《公共政策概论》问答题简化答案(2012.12)

《公共政策概论》名词解释，问答题简化答案

说明

（单项选择与多项选择见期末复习指导书，但指导书中的名词解释与问答题答案有的太长，可以用本简化答案回答）

（本简化答案来自期末复习指导书，如有不同，以指导书为准）

（回答问题时，开始要“抄题目”如问答1）

（回答名词解释时，头几个字抄该名词）

第一章导论

一、名词解释

公共政策：（回答名词解释时，头几个字抄该名词）公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

二、问答题

1．简述公共政策的基本特征。

答：公共政策主体的基本特征是：（提醒：开始时“抄题目”）（1）整体性。

整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。

（2）超前性。

先进的政策目标，决定了政策应是超前的。政策的超前性，不是脱离实际的空想。

（3）层次性。

政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，具有不同规格。

（4）多样性。

公共政策的多样性，显然导源于政策的“公共”特征。

（5）合法性。

政策的合法性首先表现在内容上，不能与宪法、法律相抵触；其次还表现在程序上要严格守法。

2．简述公共政策的主要功能。

答：公共政策的基本功能有：

（1）导向功能。

政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。

（2）调控功能。

政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。

（3）分配功能。

公共政策应具有利益的分配功能。离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵魂。

3．试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？

答：有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：

（1）与政府主观偏好一致或基本一致者。

（2）最能代表社会生产力发展方向者。

（3）普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果，取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。

4. 简述公共政策分析要素的基本内容。

答：公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。

（1）政策问题。某一公共政策能否顺利地完好提出，在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识。

（2）政策目标。政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标。

（3）政策方案。为实现某一目标，可采用多种手段或措施，它们统称为备选方案。

（4）政策模型。它可以将复杂问题简化为易于处理的简单模式。

（5）政策资源。在政策制定与实际执行中，都会消耗各种资源，尤其在执行中。

（6）政策评价标准。整个政策过程，都有待于建立合适的评价标准。

（7）政策效果。效果是达到目的时所取得的成果。

（8）政策环境。制约和影响公共政策的制定与实施结果的外在因素统称为环境因素。

（9）政策信息。

获得政策信息应是多渠道的，要加强各种信息渠道的沟通。

第二章公共政策主体及其能力

一、名词解释

公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

公共政策主体能力：是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。

二、问答题

1. 简述公共政策主体系统

公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。公共政策主体体系包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。

2.简述公共政策主体能力的内容

（1）规制社会成员行为的能力。

政策主体对社会成员行为的规制体现出政策主体的权威性和号召力。

（2）引导公众观念、行为的能力。

（3）调控各种利益关系的能力。

（4）公平分配社会资源的能力。

（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。

作为一个系统，公共政策体系有一种天然的整合能力和机制。

3．简述提升政策主体能力的必要性

（1）从实践来看，公共政策主体能力不足。

（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。

（3）入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。

（4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。

知识经济时代中的新技术革命建立高效、透明的政府提供了可能，同时也对公共政策主体提出了新的要求。

4.简述提升政策主体能力的途径

答：（1）公共政策主体转变政策理念。这些理念包括：

①视政策对象公众为伙伴而不是对立者；

②公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；

③支持、鼓励准政策主体的发展；

④要具有前瞻性，重点掌握政策主动权。

（2）改善和优化政策的外部环境。主要包括：

①提倡公共道德，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；

②加强公共政策程序化、公开化的法制建设；

③最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。

第三章公共政策系统与决策体制

一、名词解释

1. 决策权力：决策权力是一种法律权力，是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。

2.集权制：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

3.分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

4.公共政策监控系统：是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。