城市管理概述

二、当前城市管理体制的弊端 传统的城市管理组织过于分散 管理法规建设不配套 城市管理投入少 城市社区管理职能较弱
三、现行城市管理模式的弊端 • 建管合一模式 • 多头分散模式 • 综合协调模式 • 管理单一模式 • 实体管理模式
四、国外城市管理组织模式 • 美国城市的管理组织模式 –市长议会体制 –市委员会体制 –城市经理体制 –市行政长体制
• 2: 广义的城市管理是指包括人口管理，经 济管理，社会管理，基础设施管理，科技 管理和文教卫生管理等内涵丰富的城市要 素群的管理。
• 3: 城市管理等同于市政管理，主要指政府 部门对城市的公用事业，公共设施等方面 的管理。
• 4: 城市管理是指对构成影响城市运转的动 态因素进行管理，而那些相对静止的构成 因素则不在城市管理范围之内，亦称为成 动态要素管理。
城市规划管理的方法 • 城市规划管理的原则 –超前性原则 –综合效益原则 –系统性原则
• 城市规划的体系 –战略性规划 –实施性规划 –规划控制 • 规划审批方式 –许可证制度
• 现代城市的目标管理法 • • 目标管理的内涵 • • 目标管理的实施步骤
§1-4 城市管理体制
• 一、我国体制回顾 • 广义和狭义
• 1、现代化进程中城市管理的作用 首要作用在于它是城市现代化的根本动力 发展过程中的一系列问题需要加强城市的 综合治理。 城市管理的作用还在于对城市发展全过程 的管理。 它是城市系统工程实施的必要条件和组织 保障。
2、城市管理的原则 需求原则 统一规划，统一投资，统一建设， 统一管理的原则 综合效益原则 因地制宜的原则 可持续发展的原则
3、城市管理的方式 管理职能的转换 管理重点的转换 管理体制的转换
§1-3 城市管理的理念和方法
一、现代城市管理的新理念 系统化理念 民主化理念 人性化理念 国际化与本土化理念
二、现代城市管理的方法 ① 行政管理的方法 ② 经济管理的方法 ③ 法制管理方法 ④ 咨询管理的方法 ⑤ 数学管理的方法 ⑥ 城市规划管理的方法 ⑦ 现代城市的目标管理法
城市规划管理与法规
陈 丽
三分规划，七分管理； 控管有法，城市有规。
城市规划失去管理与法规，是最 大的杯具。
本课程主要内容
• 管理决策与法律
• 决策学 • 行政管理学 • 行政法学
• 城市规划法规
• 城市规划文本
• 城市规划管理
• • • • 建设用地规划管理 建设工程规划管理 城市道路交通及市政工程规划管理 城市规划的监督检查
• 市长议会体制 • 分为：弱市长议会制和强市长议会制。
•市委员会体制 特点：选民选举产生委员 会，委员会通常有5一7名 委员组成。委员会集立法 权和行政权于一身，是典 型的“议行合一”。委员 会委员具有议员和行政官 员双重身份，他们既制定 政策，本身又执行政策。
• 城市经理体制 • 也可以称为议会经理制 • 将企业的管理方式运用于 城市管理
• 1、城市的社会管理
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2、城市的经济管理 城市区域产业的宏观规划和管理。 调整城市经济结构。 城乡一体化进程的管理。
• 3、城市的生态环境管理 • 对人类生产、生活以及社会活动的环境的 管理。 • 生态足迹（ecological footprint）也称 “生态占用”。 • 低碳经济（Low-carbon economy）
4、基础设施的建设管理
① ② ③ ④ ⑤ ⑥ 综合交通系统 供应系统 通讯系统 环境卫生系统 防灾系统 其他
• 基建对经济的拉动？
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三、城市管理的特征 • 1、管理的综合性 • 2、管理的开放性 • 3、管理的动态性
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四、城市管理的趋势 • 1、科学化趋势 • 2、信息化趋势 • 3、系统化趋势 • 4、法制化趋势
学习方法
1、从法规体系入手，了解内在机制
2、结合案例，注重理解 3、巩固规划原理，掌握实施管理要点
案例1：
一个开发商想开发一 个大型住宅区，旁边 再建一栋高层写字楼。 应该怎么做？程序是 什么？
法定程序：
1 2 3 4 5 6 7 明确建设地址 拟建项目总图的审查批准 核发建设用地规划许可证 确定规划设计要求 设计方案审定 核发建设工程规划许可证 工程项目的竣工验收
§1-2 城市管理学理论
• • • • • • • • 一、城市管理学的主要流派 美国H· 孔兹--《城市社会学理论与方法》： • 管理方法学派 • 管理经验学派 • 行为学派 • 社会学派 • 决策学派 • 数量学派
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二、我国的城市管理理论 • 现代化进程中城市管理的作用 • 城市管理的原则 • 城市管理的方式
•市行政长体制 由选民选举产生市长和市 议会，市长为该市的最高 行政长官，其下设市行政 长，协助市长处理日常的 行政事务，其实质是管理 顾问的角色。 市议会掌握立法权和对行 政部门的监督权，不直接 从事具体的行政管理。
•其他代表性城市管理组织模式 英国：议会委员制 法国，意大利：市长议会制,不同于美国，市 长不是由选民选举产生，而是由议会选举产 生，同时兼任市议会议长，市长权力很大， 类似于强市长制. 日本,澳大利亚:市长议会制,类似于弱市长制. 韩国：
• 从上述观点，从不同角度阐述了城市管理 的定义： • 城市管理是以城市的可持续发展为目标， 保障城市肌体健康运行，以城市的物质要 素包括人，财，物，信息等各种资源为对 象，对城市运行系统作出的综合性协调， 规划，控制和建设活动。
二、城市管理的主要内容 • 1、城市的社会管理 • 2、经济管理 • 3、生态环境管理 • 4、基础设施管理 • 注意：城市规划管理的主要内容
地530亩；山水景观式的建筑格局；6幢办公大楼；巨 大的半球形会议中心；数百亩绿地、园林、假山、喷 泉环绕其中；波光粼粼的湖面上，几只鸭子在悠闲地 游弋……
• 郑州白宫案例分析: • “郑州白宫”代表了在全国许多地方都存 在的政绩工程、形象工程背后的城市规划 管理缺失、法规失效，引发的腐败、社会 矛盾、资源浪费等一系列问题。 • 相关决策者意志凌驾于城市规划法律法规 之上，以“既成事实”躲避城市规划管理， 完全未按照法定程序来进行规划建设。
案例2：
某市一小区业主们发现，小区公共绿地上开始建房，而 这些项目不在小区总规和开发商2007年制作的楼书范围之内 。业主代表找到开发商，开发商拿出规划局2013年的批文称 建房是经过审批的。业主们就此多次反映、上访，但公共绿 地上的房子依然一天天增高。 2013年10月27日，154户业主状告市城市规划管理局。 市中院一审、重审均认为，市规划局2013年作出的建设工程 规划许可行为不违法。后92户业主随后向省高院上诉。
• 省高院终审认定：2007年11月，该小区获得有关 部门和市规划局批准，明确了住宅建筑面积和公 共建筑面积。但此后市规划局颁布“*规建字第18 号文件”，又分期审批新的住宅建筑项目，且未 提供进行相关调整的证据及依据，因此认定该行 为违法。省高院终审判决：由市规划局采取相应 补救措施。
案例3：以“郑州白宫”为代表的城建违法案件 郑州惠济区政府办公新址：外观似“白宫”；占
与城市建设相关的各个领域都有城市管理亟 待解决的问题以及法规完善的需求—— • 小区一楼住户私挖地下室 • 城中村建筑非法加层 • 楼脆脆、楼歪歪、楼高高 • 三四线城市房价崩盘个案增加 各地频现 “鬼城”
第一部分 管理决策与法律基本知识
第一章 城市管理概述
§1-1 城市管理的特性、内容
一、现代城市管理的特性 • 什么是城市管理? 四种代表性观点。 • 1: 城市管理的对象是城市，是对城市运转 和发展所进行的控制、引导行为，它的主 要任务是保障城市有机体健康运行，并以 此为目标，建立健全完善的社会、经济发 展体制，使城市可持续发展。