行政管理学习题集
《行政管理学》习题选编第一章绪论一、单项选择1．从政治与行政分离的角度来解释行政的是美国行政学家（C）。
A．威尔逊和古利特 B．古德诺和古利特 C．威尔逊和古德诺 D．威尔逊和韦伯2．行政管理活动的根本原则是( A )。
A．依法管理 B．追求效率 C．追求效益 D．社会公平3．科学管理时期是指行政学的( B )。
A．形成阶段 B．成长阶段 C．科学化阶段 D．现代化阶段4．1984年8月( B )的召开，标志着行政学在我国的重建。
A．行政管理学大会 B．行政学管理研讨会 C．国际行政学大会 D．行政学年会5．行政管理学的现代化管理阶段是指( C )。
A．1887年~1930年 B．1930年~1960年 C．1960年~现在 D．1950年~1970年二、多项选择1．行政管理学的特点有( )。
ABCEA．政治性和社会性 B．理论性与应用性 C．综合性和独立性D．实效性和现实性 E．规范性和权变性2．行政管理学作为基础性的理论，其主要内容一般包括（）。
ABCA．行政管理的权力主体； B．行政管理的过程和内容； C．行政效率与行政改革D．行政与管理的差异3．学习和研究行政管理学的主要方法是( )。
ABCDEA．理论联系实际的方法 B．综合研究的方法 C．案例分析的方法D．比较研究的方法 E．系统研究方法4．被誉为西方早期的行政管理学的鼎足而三的是（）。
CD EA．威尔逊的《行政学之研究》；B．古德诺的《政治与行政》；C．怀特的《行政学导论》D．威劳毕的《行政学原理》；E．费富纳的《行政学》三、名词解释行政管理学：行政管理学是一门以国家行政机关依法、有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务为目的，系统地研究行政现象及其活动规律的科学。
四、简答题1．行政与管理的区别。
答：行政管理以国家的强制力为后盾，具有较高的权威性，一切行政活动均由法律作保证，机关之间有严格的层级性。
企业管理是生产资料的所有者或经营者对企业经济活动的管理，带有明显的盈利性。
第二章当代中国政府的权力结构及其关系案例
权力
政党
法律
人民代表 大会
人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
各民主党派情况
党派名称
中国国民党革命委员会（民革） 中国民主同盟（民盟） 中国民主建国会（民建） 中国民主促进会（民进） 中国农工民主党（农工党） 中国致公党 九三学社 台湾民主自治同盟（台盟）
成立时间
1948年1月1日 1941年3月19日 1945年12月16日 1945年12月30日 1930年8月9日 1925年10月10日 1946年5月4日 1947年11月12日
中国机构及其领导人资料
• /GB/8198/351134/index.html#a1
2.1 政党与政府
2.1.1 中国共产党的组织体系
党的中央组织
党的地方组织 党的基层组织
1. 党的中央组织
党的全国代表大会
党的全国代表会议
党 的 中 央 组 织 党的中央委员会
• 中国的权力现状
1、中国共产党的政治权利具有最高领导地位 2、军权作为强力部门由党中央指挥 3、人大权力是党中央权力的一部分 4、行政权力对党中央和人大负责 5、司法权力党中央和人大负责 6、民主党派和无党派具有参政、议政的协商性质
中国的权力结构仍然表现出中央集权特点，政治权力、军权、立法权、司法权力、行政权力都表现出中央集权的倾 向，概括为下级服从上级、全党服从中央的体制，尤其以政治权力、军权和司法权为突出；2015年出现了司法权上收和 法权下放的特点；从中央到地方都坚持党委的最高领导地位；微观上说，在中央，掌握政治权力和军权的总书记掌握最 高权力，在地方，各级党委书记掌握最高权力；集权带来的家天下现象在重演，权力家族腐败现象触目惊心；集权的传 统在传承，分权的趋势在萌芽，依法治国在路上。
第二章 政治权力
权威：是指特定的领导人赢得服从的能力。 合法性是对政府的尊奉，主权是对国家的尊奉，而权 威则是对领导者个人的尊奉。 权威依赖于人们服从领导的义务，这种服从来自于领 导者所属职位的合法权力。在大多数情况下，人们只 服从那些他们认为是合法的权威。 虽然有些权威来自于职位，但它也必须加以培养。像 合法性一样，权威蕴含着人与人之间的心理关联。 仅仅占据职位并不足以支配权威。有权威者还必须让 自己受到尊重。有效的权威要求有力的、公正的和明 智的领导者。任何腐败的污点都会使权威受到削弱。
（Charisma）
现代政治学中，具有人格魅力的政治 家都被称为里斯马型的政治家。如列 宁、毛泽东、邱吉尔、罗斯福，还有 给世界带来灾难的希特勒。
四、权力、权威与合法性 合法性是指某个政权、政权的代表为什么应 该获得其成员的忠诚的问题。即要获得被统 治者的心理认同。 实现合法性权力主要通过信仰体系和有限政 府。信仰体系为统治的合法性提供理论依据。 合法性权力的关键是权威。权威与权力的不 同之处在于它被认为是正当的权力。 面对权力，人们反对或支持；面对权威，服 从则是每个人义不容辞的责任。抵制权力是 合法的，抵制权威则是不合法的。
2.政治权力的来源 [美]迈克尔· 罗金斯《政治科学》： 为什么有的人拥有凌驾于别人之上的政治 权力呢？生物学的、心理学的、文化的、 理性的和非理性的解释都被提出来用以回 答这个问题。
生物学：亚里士多德最早提出生物学解释， “人天生是个政治动物”。现代生物学的解 释是领导者是人类的天生的行为，是代代相 传的。
第二章 政治权力
第一节
政治权力及相关概念
一、政治权力的概念 很少有比权力更复杂的事物，也很少有象权力 那样经常被粗劣地简单化了的事物。
第二章 行政权力
（三）行政权力运行的基本原则 1．以民意为基础 2．以政策为依据 3．以法律为准绳
• 三、行政权力的价值取向
• 行政权力的价值取向是指行政权力应该达到什么目标以 及为谁的利益服务， 及为谁的利益服务，它的核心是回答行政权力的目的以 及实现目的的手段问题。 及实现目的的手段问题。 • （一）行政权力的价值取向的差异性
• 行政权力的有限性体现在： 行政权力的有限性体现在：
• ①作用范围是有限的。行政权力是有边界的，限定在公 作用范围是有限的。行政权力是有边界的， 共领域，私人领域的事务不能介入。 共领域，私人领域的事务不能介入。 • ②行使方式是有限的。政府对社会事务的管理，不能无 行使方式是有限的。政府对社会事务的管理， 节制地使用暴力或威胁。行政权力还受程序限制。 节制地使用暴力或威胁。行政权力还受程序限制。 • ③行政权力受监督和制约。 行政权力受监督和制约。
行政管理的生命线就是权力。 行政管理的生命线就是权力。 权力的获得、保持、增长、 权力的获得、保持、增长、削弱和丧失是实践工作者和研究者 所不能忽视的。忽视了这点， 所不能忽视的。忽视了这点，其后果几乎可以肯定就会是丧失现 实性和导致失败。 ------诺顿·朗 实性和导致失败。
行政 现象 行政权力
• 二、行政权力的产生与发展
• 原始社会公共权威（公共权力萌芽） 原始社会公共权威（公共权力萌芽） • 行政权力产生的现实可能性（生产力发展，分工深化，脑体分 行政权力产生的现实可能性（生产力发展，分工深化， 专职管理者出现；私有制取代公有制，国家产生， 工，专职管理者出现；私有制取代公有制，国家产生，行政权 诞生） 诞生）
（1）行政权力的公共性
①主体是公共机构，而不是私人组织； 主体是公共机构，而不是私人组织； ②领域是公共领域，而不是私人领域； 领域是公共领域，而不是私人领域； 目的是为公共利益服务，而不是谋取私利。 ③目的是为公共利益服务，而不是谋取私利。
行政管理学的重点
行政管理学复习要点第一章行政管理学概说1、行政的含义：行政是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益,对国家事务和社会事务所进行的组织和管理活动.DENGDENG2、行政管理的特点:行政管理与一般管理活动的区别或者说其根本特点就在于，它与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
公共性特点主要体现在：第一，行政管理的权力基础是公共权力；第二，行政管理的基本职能主要四管理社会公共事务第三，行政管理的宗旨是为公共利益服务第四，行政管理必须承担社会公共责任；第五，行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。
3、学习行政管理学的目的和意义（1)、行政管理学是掌握行政管理规律的入门课程（2）、行政管理学是国家行政管理人员的必修课（3)、行政管理学时参与国际公共事务管理的人员的基础课（4）、行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课4、行政管理学在西方产生和发展阶段，代表人物及思想“行政管理”一词最早由史坦因在《行政学》一书中提出（1）、科学管理时期科学管理的核心问题和所追求的首要目标是提高效率代表人物及其观点：A 威尔逊，代表作《行政学研究》，被称为行政学鼻祖，主要主张政治与行政分离。
“政治、行政两分法”奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
·主要观点：传统的论证主要集中政治过程方面，而对如何实施法律注意不够，所以应当把研究重点放到政府行政管理方面。
必须纯洁组织机构，加强执行，提高行政效率。
从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政要分离.坚持效能精干的文官。
B 泰勒,代表作《科学管理原理》,被称为科学管理之父，他主张,高效率是雇主实现共同富裕的基础。
因此,只有用科学化、标准化的管理代替传统的经验管理才是实现最高工作效率的手段。
·科学管理四条原则：（1）用对工人操作的科学研究来取代旧的单凭经验对工人管理的方式，以形成科学的劳动过程。
（2)在对工人的选择和培训上按科学办事,形成科学选人和用人过程.（3）科学培训与科学劳动过程相结合。
20第二章 行政权力
★YYZYQ.NO.20★行政管理学★NOV.3RD.2008★67第二章行政权力第一节行政权力的内涵一行政权力的涵义（一）产生和发展在西方，关于行政权力的来源的四种说法：亚里士多德的共同体说，托马斯阿奎那的神权说，卢梭的契约说，杜林的暴力说（二）行政权力概念的内涵定义：行政权力是国家政权的的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能的一种强制力量具体来说，包括以下几个方面：1.是国家政权的的重要组成部分2.主体是国家行政机关及其工作人员3.目的和任务是管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能4.是一种强制力量二行政权力的来源，性质，特点和运行原则（一）来源行政权力运行的基本前提：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究其主要来源：第一，宪法，法律和法规是行政权力的主要来源宪法是国家的根本大法，是国家的根本法律；普通法律依据宪法制定，不能同宪法相抵触；行政法规是行政机关为了有效地执行国家宪法和法律，履行政府职能而依法制定的各种行政管理规范的总和第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式惯例，习惯法，不成文法运用惯例处理时，应注意：1.不得违背法律2.为原有法律的推论或补充3.惯例为关系人乐于接受4.惯例用于处理行政事务，目的在于提高行政效率，克服法制的固有缺陷第三，授权也是行政权力的重要来源1.法律授权，总理出国，常务副总理依法代理其职务例如2.人为授权：以行政首长名义授权；口头授权派代表出席第四，法理是推量裁决的基本依据法理是法律的来源，法律又是行政权力的来源，所以（二）性质和特点1.行政权力的性质从属于国家政权的性质，是国家政权性质的集中体现a..在剥削阶级统治的国家，实质都是为其统治阶级的政治统治服务的b.社会主义国家，一切权力属于人民，为人民服务2.我国的行政权力的特点：第一，服务性或人民性，表明行政权力从属于人民第二，派生性或执行性，表明行政权力是由国家权力机关派生的，从属于最高国家权力机关，任务是执行国家权力机关形成的人民共同意志第三，统一性或垂直性，表明中央行政权力和地方行政权力，行政权力和国家权力的其它组成部分是统一的，不可分割或分立，而是垂直行使的，国务院对地方各级政府实行统一领导。
行政权力的概念
行政权力的概念
行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
它是政治权力的一种，与立法权力、司法权力相对应。
为了更好地理解行政权力，可以从以下几个方面进行分析：
1. 主体：行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员，他们通过合法的授权，代表国家行使行政管理职权。
2. 来源：行政权力来源于国家宪法和法律的授权，是国家意志的体现。
3. 性质：行政权力具有强制性、权威性和公共性。
强制性体现在行政机关可以依法对违法行为进行处罚；权威性体现在行政机关的决定对行政相对人具有法律约束力；公共性体现在行政权力是为了实现公共利益而行使的。
4. 范围：行政权力的范围广泛，涉及国家行政管理的各个领域，如经济、文化、教育、卫生、环保等。
5. 功能：行政权力的主要功能是维护国家安全和社会稳定，保障公民权利和自由，促进经济发展和社会进步。
6. 制约：为了防止行政权力的滥用，必须对其进行制约和监督。
制约包括内部制约和外部制约，内部制约主要是通过行政机关内部的制度和程序进行制约，外部制约主要是通过立法、司法、舆论等方面进行监督。
行政权力是国家行政机关依法进行行政管理的重要手段，它对于维护国家稳定、促进经济发展、保障公民权利具有重要作用。
同时，为了防止行政权力的滥用，必须对其进行制约和监督，确保其在法治轨道上运行。
第二章 国家权力与国家形式 (《政治学概论》PPT课件)
国家权力是统治阶级实现政治统治的 工具，代表的是以国家意志为表现形式的 统治阶级的意志，阶级性是国家权力的本 质规定性
国家权力的涵义
马克思主义经典作家关于国家权力的 论述：
第一，国家权力是根源于社会经济基础的 政治权力
第二，国家权力是占据政治统治地位的阶级 力量
第三，国家权力是承担着社会管理职能的公 共权力
国家权力的特征
3. 普遍性
国家权力对全社会成员都具有约束 力，这就是说，它不仅对被统治阶级成 员具有约束力，而且对统治阶级内部成 员也具有约束力
国家权力的结构
1. 国家结构的构成权力 国家结构的构成权力包括两种权力，
一是按照国家权力的功能分工划分的不同 功能性权力，另一种是按照国家权力层级 配置划分的不同层级的权力
2. 政体与国体 国体反映着国家的阶级属性，构成国
家的阶级内容 国体是政体的本质和归宿，政体都是
依附于一定的国体，为一定的国体服务的 政体反映国体，一定的国体要通过一
定的政体形式来表现
国家政权组织形式概述
2. 政体与国体 政体具有相对独立性 国体相同的国家可以采取具体形式不
同的政体，同一个国家在不同历史时期， 政体的具体形式也会有所不同
2. 国家权力的横向结构 （2）社会主义国家的政权组织原则 第三，国家权力机关制定法律和做出
其他决定，均经过充分协商讨论，并以投 票表决等方式通过；国家行政机关实行首 长负责制，集中行使权力
国家权力的结构
2. 国家权力的横向结构 （2）社会主义国家的政权组织原则 第四，按照在中央统一领导下，充分
发挥地方的主动性、积极性的原则，划分 中央和地方的国家机构的职权
不同类型国家的政权组织形式
行政权力
4、五权宪法学说。五权宪法学说是孙中山 在三权分立学说的基础上，结合中国情况创 立的一种学说。他把国家权力分为立法权、 司法权、行政权、监察权和考试权五种。五 权中的考试权就是指国家录用公务员时要通 过考试选贤仸能，监察权也就是对行政官员 迚行监督。
5、议行合一学说。巴黎公社开创了一个先例，马克 思对此给予肯定。在议行合一的权力结构中，民主 集中制是权力运行的基本原则。但议行合一在当代 幵非议行不分，而是在现代社会权力的所有者与执 行者分离条件下解决二者关系，保证权力执行者切 实执行权力所有者意志的重要理论。从理论上讲， 议行合一不仅可以克服行政权力失控的现象，而且 更能够体现民主原则，它把政治上的民主与行政上 的权力集中统一特性有机地结合在一起。
2、集权与分权的关系。包括两种情况，一是行政机 关内部层级结构中权力的集中与分散的问题，二是 在功能性结构中的集中与分散问题(包括主体与客体 之间的关系)，前者是集与分的关系，后者是集与放 的关系。 3、权利与义务的关系问题。权力分配中有一种特殊 现象，即行政主体因为某种特殊需要具有一些不受 一般行政法觃约束的权力，即行政特权。行政特权 也是一种法定的特殊权力，它也应与特殊的义务相 一致。
(2)行政权力和司法权力的关系。二者也同属 于国家权力，所不同的是:权力运行方向不同， 行政权力运行的方向是自上而下的，司法权 力的运行则带有某种平行性；主体在权力体 系中独立性不同，行政权力的下级主体受上 级的指挥和控制，司法权力的各级主体独立 行使审判权；权力的作用和功能不同，行政 权力是要积极地去实现国家意志，而司法权 力主要在于消极地保障国家意志的实现不受 干扰。
二、行政权力的分配
行政权力分配是行政组织的内部分工问题， 而行政机构的设置就是行政权力分配的外在 表现。 (一)行政权力分配的方式与途径。 1、行政权力的分配方式。 (1)纵向层级结构性分配；
行政管理的规章制度
行政管理的规章制度第一章总则第一条为了加强行政管理工作的规范化，提高效率和公正性，保障国家、社会和个人的利益，根据相关法律法规，制定本规章制度。
第二条本规章制度适用于本单位的行政管理工作，并对单位内部的各项行政事务进行规范。
第三条行政管理应当坚持依法行政原则，确保权力的合法性、公正性和合理性，促进政府的科学决策和高效执行。
第四条行政管理应当充分尊重公民的合法权益，维护社会稳定，推动为人民服务的宗旨。
第五条行政管理应当注重信息公开和公众参与，提高透明度和公信力，增强政府与公民的互动交流。
第六条行政管理应当建立健全激励机制和约束机制，推动行政机关提高工作效率和服务质量。
第二章行政权力的规范第七条行政机关在行使行政权力时，应当依法执行，以全面、公正、高效和服务为原则。
第八条行政机关应当建立权责清晰的工作机制，明确职责权限，减少权责交叉和推诿的问题。
第九条行政机关应当建立权力分流和公开透明的决策程序，确保权力集中和充分运用。
第十条行政机关应当及时发布行政决策的依据和理由，接受社会监督和评价。
第十一条行政机关应当建立健全行政复议和行政诉讼制度，保障公民的合法权益。
第三章行政管理的标准第十二条行政机关应当依法履行职责，不得超越或滥用职权，不得以任何形式阻碍、限制或歧视公民的合法权益。
第十三条行政机关应当建立和完善规章制度，规范行政管理的各项具体事务和程序。
第十四条行政机关应当建立严格的内部管理制度，加强组织协调和工作流程的优化，提高工作效率。
第十五条行政机关应当充分利用信息技术手段，推进行政管理的数字化和网络化。
第十六条行政机关应当主动接受上级和社会各方面的监督，及时整改和纠正工作中的不足和错误。
第四章行政管理的程序第十七条行政机关在处理行政事务时，应当依法进行权力寻租，确保公正和公正的程序，实现行政资源的合理配置。
第十八条行政机关应当按照法定程序进行行政审批和决策，不得以任何方式变相收取费用或承诺利益。
第十九条行政机关应当建立有效的信息公开和公众参与机制，广泛听取意见和建议。