运用财税政策 促进经济发展

运用财税政策促进经济发展

党的十六届三中全会《决定》提出要“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来”，这是十六届三中全会在完善社会主义市场经济体制上的重大突破和创新。社会主义市场经济条件下政府经济管理职能发生了根本性变化，政府经济管理职能从微观领域退出，把微观主体的经济活动交给了市场调节，市场管不了的和市场管不好的，则由政府来管理。下一步改革的重点是转变政府职能，完善宏观经济调控，调整政府各部门利益，为企业发展做好服务，为经济发展创造良好的环境。运用积极的财税政策，支持和促进地方经济的发展，这是各级政府履行经济管理职能的手段之一。本文结合永康实际，对如何运用积极的财税政策支持和促进本地的经济发展这一问题作粗浅的探讨。

一、运用财税政策，支持本地经济发展的有效措施

浙江省永康市自改革开放以来，经济快速发展，从一个贫穷落后的农业县发展成为具有浙江区域经济显著特色的“五金之乡”，并跻身于全国“百强县”。2002年实现国内生产总值90.02亿元，社会消费品零售总额实现23.97亿元，财政总收入突破10亿元大关。永康市经济的快速发展离不开政府的重视，同样也离不开财税的支持。财税部门充分利用财税杠杆，发挥财税部门的职能作用，用足、用活财税政策，因地制宜制定可操作性的对策和措施。把“好钢用在刀刃上”，把有限的资金和可用的政策措施用在“支点”上，支持了企业的发展，促进五金产业化，奠定了经济发展的基础。

1、评定纳税大户，树立“龙头企业”形象。纳税大户既是行业的“龙头”，又是产业的支柱。争当纳税大户是企业实力的显示，更是企业家纳税意识的体现。树立“龙头企业”形象，带动一方经济发展，营造诚信纳税的氛围，这是当时财税部门开展评定纳税大户的初衷。1992年永康市首次开始评定纳税大户，以当年实际上缴税金为评定的依据，从高到低，依次排序，取前50名为纳税大户。第一名上缴税款为546万元，最后一名为28万元，50户大户共入库税额为3447万元，占财政总

收入的39%，户均入库69万元。因政府重视，社会支持，取得了出乎意料的效果。在全市企业中产生了共鸣，形成了致力创业，奋勇争先的热潮。财政、税务形成合力，评定纳税大户连续十年不断，纳税大户年年有起色。上缴税收总额l0年翻了三翻多，户均纳税额逐年增长。对荣获纳税大户称号的，市政府每年都要召开大会进行隆重的表彰；财政、税务部门利用各种媒体对纳税大户进行宣传，并在市区繁华路段和330国道沿线树立大型广告牌，为纳税大户“摇旗呐喊”、“树碑立传”。纳税大户是企业宝贵的无形资产，争创纳税大户成为永康企业家的共识。

2、开辟财政贴息渠道，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。政府的引导、政策的扶持，特别是财政投资所扮演的“四两拨千斤”的导向作用是不可或缺的。开辟财政贴息渠道，引导企业进行技术改造，扩大生产规模，调整产业结构，提高产品质量，增强企业竞争力，也是财税部门促产增收的一项重要政策措施。市财政每年都要拨出2000多万元的专项贴息基金，重点安排五金产业的技改，支持中小企业技术改造，推进科学技术的创新。“你技改，我贴息”，财政专项贴息奖励虽少，但发挥的作用较大，刺激了社会投资热潮，带动个私经济投资，促进了技术改造和产业结构的调整。2001年永康市全社会固定资产投资29.8亿元，其中非公有投资18.56亿元，占社会投资额的61.9%。通过引导企业技术改造，产业结构逐步地进行了调整，使永康个私优势更明显，产业特色更突出，形成了具有产业特色的不锈钢制品、电动工具、滑板车、防盗门等八大行业，一万多个五金品种。2002年各项经济指标排列金华市前茅，超过全省平均水平。

3、调整产品结构，鼓励开发名特优产品。永康市基本上无自然矿产资源，工业基础薄弱，但传统的小五金历史孕育了永康独特的五金文化。改革开放以来，许多五金工匠用一技之长，在家庭手工作坊的基础上逐步发展了五金工业。在发展起步阶段，经济结构单一，产品档次低，科技含量少，无全国品牌，无上市公司，竞争的优势显得不足，难以适应国际市场的竞争。针对现状，政府适时引导企业调整产业结构，对内强化质量管理，对外加强宣传，提高产品知名度。财政当好领导参谋，出台了企业专利申请奖励基金，实行了“政策导入”、“财政注入”、“企业投入”的激励措施，鼓励企业争创著名商标，扶持企业创新、争优、创名牌。2000年设立争创著名商标奖励专项基金200万元，专项用于奖励获得著名或知名商标的企业，首开全省先河。2001年全市获得省著名商标的有7个，获得金华市知名商标的有20个，被评为浙江名牌产品的有9个，是永康市历史上创名牌最多的一年。政策引导，观念更新，以及名牌带来的经济效应，企业打造名牌的热情高涨。一段时间，在“东方时空”有五个永康品牌同时播映，令世人注目、国人震惊。

4、扶持科技创新，实行科技重奖。政府重视科技，财政扶持科技，大力营造鼓励科技创新的社会氛围。财政对科技创新项目和科技人员实行重奖，调动科技人员的积极性，扶持企业科技创新。2001年共对87家企业和203名个人的302个项目进行奖励和补助，颁发首批科技人员贡献奖、专利实施奖共420万元，重点扶持企业科技创新，以科技助推经济发展。

5、沟通银企关系，支持中小企业贷款置换。金融是现代经济的核心，经济发展始终离不开金融的支持与有效供给。银行为规避信贷风险，择优信贷，企业款到期，必须履约还贷。企业到期贷款要求转贷，即使银行同意转贷，根据先还再贷的规定，企业必须在短期内筹集资金，先用于还贷，后再办理贷款手续，企业资金一还一贷，一进一出，筹资最快的也需一个星期，甚至一个月，极大地影响企业资金周转和资金使用成本，同时也牵涉企业大量的人力和精力。财政想企业所想，急企业所急，在银行与企业签订转贷意向的基础上，及时沟通，利用财政闲置资金，暂借企业用于还贷，待中小企业办理银行贷款后归还。几年来，财政为企业置换贷款近10亿元，减轻了企业负担，有力地支持了企业发展。

6、贯彻落实国家税收优惠政策，坚持强化服务与税收相结合。一是规范社会纳税环境，建立健全社会化服务体系，提供全方位服务，建立“一站一式”企业登记、审批制度，简化手续，方便企业。二是发挥财税部门的职能作用，加强部门之间的协调与配合。每年财政都要牵头定期召开有关职能部门参与的会议，共同商讨企业发展中的共性问题和难点，为企业出谋策划，促使企业上规模、上档次、上水平。三是直接或间接支持永康经济发展，帮助企业用好用足有关税收减免、批退等优惠措施。十年来，国、地税部门减免、批退各项税收近7亿元，有力地支持了企业的发展。

二、进一步促进经济发展的对策思考

1、转变思想观念，改变工作作风。以经济建设为中心，以“为民办实事”为己任，要彻底转变思想观念，改变“民不上门我不办，民找上门我再办”这种被动办事的工作作风，树立关心经济建设，主动为经济服务的思想。企业是我们服务的对象，对重点企业、纳税大户，财政、税务部门要经常组织人员进行走访、调研，了解企业发展的情况和发展中遇到的困难，上门服务，特事特办，有针对性地及时解决。

2、进一步加大基础性公共投资，为企业发展创造良好的社会环境。提高城市品位是为企业发展创造良好社会环境的基础，以加入WT0为契机，适时调整产业结构，提升工业化，改善投资环境，加快城市化建设。从永康市长远目标考虑，应集中精力、财力，采取激励措施，进一步加大城市公共建设性的投资，把永康建设成为国内外知名的“五金之都”。眼前要切实做好扶持“一园十区”的建设，协调解决好永康市企业的用地、资金、技术等问题，不断改善投资环境，不断优化发展环境，为企业提供更好的发展机会。

3、发挥财税有效职能，协调、配合解决企业筹资难的问题。永康市担保公司尚处在起步阶段，仅仅是尝试，应引进市场机制，动员全社会力量，开辟多方面的融资渠道。解决企业筹资难的问题，增加贷款的有效投入，需要政府、财政、银行、企业等多方面联手，广泛吸收民间闲散资金，引导民间资金的投资方向。同时，对新创办的民办融资担保公司，政府实行引导，政策实行扶持，充分发挥现有担保公司的作用，开拓多方位的贷款担保支持，为企业解决实际困难。

4、完善财政扶持政策措施，促进企业调整和优化产业结构。结合本地实际，适时调整产业结构，提高企业产品质量是企业持续发展的基础。政府及财政部门要有效地利用贴息、补助、奖励等政策积极引导经济结构的调整和优化；将财政直接投入转变为间接支持，继续实施“你创业我支持，你创新我奖励，你技改我贴息”的激励政策，扩充发展“创新基金”专户，对列入国家、省科技企业的创新项目和技术改造项目，继续实行奖励政策；要加大对科技创新、出口创汇、