行政许可便民原则

目录

摘要 (1)

一、行政许可法中对便民原则的规定 (2)

二、现实状况 (3)

三、前景 (4)

摘要

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事指定活动的行为。国家机关要为人民群众提供快捷、方便的服务。行政许可实施中的便民就是要方便公民、法人或者其他组织申请和获得行政许可，降低行政许可的成本。便民原则是我国法制的一项重要原则，在诉讼、复议、仲裁等制度中，都体现了便民原则。行政机关的权力来源于人民，其工作是为人民服务，为人民谋福利。因此，行政机关在执行职务过程中，要密切同人民群众的联系，方便人民群众办事。但是，过去在行政审批过程中，也出现了实施行政许可的环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”、人民群众办事难的情况。这就需要从法律上、制度上解决问题。

关键词：行政许可便民原则

一、行政许可法中对便民原则的规定

《行政许可法》第六条实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

内容：1.相对集中行政许可权

2. 一个窗口对外（义务性规定）

3. 统一办理、联合办理或者集中办理（倡导性规定）

4.不必使用申请书格式文本；如必要，免费提供；一次性

告知；禁止要求提供不必要的材料和重复提供材料；当场

决定；期限制度。

为了防止上述情况的出现，本法把方便人民群众办事作为一项原则规定下来。具体要求有：一是方便公民、法人或者其他组织申请。除依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的外，申请人可以委托代理人提出行政许可申请。行政许可

申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。对行政许可申请还应当尽量做到当场受理、当场决定。申请人提交的申请材料存在可以当场更正错误的，行政机关应当允许申请人当场更正，不得以此为由拒绝受理行政许可申请。二是公开办事程序和制度。行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场场所公示。三是推行集中受理和统一受理。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。实行“一个窗口”对外，防止多头受理、多头对外。依法应当由地方人民政府两个以上部门分别实施的行政许可，本级人民政府可以确定由一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。其目的是尽量减少“多头审批”。四是相对集中行政许可权。省级人民政府经国务院批准，可以将几个行政机关行使的行政许可权相对集中，由一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。这些都是方便人民群众申请行政许可的重要措施。

二、现实状况

1、集中办理、联合办理的工作还没有到位。行政管理遵循便民的原则, 就是要求行政许可要手续简化、方便快捷, 别让老百姓为

一点儿事, 跑断腿、磨破嘴。具体来说, 作为行政机关在办理行政许可事项的过程中, 要在实行集中办理和联合办理上下功夫, 为申请人提供方便。在为申请人提供方便的同时, 也要考虑到行政机关的行政效率。可从目前来看, 虽然一些地方政府也建立了行政审批服务中心, 但把行政许可事项集中在行政审批服务中心办理的比例不高, 尤其对一些许可频率高、涉及范围广、需要多个部门联合办理的许可项目, 该集中办理的而没有集中办理。在具体办理行政许可事项的过程中, 有的部门对行政许可事项的受理和回复未完全做到“一个窗口” 进出, 使申请人为申办一个许可事项, 不仅要跑政府的行政审批服务中心, 而且还要跑相应的行政部门, 许可事项“两头办理” 的现象时有发生。怪不得, 有的老百姓说, 有的政府的行政审批服务中心变成了“收发室” 。

2、我国许多行业组织逐步窃取了本身应由国家形式的权力。根据行政许可法的规定，行业组织管理的事项可以不设定行政许可，这样的规定被许多行业组织与协会利用了，我国的行业组织与协会很多与政府保持着种种关系，甚至直接就是官办的。因此，很多行政机关就利用规范行业组织与协会钻行政许可法的空子，乱收费用，乱办许可，从而导致更多的公民的权益受到侵害。

三、前景

我国《行政许可法》第42条规定行政机关作出几类行政许可的不同期限，行政机关以前进行行政许可往往在时限问题有意或无

意的回避了。行政许可立法设定期限，是对行政机关工作效率、能力的提出更高的工作要求或者可以说是更高的服务标准。本法条对行政许可决定的期限作了统一的规定，有利于保护行政许可申请人的合法权益，如果在该期限内行政机关不能完成行政许可，那么相关人员就有可能因失职而承担相应责任。从而用制度去规制行政机关的行政许可行为，促使其高效率的运作，便利于民。

法律控制行政权的目的是双重的：一方面是防止权力的行使者滥用权力从而保障公民的合法权益不受侵犯；另一方面则是使行政权能有效地运作，从而使行政活动发挥效能并能尽为民服务之职责。我国的行政许可法在“限权” 与“便民” 措施上做了很多努力，然而，如果将立法比喻为一门艺术，那么它显然也是一门遗憾的艺术。以上这些便民制度的严格实行将大大简化行政许可程序，提高行政效率，实现便民行政与高效行政，便民原则的理念实质就是要求政府由“权力型政府”向“服务型政府” 转变，从过去老百姓求行政机关办事转变为政府机关必须为老百姓服务，最终构建符合社会主义市场经济基础上的服务政府。