凤冈县人民政府办公室文件

凤冈县人民政府办公室文件凤府办发〔2012〕135号县人民政府办公室关于印发凤冈县行政强制措施目录、行政强制执行目录的通知各乡镇人民政府，县政府各工作部门；县工业园区管委会：《凤冈县行政强制措施目录》、《凤冈县行政强制执行目录》已经县人民政府同意，现予印发，请遵照执行。

二〇一二年六月十八日- 176 -- 177 -- 178 -- 179 -- 180 -- 181 -- 182 -- 183 -主题词：政务公开行政强制△通知- 184 -凤冈县人民政府办公室文件凤府办发〔2012〕137号县人民政府办公室关于印发凤冈县农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案的通知各乡镇人民政府，县政府各工作部门：《凤冈县农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一二年六月二十九日- 185 -凤冈县农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案为提高对农业生物灾害的监测预警、快速反应和应急处理能力，做到适时监测、准确预警、有效预防、迅速控制、长效治理。

特制定本预案。

一、总则（一）编制目的1．适时监测。

建立全县农业有害生物灾害监控网络系统，完善农业有害生物灾害监测站(点)和基础设施，规范农业重大有害生物和检疫性有害生物发生动态的定期系统监测，加强外来生物入侵信息的收集分析与风险评估，为准确预报农业生物灾害提供基础信息。

2．准确预报。

采用先进科学的分析预报方法和现代化的信息发布手段，及时、准确地发布农业生物灾害预报和预警信息。

3．有效预防。

根据监测预测结果，及早采取有效防灾减灾措施，预防和减轻农业重大有害生物灾害和检疫性有害生物疫情的发生，防范外来生物入侵。

4．迅速控制。

一旦发生农业重大有害生物灾害、检疫性有害生物疫情和外来生物入侵突发事件，立即采取生物、物理、化学等防控措施，控制农业重大有害生物、检疫性有害生物及外来入侵生物的扩散蔓延和危害，将灾害所造成的影响和损失减少到最低限度，保障农业、经济、生态安全。

5．长效治理。

对农业重大有害生物灾害采取长效治理措施，对检疫性有害生物和外来生物的疫区采取可持续的长期控制措施，逐步实现农业生物灾害长效治理。

（二）工作原则1．统一领导，属地管理。

农业生物灾害突发事件应急处置工作实行统一领导、分级负责、条块结合、属地管理。

各乡镇人民政府对本辖区内的农业生物灾害突发事件应急处置工作负总责，统一指挥、协调和组织相关部门，按照各自职责任务共同做好灾害防控工作，保证农业生物灾害突发事件快速处置和有效控制。

- 186 -2．预防为主，分级控制。

加强农业生物灾害的危害性和防控工作重要性宣传，普及农业生物灾害防控知识，增强公众对农业生物灾害防控意识；加强农业生物灾害监测预测，增强灾害预警能力；发现农业生物灾害突发事件时，县、乡、村三级应迅速启动相应级别应急预案，分级封锁控制和应急防治，迅速控制疫情和灾情。

3．依靠科学，依法管理。

坚持科学决策、科学防控，加强检疫性有害生物和农业重大有害生物的发生危害、监测预警、检疫检验和防控技术措施的研究，完善监测、预测、预警、预防和应急处置技术和设施，加强队伍建设和人员培训，提高应对农业生物灾害突发事件的科技水平。

严格执行国家和省、市有关法律法规，依法管理农业生物灾害的监测、预警、报告、预防、控制工作，实现农业生物灾害突发事件应急处置工作科学化、规范化、法制化。

4．快速反应，高效运转。

建立农业生物灾害监测预警和突发事件处置的快速反应机制和应急防控队伍，强化资金、人员、技术和法规保障措施，保证人力、财力、物力储备，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制；按照“早发现、早报告、早控制、早扑灭”要求，保证农业生物灾害突发事件应急处置环节紧密衔接，做到快速有序应对、高效准确处理、有效控制扑灭。

（三）编制依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》、《贵州省植物检疫办法》、《贵州省植物保护条例》。

（四）适用范围凡是给正常的农业生产、经济发展、社会稳定、人民生活造成严重影响和严重后果的农业生物灾害突发事件，超出当地乡镇政府和有关职能部门有效处理能力，需县政府做出响应或组织更多相关职能部门给予配合与援助时，或发生一级农业生物灾害突发事件时，启动本预案。

（五）事件分级按照造成农业生物灾害的有害生物的类别、发生量、发生范围、发生程度及危害严重性，将农业生物灾害突发事件由高到低分成三个等级：Ⅰ级：符合下列条件之一的，为Ⅰ级农业生物灾害突发事件：- 187 -1．某种农业重大有害生物在全县50%以上的乡镇重发生，或在全县80%以上的乡镇偏重以上发生；2．发现我国或我省从未发生的检疫性有害生物或外来生物；3．我县虽未发生的、一旦传入将对我县农业主导产业造成重大影响的检疫性有害生物或外来生物在周边省、市、县发现重大疫情，并迅速向我县扩散蔓延；4．我省有零星发生但在我县历史上未发现的，新的检疫性有害生物在我县发现疫情。

Ⅱ级：符合下列条件之一的，为Ⅱ级农业生物灾害突发事件：1．某种农业重大有害生物在全县40%以上的乡镇重发生，或在全县70%以上的乡镇偏重以上发生；2．我县已有的零星发生的检疫性有害生物在1—3个乡镇新发现疫情。

Ⅲ级：符合下列条件之一的，为Ⅲ级农业生物灾害突发事件：1．某种农业重大有害生物在本县30%以上的乡镇重发生，或在本县50%以上的乡镇偏重以上发生；2．我县已有发生的检疫性有害生物在1个乡镇内发现新的疫点。

二、组织指挥体系及工作职责（一）决策指挥机构成立县农业生物灾害防控指挥部，由分管副县长任总指挥，县政府办(应急办)主任、县农牧局局长任副总指挥，由县发展和改革局、财政局、交通运输局、林业局、民政局、公安局、工商局、气象局、邮政局等部门负责人为成员，负责全县农业生物灾害突发事件应急处置组织、协调和指挥工作，具体负责研究制定我县农业生物灾害防控的方针、政策、工作思路和总体计划，领导、指挥、协调和组织农业生物灾害应急处置工作；执行县政府下达的农业生物灾害救灾任务，下达救灾应急物资、资金统一调配或征用指令；疫区划定、封锁和解除以及检疫检查站的批准确定；向市政府报告农业生物灾害情况，并落实省、市下达的指令。

（二）各成员单位职责：1．县政府办(应急办)- 188 -负责全县农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急综合协调工作；协调应急指挥领导小组开展好应急救援工作。

2．县农牧局(1)负责农业生物灾害监测预报和检疫防御，开展农业生物灾害调查和专项普查，提出启动县级农业生物灾害突发事件应急预案的建议。

(2)制定农业生物灾害防控技术方案，组建农业生物灾害防控技术咨询委员会和专家组。

(3)诊断、核实、确认疫情和灾情，提出防控措施，并参与组织实施；查明疫情发生的时间、传染源、传播途径以及灾情发生原因、范围等，并对疫情和灾情做出全面评估。

(4)负责提出设立植物检疫检查站的建议和植物检疫检查站的监督管理，对受威胁区和保护区内易感植物和植物产品的生产、贮运、销售等活动实施检疫监管。

(5)评估农业生物灾害防控、救助及补偿所需资金，安排资金使用计划。

(6)储备农业生物灾害防控物资。

(7)培训植保植检人员和农业生物灾害应急防控人员，提高疫情防御和灾害防治水平。

3．县发展和改革局负责农业生物灾害监测预警、检疫检验、防治控制基础设施建设的计划安排。

4．县财政局负责落实农业生物灾害监测预警、检疫检验、防治控制工作经费，以及农业生物灾害应急防控专项资金和农业生物灾害给农民造成损失的补偿资金。

5．县交通运输局负责保证及时运送应急防控人员、物资，协助做好植物检疫检查站的设立与管理，协助查验承运的植物和植物产品的植物检疫证书。

6．县民政局负责疫区、灾区受灾群众的安抚和救济工作。

7．县公安局负责做好疫区的封锁工作，加强疫区社会治安管理和安全保卫工作，必要时协助有关部门采取强制措施销毁染疫植物和植物产品。

- 189 -8．县工商局负责做好市场监管工作，防止染疫的植物和植物产品的市场流通。

9．县气象局负责向农牧局提供农业生物灾害监测预报、预防控制等防灾减灾所需的气象资料和未来天气变化趋势分析。

10．县邮政局负责协助查验邮寄的植物和植物产品的植物检疫证书。

（三）日常管理机构县农业生物灾害防控指挥部办公室设在县农牧局，由县农牧局局长任办公室主任，负责日常工作。

具体职责包括：1．调查、汇总、分析灾害信息，组织技术专家和有关部门会商灾害发展趋势，对灾害损失和影响以及启动、变更和结束应急预案的建议进行评估。

2．协调指挥部组成部门和乡镇人民政府按各自职责做好应急工作。

3．组织开展宣传培训等工作。

4．检查督促全县各级农业生物灾害突发事件应急处置工作。

（四）技术咨询机构由县农牧局茶叶产业发展中心、植保植检、种子管理站、农技站等相关专业的专家组成技术专家组，作为农业生物灾害突发事件应急处置的技术咨询机构，负责对县农业生物灾害应急防控办公室提出的启动、变更和结束应急预案的建议进行评估，协助开展技术指导。

（五）地方管理机构各乡镇人民政府是本辖区农业生物灾害突发事件的行政领导和管理机构，要比照本预案成立相应的机构，明确各组成部门职责。

三、预警和预防机制（一）监测1．监测机构及网络以县农牧局植保站为核心，健全农业生物灾害监测预报站(点)和设施，建立覆盖全县的监测网络和信息系统。

其主要职责是：按照国家和省、市有关监测规范和技术标准，对农业重大有害生物、检疫性有害生物和外来入侵生物等进行定期系统监测和- 190 -分析，对国内外和当地农业重大有害生物、检疫性有害生物以及外来生物发生动态等信息进行收集、整理、分析，及时准确做出预报。

对可能发生的农业生物灾害突发事件提出预警报告。

2．监测内容农业重大有害生物的发生、分布和危害情况；农业重大有害生物的抗药性情况；农作物主要品种对农业重大有害生物的抗性情况；检疫性有害生物的发生、分布和扩散蔓延情况；农业重大有害生物、检疫性有害生物和外来入侵生物对农业生产、社会经济、生态环境和人民健康造成的影响。

（二）预警预报县农牧局植物保护机构及各乡镇植保员应根据监测结果，分析预测农业重大有害生物、检疫性有害生物和外来入侵生物的发生蔓延趋势、程度、范围、成灾风险和可能造成的损失，对可能发生的农业生物灾害突发事件按照本预案划分的三个等级提出预警报告。

（三）信息报告1．县农牧局要建立农业有害生物监测预报信息报告制度，定期向省、市农业行政主管部门报告监测预报信息。

2．任何单位和个人发现突发性、传播蔓延快、危害大的可疑有害生物或发现农业重大有害生物暴发流行、大面积发生、危害损失重等情况，应及时向当地植物保护机构报告，当地植物保护机构初步诊断、核实后迅速报告同级农业部门和政府，并在24小时内报告上级植物保护机构。