公共财政学第一章财政概念与财政职能.pptx
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财政学第一章 财政职能PPT课件
10.08.2020
黄晨 财政学课件
12
• （二）公共需求 • 1、含义：众多个人作为一个整体时所产生的需求
2、特征 （1）具有整体性：社会公众在生产和生活中共同 的需要 （2）需要的满足具有受益方面的非排他性； （3）消费者满足需要的间接有偿性； （4）由政府通过征税和收费，提供公共品来满足 公共需要 3、涵盖范围广 4、公共需求的两面性：共同性和历史特殊性
• 这样的灯塔如能建成，对岛上的每一个渔民来说， 都会从中得到很大的益处。可建造灯塔所带来的利 益并非是任何一个渔民可以独享的。一部分渔民使 用灯塔导航，并不影响和妨碍其他渔民同时使用灯 塔导航。即使有的渔民不参加灯塔的建造或不为灯 塔的建造支付任何费用，我们也无法排除他享受灯 塔导航的益处。
• 因此，像灯塔这样的产品就属于公共物品的一类， 它是不可能通过市场来提供的。
10.08.2020
黄晨 财政学课件
13
（三）公共物品（public goods)
1、含义
公共物品：是为了满足公共需要， 在消费上具有非排他性和非竞争性的产品 和劳务。
公共产品是指这样一种物品——每 个个人消费这种物品不会导致别人对该物 品消费的减少。
私人物品：由市场供应的，用来满 足个人需要的商品和劳务。
1上0.0一8.2章020
黄晨 财政学课件
下一章3
第一节 财政概念
一、“财政”一词的来源
（一）中国：国用、国计、度支、理财。 清朝光绪24年:改革财政，实行国家预算。 40年代词海的解释：财政谓理财之政，即国家或公 共团体以维持其生存发展为目的，而取得收入、支 出之经济行为也。
（二）国外：财政、公共财政、公共经济。
10.08.2020
财政学财政概念和财政职能PPT课件
分析：
食品安全是食品质量的一个重要属性。道理 上讲，消费者可以根据自己的偏好和预算线在质 量的各种属性之间权衡选择，以得到最大的效用。
本案例中食品生产者与食品消费者之间就存 在着严重的信息不对称。消费者作为商品交易的 一方无法观测和得知商品交易另一方即食品生产 者的相应信息，也不了解食品提供者为获取自身 利益最大化而采取的不利于消费者的行为。食品 安全的信息不充分和不对称不仅影响市场配置来 源的效率，而且会影响消费者的身体健康。影响 消费者对食品的购买选择和决策。
• 部分学者认为，如果非要将public finance翻 译成公共财政，就形成了语义上的重复，甚 至是画蛇添足。
• 主张公共财政的人认为，财政一词确实是由 public finance翻译过来的。但是，现在提出 公共财政的概念，决不是为了翻译上的别出 心裁，而是从我国历史发展的角度对财政内 容所做出的一种新的定位。
分析：
观点1：一些部委拟出台的政策或措施以 及一些学者发表的文章来看，对于日益扩 大的收入差距问题，一个似乎明晰的解决 思路是，依靠政府的再分配政策，并辅之 以社会的慈善捐款。也就是说，把希望寄 托于二次分配甚至三次分配。
观点2：不能说政府通过税收、社会保障 以及转移支付的方式，或者企业家通过捐 款给穷人，来调节收入分配差距一点作用 也没有，但指望它来解决收入分配不公的 问题不现实。因为，现阶段更多和更大的 分配不公，其实不在二次分配或者三次分 配中，而是在初次分配。
（二）财政的发展历经了奴隶社会、封建社会、 资本主义社会、社会主义社会几个时期。
• 奴隶社会：财政分配没有纯粹意义上的税收， 在管理上国王个人收支与财政收支不分，财政 收支采取实物与劳役形式。
• 封建社会：财政的特点表现为，一是国家财政 收入由官产收入为主转为税收为主；二是随着 商品经济的发展，封建财政收支由主要是力役、 实物，转为日益增多的货币形式；三国王个人 收支与国家财政收支逐渐分离；四是封建社会 后期萌生和发展了相互联系的两个财政范畴： 国债和国家预算。
财政概念和财政职能(ppt 59页)
（一）市场和市场效率
市场机制提供了一种自然简明的方式：让大家 在自愿、诚实的基础上进行交换。这种交换必然 是帕累托改进。这一过程将引导整个社会的资源 配置不断逼近帕累托效率。
PBULIC FINANCE
（一）市场和市场效率
A. 理想的市场结构
1． 完全竞争市场的定义：交换和竞争没有任何阻力和干扰的理 想化市场
PBULIC FINANCE
（二）市场失灵
➢ 第一类市场失灵 ➢ 第二类市场失灵
PBULIC FINANCE
第一类市场失灵
1、竞争失灵（competition failure）： 现实市场的某些领域中存在着 垄断（monopoly）和寡头（oligopoly），因而不能通过市场竞争来实 现理想目标。影响现实市场竞争性的因素还包括产品差别、产品之间的 不可替代性以及生产成本递减等因素。 2、公共产品（public goods）：而现实生活中往往存在着这样一些产 品，在消费中使公众共同受益，效益显著外部。 3、外部效应（externality）：在现实生活中，有些产品或服务具有外部 效应，即产品或服务对生产者或购买者以外的其他人产生的影响。这种 影响可分为两种：1）外部效益（external benefit 或 positive externality），即产品或服务给所有者以外的其他人带来的好处。2）外 部成本（external cost或negative externality），即产品或服务给所有 者以外的其他人所带来的损害。
PBULIC FINANCE
（二）市场失灵
现实市场中不符合完全竞争假定条件，以及市
场运行结果被认为不令人满意的方面称为市场失 灵（market failure）。市场失灵分为两类。第
财政学概论PPT 第一章 财政概念和
■（二）西方财政的主要理论与体系 ●第一个阶段：古典财政理论
●第二阶段：现代西方财政理论 ▼1. 公共商品理论 ▼2. 效率理论 ▼3. 公共选择理论
●（三）新中国的财政理论与体系
■新中国的财政理论大致经历了两个发展阶 段： 1.第一个阶段为传统财政学时期（19491992年） 2.第二个阶段为公共财政学时期（1993年至 今）
（二）财政的一般概念Fiscal concept ●财政是国家为了满足社会公共需求对剩余产品进行 分配而产生的经济行为。Public finance is an
economic behavior that the state wants to satisfy the public needs to distribute the surplus products. 财政的这一定义包含有三大要素Three elements for fiscal concept: １、财政分配的主体是国家 2、财政分配的目的是满足社会公共需求 3、财政分配的对象是剩余产品价值。 社会产品价值由三部分构成，即C+V+m
■（二）政府职能的界定 政府的职能概括为三项：政治职能、社会 职能和经济职能。 ■（三）混合经济中的政府职能 ● 1、不同所有制企业的混合 ● 2、不同性质产品的混合 ● 3、市场机制与政府计划经济调节机制相 混合的经济模式 a确立法律体制b保持宏观经济的稳定性 c提供
社会经济活动所依赖的基础服务 d影响资源配置 以提高经济效率 e建立进行收入再分配的方案， 实现社会公平目标
■二、政府职能 ●（一）对政府职能模式的考察 1、保护型政府职能模式 保护型政府职能模式的思想基础是资产 阶级个人主义和自由主义理论。 2、干预型政府职能模式 干预型政府职能模式是以凯恩斯主义为代 表的宏观经济学所作出的政治设计。 3、引导型政府职能模式 引导型政府职能模式是保护型政府职能模 式,干预型政府职能模式两者的综合统一。
导论公共财政概念与职能课件
导论公共财政概念与职能课件
私人产品（Private good)是由市场提供用以满足私人个别需要的产品和服务。 公共产品的特征 ： A．消费的非排他性和非竞争性。公共产品的非排他性是指一些人享用公共产品带来的利益而不能排除其他人同时从公共产品中获利。 公共产品的非排他性首先应从技术上理解。当一种产品从技术上来说无法进行排斥时，即意味着所有的消费者都可以不费任何代价、不受任何限制地获得该产品的消费权（如防洪堤坝、国防）；
一、公共财政学是一门怎样的学科？ 二、为什么要学习公共财政学？ 三、公共财政学的理论体系
一、公共财政学是一门怎样的学科？
1.公共财政学与理财有关。 2.理财就是合理运用资财，最大限度地满足需要，从现象上表现为经济主体的收支活动。 3.公共财政学是一门关于政府理财的学问。政府理财表现为以政府为主体的收支活动，即财政活动。 所谓财政就是以政府为主体的收支活动。 4.政府理财，通过聚财（资金的筹集）和用财（资金的使用）满足人们的公共需要。
导论公共财政概念与职能课件
满足公共需要是政府的职责； 满足公共需要的物质手段是剩余产品。 （二）公共需要的历史性 一般说来，社会公共需要在任何社会形态下都是存在的，但在特定的社会形态下，社会公共需要的内容又是在发展变化的。 （三）公共需要的范围 1.对国家机器正常运转的需要，如行政、国防、外交、公安、司法； 2.对政府行使社会职能的需要，如基础教育和
导论公共财政概念与职能课件
2.提供经济信息不及时或失真 3.滥用权力导致寻租行为 4.政府职能越位、缺位 建立“统一、高效、公正、廉洁”的政府是社会经济发展的重要保证。
导论公共财政概念与职能课件
四、政府与市场的合理分工
1.在资源配置上，市场发挥基础性作用，政府则对资源配置、收入分配、经济稳定进行干预和调节，以适度补充； 2.在作用层次上，市场机制在 微观层面，政府的活动则在宏 观层面； 3.在实现公平和效率的准则上， 市场致力于效率，政府致力于 社会公平。
私人产品（Private good)是由市场提供用以满足私人个别需要的产品和服务。 公共产品的特征 ： A．消费的非排他性和非竞争性。公共产品的非排他性是指一些人享用公共产品带来的利益而不能排除其他人同时从公共产品中获利。 公共产品的非排他性首先应从技术上理解。当一种产品从技术上来说无法进行排斥时，即意味着所有的消费者都可以不费任何代价、不受任何限制地获得该产品的消费权（如防洪堤坝、国防）；
一、公共财政学是一门怎样的学科？ 二、为什么要学习公共财政学？ 三、公共财政学的理论体系
一、公共财政学是一门怎样的学科？
1.公共财政学与理财有关。 2.理财就是合理运用资财，最大限度地满足需要，从现象上表现为经济主体的收支活动。 3.公共财政学是一门关于政府理财的学问。政府理财表现为以政府为主体的收支活动，即财政活动。 所谓财政就是以政府为主体的收支活动。 4.政府理财，通过聚财（资金的筹集）和用财（资金的使用）满足人们的公共需要。
导论公共财政概念与职能课件
满足公共需要是政府的职责； 满足公共需要的物质手段是剩余产品。 （二）公共需要的历史性 一般说来，社会公共需要在任何社会形态下都是存在的，但在特定的社会形态下，社会公共需要的内容又是在发展变化的。 （三）公共需要的范围 1.对国家机器正常运转的需要，如行政、国防、外交、公安、司法； 2.对政府行使社会职能的需要，如基础教育和
导论公共财政概念与职能课件
2.提供经济信息不及时或失真 3.滥用权力导致寻租行为 4.政府职能越位、缺位 建立“统一、高效、公正、廉洁”的政府是社会经济发展的重要保证。
导论公共财政概念与职能课件
四、政府与市场的合理分工
1.在资源配置上，市场发挥基础性作用，政府则对资源配置、收入分配、经济稳定进行干预和调节，以适度补充； 2.在作用层次上，市场机制在 微观层面，政府的活动则在宏 观层面； 3.在实现公平和效率的准则上， 市场致力于效率，政府致力于 社会公平。
财政概念和职能PPT演示文稿
三、公共物品和公共需要
(public goods and public needs )
2
(第四版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
一、市场：市场效率和市场失灵
（一）市场与市场效率 完全竞争的市场可以带来帕累托效率 （二）市场失灵 现实市场中不符合完全竞争假定条件以及市 场运行结果被认为不令人满意的方面
三、关于财政与“公共财政” 1有关 public finance 的译法 2 财政学发展的方向 自由资本主义时期，政府的经济活动范围有限， 资本主义进入垄断阶段后，特别是20世纪30年 代以来，政府的活动范围大为扩展，新理论的 出现也为公共经济学提供了理论基础和方法论
20
(第四版） 陈共 主编
公共经济学主要是充实和增添了以公共物品为 基础的支出理论、社会保障制度和财政政策等。
26
(第四版） 陈共 主编
四、经济稳定与发展职能 发展和增长的区别 1 通过灵活变动财政收入和支出，促进社会总供
给和总需求的大体平衡 2 通过制度性安排，实现“自动稳定” 3 促进产业结构的优化和升级 4 切实保证社会公共需要的满足
27
(第四版） 陈共 主编
14
(第四版） 陈共 主编
2 公共需要的特征 （1）社会公众的共同需要，而非人人有份的个
人需要 （2）在公共需要得到满足时，每一个社会成员
的享用是无差别的 （3）社会成员享用社会共同需要也要付出代价 （4）满足公共需要是政府的职责
15
(第四版） 陈共 主编
3 社会公共需要是共同的，但又是历史的、特殊 的 不同的经济发展阶段，其内容是不尽相同的。 不同社会形态下，统治阶级或集团会以社会公 共需要的名义将剩余产品的分配做有利于本阶 级或集团的安排。
(public goods and public needs )
2
(第四版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
一、市场：市场效率和市场失灵
（一）市场与市场效率 完全竞争的市场可以带来帕累托效率 （二）市场失灵 现实市场中不符合完全竞争假定条件以及市 场运行结果被认为不令人满意的方面
三、关于财政与“公共财政” 1有关 public finance 的译法 2 财政学发展的方向 自由资本主义时期，政府的经济活动范围有限， 资本主义进入垄断阶段后，特别是20世纪30年 代以来，政府的活动范围大为扩展，新理论的 出现也为公共经济学提供了理论基础和方法论
20
(第四版） 陈共 主编
公共经济学主要是充实和增添了以公共物品为 基础的支出理论、社会保障制度和财政政策等。
26
(第四版） 陈共 主编
四、经济稳定与发展职能 发展和增长的区别 1 通过灵活变动财政收入和支出，促进社会总供
给和总需求的大体平衡 2 通过制度性安排，实现“自动稳定” 3 促进产业结构的优化和升级 4 切实保证社会公共需要的满足
27
(第四版） 陈共 主编
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(第四版） 陈共 主编
2 公共需要的特征 （1）社会公众的共同需要，而非人人有份的个
人需要 （2）在公共需要得到满足时，每一个社会成员
的享用是无差别的 （3）社会成员享用社会共同需要也要付出代价 （4）满足公共需要是政府的职责
15
(第四版） 陈共 主编
3 社会公共需要是共同的，但又是历史的、特殊 的 不同的经济发展阶段，其内容是不尽相同的。 不同社会形态下，统治阶级或集团会以社会公 共需要的名义将剩余产品的分配做有利于本阶 级或集团的安排。
财政学第一章财政概念和财政职能PPT课件
提高各类财政支出项目的效率。
1313
（二）收入分配职能
基于市场机制的收入分配 劳动收入：工资、薪金、奖金、津贴等。 非劳动收入：财产收入、租金、利息、红利等。
市场机制与分配公平 劳动能力和机会差异→劳动收入差距 财富差距 资产差异→资产收益差距 财富差距经由代际传承关系进一步扩大
财政的收入分配职能 清晰界定市场分配与财政分配的界限和范围； 提高工资透明度，建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入 制度； 税收调节：累进个人所得税、财产税、遗产与赠与税等 转移性支出：社会保险支出、社会救助支出等
政府介入和干预市场的手段
行政、法律手段 组织公共生产：公共生产≠公共提供 财政手段
77
1.2 财政概念
理解财政 财政是一种国家（或政府）的经济行为 财政的定义
88
（一）理解财政
从个人、企业、政府和国际的层面上，金融或货币管 理可以分为个人理财、企业理财、政府理财和国际金 融，其中，政府理财即为财政。
1515
提问与解答环节
Questions and answers
16
结束语 CONCLUSION
感谢参与本课程，也感激大家对我们工作的支持与积极的参与。课程 后会发放课程满意度评估表，如果对我们课程或者工作有什么建议和 意见，也请写在上边，来自于您的声音是对我们最大的鼓励和帮助， 大家在填写评估表的同时，也预祝各位步步高升，真心期待着再次相 会！
1414
（三）经济稳定与发展职能
经济稳定的含义
充分就业 物价稳定 国际收支平衡
经济发展
增长：指一国产品和劳务的数量增加，通常以GDP及其人 均水平来衡量。
发展： 含义较增长为广，指通过物质生产的不断增长来满足人们 不断增长的基本需要。 不仅意味着产出的增长，还包括随着产出增长而带来的产 出与收入结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件 的变化。
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（二）收入分配职能
基于市场机制的收入分配 劳动收入：工资、薪金、奖金、津贴等。 非劳动收入：财产收入、租金、利息、红利等。
市场机制与分配公平 劳动能力和机会差异→劳动收入差距 财富差距 资产差异→资产收益差距 财富差距经由代际传承关系进一步扩大
财政的收入分配职能 清晰界定市场分配与财政分配的界限和范围； 提高工资透明度，建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入 制度； 税收调节：累进个人所得税、财产税、遗产与赠与税等 转移性支出：社会保险支出、社会救助支出等
政府介入和干预市场的手段
行政、法律手段 组织公共生产：公共生产≠公共提供 财政手段
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1.2 财政概念
理解财政 财政是一种国家（或政府）的经济行为 财政的定义
88
（一）理解财政
从个人、企业、政府和国际的层面上，金融或货币管 理可以分为个人理财、企业理财、政府理财和国际金 融，其中，政府理财即为财政。
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提问与解答环节
Questions and answers
16
结束语 CONCLUSION
感谢参与本课程，也感激大家对我们工作的支持与积极的参与。课程 后会发放课程满意度评估表，如果对我们课程或者工作有什么建议和 意见，也请写在上边，来自于您的声音是对我们最大的鼓励和帮助， 大家在填写评估表的同时，也预祝各位步步高升，真心期待着再次相 会！
1414
（三）经济稳定与发展职能
经济稳定的含义
充分就业 物价稳定 国际收支平衡
经济发展
增长：指一国产品和劳务的数量增加，通常以GDP及其人 均水平来衡量。
发展： 含义较增长为广，指通过物质生产的不断增长来满足人们 不断增长的基本需要。 不仅意味着产出的增长，还包括随着产出增长而带来的产 出与收入结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件 的变化。
第一章财政概念和财政职能 ppt课件
第一章 财政概念和财政职能
第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能
2020/12/12
1
第一节 政府与市场
学习财政学为什么从市场说起？首先需要明 确，我们这里学习的是社会主义市场经济下 的财政学。在市场经济体制下，市场是一种 资源配置系统，政府也是一种资源配置系统， 二者共同构成社会资源配置体系。所以明确 政府与市场的关系是学习财政学和研究财政 问题的基本理论前提。
1.内在地融入并影响现代经济的运行过程。 2.为经济运行提供国家权力干预。 3.对经济运行实施宏观调控。
2020/12/12
21
产品和服务的购买 支出
产品市场
家庭
资源 收入
要素市场
收入
支出
产品和服务的销售
企业
生产投入
纯粹私人部门经济的运行图 1-1 纯粹私人部门经济循环图
2020/12/12
2020/12/12
18
20世纪30年代的经济危机
美、英、法、德共有30万 家企业倒闭，资本主义世界的 失业工人竟达到3000万以上。
广大劳动人民饥寒交迫，流 离失所，但垄断资本家为了维 持他们的利润，稳定商品价格， 却大量销毁商品。大量的玉米、 小麦、棉花、牛奶等产品，或 被当作燃料，或被倾入河流、 大海……
2020/12/12
2
精品资料
• 你怎么称呼老师？
• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能
2020/12/12
1
第一节 政府与市场
学习财政学为什么从市场说起？首先需要明 确，我们这里学习的是社会主义市场经济下 的财政学。在市场经济体制下，市场是一种 资源配置系统，政府也是一种资源配置系统， 二者共同构成社会资源配置体系。所以明确 政府与市场的关系是学习财政学和研究财政 问题的基本理论前提。
1.内在地融入并影响现代经济的运行过程。 2.为经济运行提供国家权力干预。 3.对经济运行实施宏观调控。
2020/12/12
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产品和服务的购买 支出
产品市场
家庭
资源 收入
要素市场
收入
支出
产品和服务的销售
企业
生产投入
纯粹私人部门经济的运行图 1-1 纯粹私人部门经济循环图
2020/12/12
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20世纪30年代的经济危机
美、英、法、德共有30万 家企业倒闭，资本主义世界的 失业工人竟达到3000万以上。
广大劳动人民饥寒交迫，流 离失所，但垄断资本家为了维 持他们的利润，稳定商品价格， 却大量销毁商品。大量的玉米、 小麦、棉花、牛奶等产品，或 被当作燃料，或被倾入河流、 大海……
2020/12/12
2
精品资料
• 你怎么称呼老师？
• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
财政概念和职能ppt课件
以国家为主体的经济行为，是政府集 中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动， 以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发 展的目标。
财政一般：以国家为主体的分配活动 财政特殊：财政活动体现着政府同其他经济主体 以及各经济主体之间的利益关系，这种关系在不 同社会制度和不同国家具有不同的性质。
财政学》(第四版） 陈共 主编
二、财政的基本特征
（一）阶级性与公共性 （二）强制性与非直接偿还性 （三）收入与支出的平衡性
财政学》(第四版） 陈共 主编
三、关于财政与“公共财政” 1有关 public finance 的译法 2 财政学发展的方向 自由资本主义时期，政府的经济活动范围有限， 资本主义进入垄断阶段后，特别是20世纪30年 代以来，政府的活动范围大为扩展，新理论的 出现也为公共经济学提供了理论基础和方法论
第一章 财政概念和财政职能
第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能
财政学》(第四版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
一、市场：市场效率和市场失灵
(market: market efficiency and market failures)
二、政府：政府干预与政府干预失效
(government: government intervention and government failures)
经济公平强调要素投入 和要素收入相对称，这 正是效率的实现所必需 的。
社会公平则要求将收入 差距维持在现阶段社会 各阶层居民所能接受的 合理范围内。
财政学》(第四版） 陈共 主编
衡量收入分配平等程度的标准—— 洛仑兹曲线和基尼系数
收 入 比 例
x
y
财政学》(第四版） 陈共 主编
财政一般：以国家为主体的分配活动 财政特殊：财政活动体现着政府同其他经济主体 以及各经济主体之间的利益关系，这种关系在不 同社会制度和不同国家具有不同的性质。
财政学》(第四版） 陈共 主编
二、财政的基本特征
（一）阶级性与公共性 （二）强制性与非直接偿还性 （三）收入与支出的平衡性
财政学》(第四版） 陈共 主编
三、关于财政与“公共财政” 1有关 public finance 的译法 2 财政学发展的方向 自由资本主义时期，政府的经济活动范围有限， 资本主义进入垄断阶段后，特别是20世纪30年 代以来，政府的活动范围大为扩展，新理论的 出现也为公共经济学提供了理论基础和方法论
第一章 财政概念和财政职能
第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能
财政学》(第四版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
一、市场：市场效率和市场失灵
(market: market efficiency and market failures)
二、政府：政府干预与政府干预失效
(government: government intervention and government failures)
经济公平强调要素投入 和要素收入相对称，这 正是效率的实现所必需 的。
社会公平则要求将收入 差距维持在现阶段社会 各阶层居民所能接受的 合理范围内。
财政学》(第四版） 陈共 主编
衡量收入分配平等程度的标准—— 洛仑兹曲线和基尼系数
收 入 比 例
x
y
财政学》(第四版） 陈共 主编
《财政概念和职能》课件
财政收入是指国家从各种途径获取的资金和财产。
2 财政收入的分类
财政收入分为税收收入、非税收入和资本收入。
3 财政收入的来源和构成
财政收入的来源包括个人所得税、企业所得税等，构成涵盖各个领域。
财政支出
1
财政支出的定义
财政支出是指国家通过财政手段向
财政支出的分类
2
各个领域提供资金和服务。
财政支出分为社会事务支出、经济
财政概念和职能
这份《财政概念和职能》PPT课件将带您深入了解财政的重要性和职能，以及 财政收入、财政支出和财政预算的相关知识。
财政概念
财政的定义
财政是指国家收入与支出的管理和调节活动。
财政的内容
财政包括财政收入、财政支出和财政预算。
财政的目标
财政的目标是实现经济社会发展和国家资源配置的优化。
财政职能
事务支出和国防支出。
3
财政支出的原则和目标
财政支出的原则包括效益原则和公 平原则，目标是促进经济发展和改 善民生。
财政预算
财政预算的定义和作用
财政预算是国家在一定时期 内，根据政府算分为年度预算、中 期预算和绩效预算。
财政预算的编制和执行
财政预算通过立法程序编制， 然后由相关部门执行。
政府的财政职能
政府通过财政职能来管理 国家财政，实现宏观调控 和公共利益保障。
财政职能与市场经济 的关系
财政职能与市场经济相辅 相成，共同推动经济的健 康发展。
单一财政职能与多重 财政职能比较
单一财政职能指财政只负 责收入和支出的管理，而 多重财政职能包括其他领 域的管理责任。
财政收入
1 财政收入的定义
2 财政收入的分类
财政收入分为税收收入、非税收入和资本收入。
3 财政收入的来源和构成
财政收入的来源包括个人所得税、企业所得税等，构成涵盖各个领域。
财政支出
1
财政支出的定义
财政支出是指国家通过财政手段向
财政支出的分类
2
各个领域提供资金和服务。
财政支出分为社会事务支出、经济
财政概念和职能
这份《财政概念和职能》PPT课件将带您深入了解财政的重要性和职能，以及 财政收入、财政支出和财政预算的相关知识。
财政概念
财政的定义
财政是指国家收入与支出的管理和调节活动。
财政的内容
财政包括财政收入、财政支出和财政预算。
财政的目标
财政的目标是实现经济社会发展和国家资源配置的优化。
财政职能
事务支出和国防支出。
3
财政支出的原则和目标
财政支出的原则包括效益原则和公 平原则，目标是促进经济发展和改 善民生。
财政预算
财政预算的定义和作用
财政预算是国家在一定时期 内，根据政府算分为年度预算、中 期预算和绩效预算。
财政预算的编制和执行
财政预算通过立法程序编制， 然后由相关部门执行。
政府的财政职能
政府通过财政职能来管理 国家财政，实现宏观调控 和公共利益保障。
财政职能与市场经济 的关系
财政职能与市场经济相辅 相成，共同推动经济的健 康发展。
单一财政职能与多重 财政职能比较
单一财政职能指财政只负 责收入和支出的管理，而 多重财政职能包括其他领 域的管理责任。
财政收入
1 财政收入的定义
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• 14、Thank you very much for taking me with you on that splendid outing to London. It was the first time that I had seen the Tower or any of the other famous sights. If I'd gone alone, I couldn't have seen nearly as much, because I wouldn't have known my way about.
▪ 第一，边际生产成本为零 ▪ 第二，边际拥挤成本为零
财政学》(第四版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
萨缪尔森：所谓纯粹的公共物品是指这样的物品， 即每个人消费这种物品，不会导致其他人对该物 品消费的减少。
n
纯私人物品: X j
X
i j
i 1
式中，Xj为商品的总量；xij为第 i 个消费者对这种
外溢性的准公共产品 拥挤性的公共产品
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第一节 政府和市场
（二）公共需要
社会公共需要是相对于私人需要而言的，其是以 社会为单位提出的需要 。
特征：
不可分割性 非排他性，非竞争性 非等价交换性 满足公共需要的主体是政府
公共需要的范围
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• 9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。20. 7.3120.7.31Friday, July 31, 2020
• 10、人的志向通常和他们的能力成正比例。18:23:3318:23:3318:237/31/2020 6:23:33 PM
商品的消费（拥有）量
此公式表明：（1）商品Xj的总量等于每一个消费 者i 对这种商品的消费（拥有）数量之和；（2） 私人物品在个人之间是可分的。
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第一节 政府和市场
纯公共物品： xn+j＝xin＋j
此公式说明：（1）就消费目的而言，任何一个 消费者i 都可以支配公共物品的总量Xn+j（2）公 共物品在个人之间是不可分的 混合产品
要。
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第二节 财政概念
二、财政的基本特征
阶级性与公共性 强制性与无直接偿还性 收支的对称性或平衡性
生老病死，从摇篮到坟墓
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第三节 财政职能
一、资源配置职能（34）
确定财政对资源的配置范围 保证重点支出，优化财政支出结构 合理安排政府投资，保证重点建设 调节社会投资方向和经济结构 提高自身配置效率
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第一节 政府和市场
三、公共物品和公共需要
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第一节 政府和市场
（一）公共物品（Public goods）
定义：公共物品是这样一些物品，不论每个人 是否愿意购买它们，它们带来的好处都不可分 割的散布到整个社区里。
公共产品的特征：
1.非排他性 2.非竞争性
二、收入分配职能
划清市场与财政分配的界限和范围 规范工资制度 税收调节 转移支付
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第三节 财政职能
衡量公平分配的标准:基尼系数
收 入 比 例
x
y
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人口比例
洛仑兹曲线：（图1-2 ）
第三节 财政职能
三、经济稳定与发展职能
运用财政收支影响社会总供求使之趋于平衡 发挥财政的自动稳定器的作用 加快基础产业发展，消除经济增长瓶颈
• 11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。20.7.3118:23:3318:23Jul-2031-Jul-20
• 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。18:23:3312020
• 13、志不立，天下无可成之事。20.7.3120.7.3118:23:3318:23:33July 31, 2020
（二）市场失灵
所谓市场失灵，就是说完全依靠市 场机制的作用，无法达到社会福利 的最佳状态 。
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第一节 政府和市场
市场失灵的主要表现 :
1.垄断（竞争失败） 2.信息不对称和不充分 3.外部效应
是指在市场经济活动中没有得到补偿 的额外成本和额外收益
4.公共产品 5.收入分配不公 6.经济波动
1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段
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第一节 政府和市场
政府干预失效的原因和表现 ：
政府失灵是指政府不能实现帕累托效率结果且不能以公 平的方式再分配收入。
1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位”
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纽约证券交易所
第一节 政府和市场
二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用
货币
货币
产品市场
需求
家庭
产品
产品
供给
提供共用品
政府
提供共用品
企业
供给
征税
征税
需求
要素服务
要素市场
要素服务
货币
货币
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第一节 政府和市场
（二）政府干预经济的手段：
0. 导 论
一、关于财政学的简要说明。
二、为什么要学习财政学 三、如何学习财政学
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第一章 财政概念和财政职 能
第一节 政府和市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能
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第一节 政府和市场
一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率
帕累托最优（效率）：指的是不可能通过 资源的重新配置，达到使某个人境况变好 而不使其他任何人的境况变坏
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本章小结
【关键词】
市场失灵 外部效应 政府失灵 帕累托效率 公共物品 财政
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本章小结
【复习与思考】
1． 什么是市场失灵，市场失灵的表现有哪些？ 2． 区分公共物品与私人物品的基本标准。 3. 财政的基本特征是什么？ 4．财政职能，实现财政职能的目标、手段？ 5. 政府干预的手段有哪些，为设么会出现政府干预失效
第二节 财政概念
一、财政的定义
财政是以政府为主体，集中一部分国民收入 来满足社会公共需要的收支分配，是政府从事资 源配置和收入分配的一种公共经济活动。 财政的具体含义：
财政活动是以政府（或国家）为主体的分配活动 ； 财政分配的对象主要是剩余产品 ； 财政活动的主要目的是提供公共物品和满足社会公共需