秦汉经济思想之王莽

王莽为西汉外戚王氏家族的重要成员，其人谦恭俭让，礼贤下士，在朝野素有威名。西汉末年，社会矛盾空前激化，王莽被朝野视为能挽危局的不二人选，被看作是“周公再世”。公元8年12月，王莽代汉建新，建元“始建国”，宣布推行新政，史称“王莽改制”。王莽统治的末期，天下大乱，新莽地皇四年，更始军攻入长安，王莽死于乱军之中。王莽共在位16年，卒年69岁，而新朝也成为中国历史上很短命的朝代之一。王莽是一位在历史上备受争议的人物。古代史学家以“正统”的观念，认为其是篡位的“巨奸”。但近代帝制结束之后，王莽被很多史学家誉为“中国历史上第一位社会改革家”。认为他是一个有远见而无私的社会改革者。胡适认为他是1900年前的社会主义皇帝。

在封建社会里试图恢复古代土地公有的井田制度，是十足的梦想。在土地兼并已成为不可扭转的历史趋势之时，王莽想从大土地占有者手中收回土地，无异虎口拔牙。“王田令”在实施中受到顽强的抵制。由地主阶级成员构成，又为地主阶级服务的官府也无法把这一法令真正贯彻下去。

“五均六”

即“五均六筦”。为“新朝”时期为了增加王莽专制主义封建国家的财政收入，并为构成这一国家的政权基础的豪族权门大谋私利的一种苛政杂税制度。是在当时托古改制的风气下，由儒家刘歆以古文经《周礼》、《乐语》为依据而提出来的。

五均政策

五均政策是王莽推行的城市工商业经济管理政策。它在首都长安及洛阳、邯郸、临淄、宛、成都共六大城市设置五均官，原长安东市市令、西市市令以及洛阳等五城的市长，均更名为“ 五均司市师”，其下再设置交易丞五人和钱府丞一人。

1．各司市要以本市场四季中间一个月（二、五、八、十一月）的商品交易价格为基础，根据商品上中下三种质量，制定出上中下三种价格，称为“市平”，

作为指导和干预市场交易的标准价。各地的市场物价，允许有差别。

2．当市场物价超过“市平”价格时，由均官按照“市平”价格出售所掌握的货物，促使市场物价回落。当市场物价低于“市平”价格时，则不予干预，以防止囤

积居奇行为。

3．即民众因为祭祀、丧葬缺少费用时，可向五均司市师所属之钱府借贷，不付利息，但用于祭祀的借贷必须在十日内归还，用于丧葬的借贷必须在三个

月内归还。凡欲从事生产经营活动而缺乏资金者，也可向钱府借贷，按其经

营所得的利润收取利息，一年利息的收取不得超过其利润总额的十分之一。

4．开采金银铜及采捕龟贝的工商业者，要把产品及所得向司市钱府如实申报，由司市钱府以时收购，实行国家购买。

六筦之令

始建国二年（公元10年），王莽还“初设六筦之令。命县官酤酒，卖盐铁器，铸钱。诸采取名山大泽众物者，税之。又令市官收贱卖贵，赊贷予民，收息百月三。牺和置酒士，郡一人，乘传督酒利。”实行制盐、冶铁、酿酒、铸钱的官府垄断经营，征收山林川泽渔采之税，进行官府商业买卖和高利贷经营等五均，加上官府垄断经营制盐、冶铁、酿酒、铸钱和征收山泽之税，合称为“六筦”。筦者，管也，指由政府对经济进行管理操控。王莽在谈到为什么实行六筦时，阐述了如下道理：“夫盐，食肴之将；酒，百药之长，嘉会之好；铁，田农之本；名山大泽，饶衍之臧；五均赊贷，百姓所取平，卬以给澹；铁布铜冶，通行有无，备民用也。此六者，非编户齐民所能家作，必卬于市，虽贵数倍，不得不买。豪民富贾，即要贫弱，先圣知其然也，故斡（管理）之。”所述虽无理论创新，但简洁明了，切中要害。

（1）、土改

政策要点：田地国有，私人不得买卖。男丁八口以下之家占田不得过一井（即九百亩）。男丁八口以上之家无明文，以“八丁一井”的标准类推，有爵位食赏田的当不在此限。占田超过标准的人，分余田与宗族乡邻。无田的人，政府与田；其他情况依一夫—妇田百亩的办法。有田不足此数的由政府补足。（但是实际当时全国并无足够的耕地支持这种改革，同时西汉地产党又强烈对抗，结果很快就望星空了）

（2）、人民当家做主

政策要点：现有的奴婢，不得买卖（但没有解放）。买卖自由人为奴婢，虽没有提及，但也在禁止之列。现有的奴婢的子孙是否仍听其承袭为奴婢，亦没有明文。（实际是当时绝大多数奴婢并无其他生活出路，不准买卖，就是堵死他们活路，结果也是闹剧）

（3）、国进民退

政策要点：武帝时国家已实行盐铁和酒的专卖，其后酒的专卖废于昭帝时；盐铁的专卖，宣帝时废而旋复。王莽除恢复酒的专卖外，更推广国家独占的范围及于铜冶和名山大泽的资源的开采，同时厉禁人民私自铸钱。（结果反而导致利益集团大占国家便宜，不了了之）

关于这一项立法的用意，王莽曾有诏说道：

夫盐，食肴之将（将帅）；酒，百药之长，嘉会之好；铁，田农之本；名山大泽，饶衍之藏，五均赊贷，百姓所取平，仰以给赡；钱布铜冶，通行有无，备民用也；----此六者非編户齐民所能家作，必仰干市，虽贵数倍，不得不买，豪民富贾，即要（要挟）贫弱。先圣知其然也，故斡（谓由国家经营）之。

（4）、金融改革

政策要点：人民因祭祀或丧事所需，得向政府借款，不取利息；还款期限，祭祀十日，丧事三月。人民因经营生业，得向政府借款,每年纳息不过纯净赢利的十分之一。（结果是给官吏欺诈勒索老百姓颁发执照，最后造反了事）王莽是国家放款的创始人。

（5）、贸易改革

政策要点：五谷布帛丝绵等类日常需用之物，遇滞销时，由政府照本收买。政府在各地算出这类货物每季的平均价格（各地不必同）。若货物的市价超过平均价，则政府照平均价出卖，若低过平均价，则听人民自相买卖。这制度虽然与武帝所行的平准法有点相似，但用意则极不相同，武帝目的在政府赢利，王莽则在维持一定的物价水准，便利消费者而防止商人的囤积居奇。（看看现在囤集居奇的就知道这种打击是笑话）王莽是国营“平价”贸易的创始人。

（6）、土地税

政策要点：不耕的田和城郭中不种植的空地皆有税。（只能说梦想在飞，因为没有可行手段征收，或者征收的税尚不能覆盖征税成本）王莽是荒弃土地税的创始人。

（7）、所得税