第二章 社会保障的发展

一、慈善事业时代
• 1、宗教慈善事业 • 2、官办慈善事业 • 3、民间慈善事业 慈善事业时代的三大支柱
二、济贫制度的出现与发展
• 1、《济贫法》的颁布与济贫制度的确立 • 背景： • 社会动荡、教权衰落、民族国家与王权兴起，一些国 家为了缓和社会矛盾，促进民族国家的发展，并使王 权得以巩固，政府开始介入济贫事务。 • 《济贫法》颁布： • 首先是英国于1572年通过了强制征收济贫税的条例， 于后才是1601年颁布了世界上第一部《济贫法》，该 法将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固 定下来，首次由官方划定一条贫困线，对有需要的孤 老病人进行收容，同时为失业者、贫民小孩提供（有 限）的帮助。 • 2、济贫制度的发展（英国、瑞典、荷兰、中国） • 英国于1834年通过了《济贫法修正草案》（歧视性）
一、中国社会保障制度的建立与改革历程
• 从建国之初到现在，我们国家的社会保障制度经历 了一个否定之否定的过程。为什么这样说呢？我国 社会保障发展的阶段与特征能够很好的说明此问题。 • 1、1949-1965年文革开始之前，初步建立了以国 家为主要责任主体、城乡单位担负共同责任并一起 组织实施的较为完整的社会保障制度。（P58-59） • 2、1966-1976年文革结束，国家—单位保障制转 向单位，社会保障走向了自我封闭的单位化。 （P59） • 3、1977-1985年，社会保障体制仍然维持着单位 制这种模式，只是对其进行了修修补补。 • 4、1986-1993年，重点是为国有企业改革配套和 缓解乡村贫困问题，原有单位制的社会保障体系在 延续。提出了社会保障社会化原则。 • 5、1993-1997，社会保障成为市场经济体系的重
• *（三）现代社会保障制度的基本特征（P47) • 1、性质上：全民的普遍性福利。（福利项目的多样 化）
• 2、根本目的：提高社会成员的生活质量和促使整个 社会和谐发展。 • 3、项目设置：逐步完备化。
• 4、实施过程：进一步社会化。（即政府、企业与民 间等共同分担社会保障责任的机制日益成熟，社会保 障在管理、实施乃至监督等诸环节上均进一步走向社 会化。 • 社会保障的普及化及高水平化，标志着社会保障进入 了高级阶段。
*三、对早期社会保障发展的简要评论
• 1、性质上是居高临下的施舍型。（施舍—感恩—服 从） • 2、根本目的是防止被统治者反抗。（统治者 的“灭 火器”） • 3、保障项目是极端有限型。（救灾、济贫、优抚）
• 4、保障水平是极端低下型。（解决的只是生存问题）
• 5、保障效果是不良型。（身份不平等、项目少、水 平低）
第五节 新中国社会保障制度的发展
• 一、新中国社会保障制度的建立 • （一）新中国社会保障制度建立过程 • （二）计划经济时代社会保障制度的基本框架 与特色 • 二、中国社会保障制度的改革（1986年以来） • （一）改革的原因与简要历程 • （二）对中国社会保障制度改革的简要评论 • （三）中国社会保障制度发展所面临的主要问 题 • （四）中国社会保障制度的未来发展
•社会保障发展阶段的划分
• 1、以政府介入的程度或制度化作为依据，可 以将社会保障划分为以下三大阶段： • 一是慈善事业时代或前社会保障阶段 • 二是济贫制度的形成与发展阶段 • 三是现代社会保障阶段（产生、发展和成熟三 阶段） • 2、以社会保障在不同时期的具体实践内容为 依据，又可以划分为以下三大发展阶段： • 一是社会救助型发展阶段 • 二是社会保险型发展阶段 • 三是社会福利型发展阶段
第二章 社会保障的发展
[学习要点] • 了解社会保障的发展 线索与发展规律 • 理解并把握影响社会 保障制度的诸种因素 • 全面、系统地掌握中 国社会保障制度的发 展与改革进程 • • • • [基本内容] 第一节 概 述 第二节 慈善事业与济贫制度 第三节 现代社会保障制度 第四节 社会保障发展经验、 教训与改革 • 第五节 新中国社会保障制度 的发展 • 案例讨论 本章思考题
德国为什么要向“懒人”开战 • 案例：几年前，记者曾在德国住过一次医院。同室病友中有两位
失业多年的德国工人。从闲聊中得知，他们患的都是因营养过剩引起 的“富贵病”，并不严重。但这两位靠吃社会救济的人，照样可以每 年踏踏实实地来医院住上一二次。在医院，他们每天除了吃饭、睡觉、 打针和服药以外，就是喝咖啡，看马路小报，或者谈论涉及他们个人 的福利问题，真是优哉游哉。记者曾问他们为什么不去找份工作，其 中一人说：“那样太不合算”。 • 干工作挣工资，怎么就不如在家吃救济合算呢？原来，战后的联邦德 国为了实现社会的公平与平等，曾大力发展福利事业。失业者不仅得 到了生活的基本保障，而且还能享受任何国家都不能比拟的优厚待遇。 比如：你只要连续工作2年，一旦失去工作就可以连续若干年从国家 领取每月1800马克的固定收入，同时还能享受医疗和养老保险，就 连住房和子女补贴也比在职人员要多。如：一个有2个孩子的低收入 家庭，每月的毛收入连同住房和子女补贴总共为3245马克，而同样 一个四口之家如果靠失业救济生活，每月可以得到2940马克，只比 前者少300马克。那么，有谁还愿意为区区这点钱而每月苦干150小 时呢？看来，问题就出在这里，一个原本为了实现公正的体制却造成 了一种新的不合理。正如一位专家所说：“其实并不是德国人懒惰， 而是我们的体制懒惰，是制度把人养懒了。” (德国马克与人民币的比率是1：4.5)
二、影响社会保障发展进程的因素
• 1、经济因素（决定性因素） • 2、社会因素（包括社会结构的变迁、社会成 员的分化、社会矛盾激化等）（基础性因素） • 3、道德伦理因素 • 4、政治因素
• 5、历史文化因素
第二节 慈善事业与济贫制 度
• 一、慈善事业时代 • 二、济贫制度的出现与发展 • 三、对早期社会保障发展的简要评论
第三节
•
现代社会保障制度
一、社会保险制度的产生
• 二、现代社会保障制度的发展
• 三、现代社会保障制度发展规律
一、社会保险制度的产生
• • • • • （一）社会保险制度产生的背景 社会背景：进入工业社会（18世纪以后） 1、农业生产 —工业生产 2、小农经济—市场经济 3、农民—职工
• 使以往作为家庭或个人风险的年老、疾病、工伤、失 业等特定事件，成为一种社会性的群体风险，成为社 会不稳定的因素。靠以往的济贫措施和慈善事业已不 能从根本上解决问题。因此，各国政府不得不建立新 的安全机制与保障机制，而社会保险制度成为必然的 新的政策选择。 • 19世纪80年代，德国成为世界上第一个建立起社会 保险制度的国家。（原因有三：P43)
二、中国社会保障制度改革的成绩及面临的问题
• （二）中国社会保障制度发展面临的主要问题 • 中国社会保障制度改革中取得了一定的成绩，但 也存在失误，如价值取向上过分强调效率、改革 观念上过分强调为国有企业改革配套、改革方式 上存在着统放不分、制度安排中长期忽略农村社 会保障制度建设等方面。可见，我们的社会保障 制度要发展面临的问题还很多。 • 1、新的社会保障体系不完善，社会保障明显不足 • 2、法制建设滞后。 • 3、责任模糊。一是历史责任与现实责任划分不清 二是政府责任边界不明晰；三是中央政府与地方 政府的责任未能明确。 • 4、新制度的有效性还有待提高。
二、现代社会保障制度的发展
• （一）现代社会保障制度的发展线索 • 1、1883年德国的《疾病保险法》是其产生的标志。 • 2、1935年美国的《社会保障法》使其由社会保险制 度朝着综合性社会保障制度迈进了一步。 • 3、二战后英国工党宣布建立福利国家是其步入成熟阶 段的标志。 • 4、20世纪70年代末至80年代以来，现代社会保障制 度进入了一个改革、发展与完善时期。 • （二）现代社会保障制度发展的基本内容 • 二战后，各工业化国家在完善社会保险制度的同时，开 始建设社会福利制度。至此，工业化国家的社会保障制 度即是包括了社会救助、社会保险和社会福利等各种现 代保障措施在内的完整的社会保障体系。
第一节 概 述
• 一、社会保障发展阶段的划分
• 二、影响社会保障发展进程的因素
一、社会保障发展阶段的划分
• 郑功成提出的划分社会保障发展阶段的标志主要 有： • 1、一定时期内的生产力发展水平或社会经济发 展水平。（决定性因素） • 2、一定时期内社会成员对社会保障的需求。 （社会基础） • 3、政府介入的程度。（分水岭） • 4、社会保障实践的出发点与基本目标。（重要 标志） • 5、一定时期内社会保障实践的具体内容。（客 观标志）
第四节 社会保障发展 经验、教训与改革（P51）
• 一、社会保障发展的国际经验 • 1、尊重本国国情（保障模式的选择上）
• 2、追求长期稳定、协调、和谐发பைடு நூலகம்。
• 3、健全社会保障法律制度。 • 4、努力追求社会化。
• 5、对市场机制日益重视。
• 二、社会保障发展的国际教训 • 1、国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀， 将带来严重的社会保障财政危机。 • 2、社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国 家竞争力。 （引入案例：德国为何要向“懒人” 开战，说明以上两点教训） • 3、社会保障体系的残缺不全或水平过低亦会使 有关社会问题进一步恶化。（非洲与南亚地区） • 三、国外社会保障改革（自己看书，P54-57） • （一）福利国家的改革 • （二）美国社会保障改革
• 标志一：1998年3月成立了劳动和社会保障部，相 对统一了社会保障管理体制。 • 标志二：社会保障全面走向社会化和去除单位化， 建立独立于企事业单位之外的社会保障体系、筹资 渠道多元化、管理服务社会化，成为改革旧的社会 保障制度和建设新型社会保障制度的明确目标。 • 6、1998年以来，社会保障逐渐成为一项基本的社 会制度。进入此阶段的三大主要标志： • 标志三：超越了片面为国有企业改革配套和单纯为 市场经济服务的观念，开始将社会保障制度作为一 项基本的社会制度安排来建设。 • 特别是2004年宪法修正案，正式将建设同经 济发展水平相适应的社会保障制度写入了宪法，更 明确标志着社会保障制度正在成为国家发展必要的 基本制度安排。（ P65）
• *(二）社会保险制度的基本特征 • 我们不免要问这样的一个问题：为什么要将社会保险制 度的出现作为现代社会保障制度产生的标志呢？我想这 与社会保险制度的特征是分不开的： • 1、从其性质看：权利与义务的结合型。（社会责任与 风险的责任共担机制） • 2、从根本目的看：解除社会成员的后顾之忧。（未来 或可能风险，而不是现时或现实风险） • 3、从保障水平看：基本保障型。 • 4、从保障过程看：强制化、规范化，稳定性、经常性 （有别于济贫时代的不确定性、临时性） • 5、从接受者来看：普遍性和平等性（无需牺牲人格尊 严）
• 中国社会保障制度改革的总体上经历了从自下而 上到自上而下、从自发改革到自觉改革、从单项 改革到综合改革的渐进过程。 • （一）成绩 • 1、国民的社会保障观念发生了巨大的变化，从 单纯依赖政府与单位转化到责任分担。 • 2、制度转型任务基本完成，即从计划经济时代 形成的国家负责、单位包办、全面保障、封闭运 行、缺乏效率的板块结构式社会保障制度，逐步 转化成政府主导、责任共担、合理保障、开放运 行的社会化保障制度。 • 3、新型社会保障制度基本框架得到确立，管理 体制基本理顺，包括养老、医疗、失业、工伤保 险和城镇居民最低生活保障等在内的主要社会保 障项目均在制度创新中获得发展，在新型社会保 障制度下受保的人口在持续扩大。
*三、社会保障制度发展规律
• 各个国家在社会保障制度建立过程中，由于国情 不同，在社会保障理论和具体实践上会存在差异， 但社会保障作为人类社会不可或缺的一种社会稳 定、公平与协调发展机制，有其共性的、普遍的 规律可循：
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1、立法先行 2、与社会经济发展相适应（不能超越也不能低） 3、协调发展 各具体项目协调发展（项目的内容；项目的水平） 各子系统协调发展 4、多样化发展（主要表现在保障模式的选择上）