公共行政学4公共行政的权力及其体制(ppt)
公共行政学
【公共行政学】一，公共行政与私人部门管理的差异【简答、论述】公共行政是指开放的、变动中的、由国家行政机构为主公共部门，依据宪法和法律，凭借一定的工具和手段，对国家事务、社会事务和政府机构自身的食物进行有效管理的、维护公共利益的、体现公共精神的活动和过程。
私人部门管理是引导企业等非公共组织实现目的的行动，包括非公共机构有关计划组织、组织协调、控制的协调性活动和更为宏观的、战略的、领导的、价值的、道德的管理活动。
二者的差异可大致归纳为以下几个方面。
1，目标：公共行政是为了保障公民权利，维护并促进公共利益；私人部门管理主要是为了私利益，实现盈利和自身的发展壮大。
2，价值取向：前者权衡多元价值，包括效益、公平和正义等；后者价值取向一元：效益取向。
3.，施行基础：前者借助建立在合法性基础上的强制力（或言政治权威）；后者依靠自身的经济性权威。
4，公共部门的权力来源决定了公共行政公开说明的义务和责任，私人部门一般不需要。
5，作用客体：前者既要处理组织内部事务，更要协调和管理社会公共事务；后者主要关注内部经营。
6，控制和协调：公共部门庞大的“规模”和“多元化”使其控制或协调都比私人部门来的困难得多。
7，由于分别处于垄断和竞争的不同环境中，两者的效率存在差异，通常，竞争会促进部门管理更加注重效率，提升自身的竞争力。
8，产出测量：公共部门在测量产出方面缺少和私营部门中利润相类似的“底线”标准。
9，环境：公共行政受到多元制衡，受政治体系内外的力量影响；由于处于开放竞争得市场环境下，私人部门管理具有更大的自主性。
2，西蒙的行政谚语、有限理性【名词解释、简答】▲行政谚语：西蒙把古利克、厄威克和其他学者归纳出的的行政原理统称为“谚语”，这里谚语是贬义词，指的是无法证明和证伪的甚至是彼此矛盾的东西。
西蒙的批判集中于四个原则：专业化原则、统一指挥原则、控制时限原则、集团化原则。
他认为，这些“行政谚语”论述表面化、简单化，热衷于功能分配和权力结构的问题，很大程度上脱离现实并且脱离现实。
张康之《公共行政学》笔记和课后习题详解-第四章 公共行政的权力及其体制【圣才出品】
第四章公共行政的权力及其体制4.1 复习笔记一、行政权力的政治内容和管理特征1．行政权力概述（1）行政权力的含义行政权力是指国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。
可以从静态与动态两个不同的角度看行政权力，具体表现为：①静态地看行政权力，会发现权力是人的社会关系的集中体现，而且权力本身就是一种特定的人的社会关系模式，即人们之间的支配与服从的关系模式。
②动态地看行政权力，则会发现行政体系整体上以及它内部的全部运动都根源于行政权力，行政权力是作为一种力量和资源而存在的，即作为行政体系运动的推动力量和行政体系内部所争夺的资源。
（2）行政权力的衡量指标①广延性。
指服从权力的人数的多少。
服从的人数多，就说明权力大；反之，权力就小。
②综合性。
指权力所有者能够调动权力对象的活动领域，即权力对象的全部活动中受到权力控制的比例和范围。
③权力的强度。
指在权力控制领域内，权力所有者对权力对象的控制程度。
（3）行政权力的分类①根据行政权力受约束的程度a．羁束的行政权力。
指行使范围、程度和方式均受到法律法规的严格限制的行政权力；b．自由裁量的行政权力。
指法律法规只限定了行政权力的边界，对于在什么情况下将行政权力行使到何种程度，则由行政机关和行政人员自己酌情决定。
②根据行政行为的模式a．行政立法权。
指行政机关享有的依法制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的权力；b．许可批准权。
指行政机关对公民、法人和其他社会组织的某种活动予以许可或批准的权力；c．行政确认权。
指行政机关享有的对于某种事实或资格予以证明的权力；d．行政检查监督权。
指行政机关享有的对公民、法人和其他社会组织在社会生活中遵守法律、法规和行政命令的情况进行检查、监督的权力；e．行政制裁权。
指行政机关拥有的对违反法律、法规和行政命令的公民、法人和其他社会组织予以惩罚的权力；f．行政强制权。
指行政机关对不履行法定义务或行政命令的公民、法人和其他社会组织采取强制措施，迫使其履行法定义务、遵从命令的权力；g．行政司法权。
行政管理学全套ppt课件
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第一章 绪论
第一节 公共行政概述
一、公共行政学的涵义
1、什么叫行政？ 是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力， 管理公共事务，提供公共服务的活动（指国家行政组 织依法对国家公共事务进行有效管理的活动）。
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2、什么叫行政学？ 是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的 规律的科学。 3、公共行政学、新公共行政学、公共管理学、新公 共服务。
（1）基本公共服务。包括法律法规体系，公民权利 保护，财政税收和金融政策、社会保险与社会福利政策； 国防、外交、国家安全、环保、航天科技；公费中小学 教育、公费医疗系统等等。
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（2）混合公共服务。如下水道系统、供水供气 系统、铁路运输系统、公路交通系统、电力输送系 统、电话电讯系统、电视广播系统、邮政服务系统、 政府公共信息与统计情报等等。
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2、中国公共行政改革的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制 改革的要求，坚持政企分开，精简、统一、效能和 依法行政的原则，进一步转变政府职能，改进管理 方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成 本，形成行为规范、运转协调、公正通明、廉洁、 高效的行政管理体制。
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政府债务竞争力
政
政府支出竞争力
府
管
理
财政政策竞争力
国 率竞争力
政府参与经济竞争力
政治安定竞争力
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三、中国公共行政的发展
1、中国公共行政的基本原则 中国行政是在马克思主义毛泽东思想指导下建立起 来，在邓小平理论指导下改革与发展的，中国现代行政 体制的基本原则是： （1）人民主权原则。 （2）社会主义宪政原则。 （3）党领导行政的原则。 （4）民主集中制原则。 （5）责任制原则。
公共行政权力
（一）公共行政权力结构 公共行政权力结构是指行政权力系统内部诸要 素间所固有的相对稳定的组织方式和联结方式。 公共行政权力的结构经常用于描述行政权力系 统内部从部分到整体的各种关系。 公共行政权力的结构可分为静态结构和动态结 构。
1、静态结构
公共行政权力的静态结构是指行政权力经过一 定程序的分配之后与不同的行使主体相结合所 形成的一种网络结构。 这种结构体现着一种稳固而有秩序的上下级制 度和等级制原则。它有明确的法规，有分工明 确、各负责任、经过培训考核的官吏，有严密 的财务制度和办公机关。
2、权责一致和权能一致原则
（1）权责一致：每一个职位都应当规定明确的职权。 这种职权是为了完成职位所规定的责任服务的，职责 比职权更重要。职责就是与职权相应的责任与义务。 只要承担了一定的任务与责任，就应该拥有完成责任 的权力，同样，享有一定的权力，就同时负有相应的 责任和义务。 有权无责或有责无权的权责分离现象有碍公共行政权 力效能的发挥。权大于责会导致权力的滥用，责大于 权则不利于行政权力的行使。
2、一元性
（1）在一个国家内，拥有和行使行政权力的 组织系统只能是一个。 （2）在一个国家的行政系统内部，只能存在 一个中心，“政出多门”必然带来行政客体的 无所适从。 （3）行政权力主体与客体之间具有不可逆性， 也就是行政权力的单向性。行政权力作为国家 权力的输出端，其运行是由一个较高的势能点 出发，作自上而下的线性运动。
3、惯例
由于公共行政作用范围广，内容复杂，公共行 政权力难以由法律一一明确规定。因此，凡无 法律明文规定的，而与宪法原则和精神不相抵 触的行政权力，可依行政惯例决定其归属。
（二）公共行政权力的特征
国开作业《公共行政学-知识点》 (4)
题目：传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（）。
选项A：泰勒的科学管理组织理论选项B：梅奥的人际关系组织理论选项C：法约尔的行政管理学派选项D：伍德沃德的权变组织理论选项E：韦伯的官僚制组织理论答案：泰勒的科学管理组织理论, 韦伯的官僚制组织理论, 法约尔的行政管理学派题目：韦伯认为的权力有（）。
选项A：合法的权力选项B：魅力的权力选项C：经济的权力选项D：宗教的权力选项E：世袭的权力答案：世袭的权力, 魅力的权力, 合法的权力题目：行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（）。
选项A：梅奥选项B：巴纳德选项C：西蒙选项D：法约尔选项E：韦伯答案：梅奥, 巴纳德, 西蒙题目：梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（）。
选项A：社会人理论选项B：非正式组织理论选项C：新型领导能力理论选项D：组织平衡理论选项E：权威接受理论答案：非正式组织理论, 新型领导能力理论, 社会人理论题目：构成公共组织结构的基本要素是（），它是公共组织结构的支撑点和联络点。
选项A：职能目标选项B：行政人员选项C：行政职位选项D：行政职权答案：行政职位题目：巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（）。
选项A：组织平衡理论选项B：新型领导能力理论选项C：权威接受理论选项D：非正式组织理论选项E：社会人理论答案：非正式组织理论, 权威接受理论, 组织平衡理论题目：非营利组织的特点主要有（）。
选项A：组织性选项B：自治性选项C：非政府性选项D：非营利性选项E：志愿性答案：非政府性, 组织性, 非营利性, 志愿性, 自治性题目：非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（）。
选项A：中介作用选项B：在制度建设方面给有倡导作用选项C：维护良好的社会价值选项D：监督市场选项E：监督政府答案：在制度建设方面给有倡导作用, 监督市场, 监督政府, 中介作用, 维护良好的社会价值题目：政府对非营利组织的作用主要表现在（）。
选项A：委托公共事务选项B：辅导监督选项C：法律管制选项D：减免税收选项E：补助答案：减免税收, 委托公共事务, 辅导监督, 补助, 法律管制题目：简述公共组织的三层含义。
公共行政学第三章公共行政体制
中央政府体制
定义
○ 中央政府体制是指一 个国家的最高国家行
○ 政权力和职能的划分、 组织形式与活动方式 等
○ 制度的总称。
类型
○ 主要包括议会制、总 统制、半总统制、委
○ 员会制、部长会议制、 国务院体制。
○ 上学期《政治学原理》 中讲过了，就不重复 了！
二、地方政府体制
（一）定义
地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分
我国大多数省、直辖市、自治 区都实行市管县的行政建制。
3、特殊型行政区划体制
由于政治需要、经济发展需要或社会发展需要，或者由于管理需 要和某种特殊需要，或者由于顾及历史因素以及其它复杂的因素 而摄制的特殊行政区域。
如民族自治区、州、县、乡，特别行政区，开发区、免税区，自 然保护区。
（三）我国的 行政区划体制
土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设 置相应的行政机关的组织体制。 （二）类型
行政区划体制
传统型 发展型 特殊型 行政区划体制行政区划体制行政区划体制
传统型行政区划体制
依据历史行政区域的建制而 进行行政区域的划分。
发展型行政区划体制
以城市为主要代表的发展型行 政区划类型。市的行政区划建 制是带动周围地区发展的一种 理想的区划建制。
导，执行党委的决定 和制定的决策。
上学期《政 治学原理》 中讲过了， 就不重复了 ！
三、中央与地方关系体制 （一）定义 中央与地方关系体制是指有关中央政府和地 方政府权力划分与机关设置的制度规范的总
称。 （二）类型 主要包括分权制和集权制。
四、行政区划体制
（一）定义
行政区划体制是指根据一定的原则将全国领
第三章 公共行政体制
第一节 公共行政体制概述 一、公共行政体制的内涵 二、公共行政体制的作用
国开作业公共行政学-知识点4：中央政府体制 ★★（参考）01参考（含答案）
题目：1、内阁制，起源于18世纪的（）国，后来为许多西方国家所采用。
选项A：英国
选项B：美国
选项C：日本
选项D：加拿大
答案：英国
题目：2、总统制，起源于18世纪末期的（）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
选项A：美国
选项B：巴西
选项C：英国
选项D：埃及
答案：美国
题目：3、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（）。
选项A：半总统制
选项B：内阁制
选项C：委员会制
选项D：总统制
答案：半总统制
题目：4、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（）。
选项A：芬兰
选项B：瑞典
选项C：瑞士
选项D：奥地利
答案：瑞士
题目：1、按社会制度划分，行政体制可分为（）。
选项A：资本主义社会的行政体制
选项B：社会主义的行政体制
选项C：封建社会的行政体制
选项D：奴隶社会的行政体制
选项E：原始社会的行政体制
答案：奴隶社会的行政体制, 封建社会的行政体制, 资本主义社会的行政体制, 社会主义的行政体制
题目：2、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（）。
选项A：地方政府体制
选项B：中央政府体制
选项C：中央与地方关系体制
选项D：行政区划体制。
公共行政学概述PPT(共 49张)
2004年版。 13、奥斯特罗姆等人：《公共服务的制度建构》，上海三联书店，2000年版
本。
课外阅读：
14、查尔斯·J·福克斯等：《后现代公共行政——话语指向》，中国人民大 学出版社，2002年版。
15、B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社， 2001年版。
上海译文出版社，1990年版。 8、戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中
国人民大学出版社，2002年版。 9、R·J·斯蒂尔曼编著《公共行政学》，中国人民大学出版社，2004年出版。 10、R·登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2001年版。 11、尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。 12、敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社，2004年出版
版。 20、简·莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社，2004年出版社。 21、C·胡德：《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》，上海人民出版社，
2004年版。 22、弗里德利克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社，2004年版。 23、奥斯本和盖布勒：《改革政府》，上海人民出版社，1991年版。 24、亨廷顿：《现代化理论与历史经验的再探讨》。上海译文出版社1993年。 25、罗西瑙：《没有政府的治理》，江西人民出版社2001版本。 26、霍恩：《公共管理的政治经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。 27、Sabtier:《政策过程理论》，三联出版社，2004年版。
二、教材及参考书
张国庆.公共行政学 [M].北京大学出版社，2007. 夏书章.行政管理学[M].高等教育出版社，中山大学出版社，
公共行政学 第4章 简化概要课件
Public Administration公共行政学浙江工商大学公共管理学院第四讲行政领导第一节行政领导概述第二节领导者的人生价值观第三节优秀领导者的品格第四节优秀领导者的基本素质第五节领导力及其提升浙江工商大学公共管理学院公共行政学第一节行政领导概述一、领导的涵义“领导”属于那种内涵丰富，外延广阔的概念之一，因而不仅是一个很难确切界定的概念，而且是一个很难取得共识的概念。
“领”是统领、带领，率领，“导”是教导、指导、引导，领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。
浙江工商大学公共管理学院公共行政学二、领导的基本功能综合地看，领导的基本功能主要包括三个方面：1．确立发展方向和前进目标。
——其要义在于综合的事实判断和价值判断，即通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准、价值坐标，以及实现目标的基本方式。
2．聚合追随者。
——“追随者”指那些基于理想、理念和目标认同的志同道合者。
他们通常人数不会太多，以坚持信念为动机，立场坚定，构成组织的核心团队，心甘情愿为实现组织的目标而贡献自己的一切。
3．动员和组织群众。
——动员和组织群众，就是使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。
浙江工商大学公共管理学院公共行政学三、领导与管理的联系与区别领导者与管理者是相对的。
在宽泛的意义上，对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。
在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，而执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。
组织可能因为领导者而发生方向性或根本性的改变，管理者的工作则主要改变组织的状态或情形。
浙江工商大学公共管理学院公共行政学领导者与管理者的区别：1．领导者是源于理想和信念的原创（造）者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状，至多是基于既定理念的创新者，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理。
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2、部内制 实行部内制的国家主要有法国、德国和瑞士等。 3、折中制 折中制是英国实行的一种人事行政管理体制。 4、党统一领导制 这是中国和一些社会主义国家的人事行政体制。
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第二节 人力资源管理
一、从人事行政到人力资源管理 人力资源管理与传统人事行政相比较有以下特点： 1、以人为本 2、把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多 价值的价值。 3、把人力资源开发放到首位。 4、人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。 二、人力资源的含义与特点 （一）人力资源的含义
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（四）国家公务员的辞职、辞退与退休 1、国家公务员的辞职 2、国家公务员的辞退 3、国家公务员的退休 概括起来，国家公务员的退休条件包括以下三项内容： （1）年龄条件 （2）工龄和缴纳退休保险金的年限 （3）身体与精神状况 四、激励与保障制度 （一）国家公务员的考核、奖励与升降 1、公务员的考核
英国为加强对文官考试业务的管理，于1855年成立了文 官委员会，这是现代意义上的第一个独立的、职业化的 人事行政机关。
（二）人事行政机关的类型
1、部外制
这类机构典型的有美国的文官委员会，日本的人事院等。
部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而 产生的一种人事行政机构。
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世界上通行的人事分类制度有两种：一种是品位分类， 为英国、法国等国家所采用。另一种是职位分类，美国、 日本等国家采用此种人事分类制度。职位分类最早产生 于19世纪的美国，后被许多国家所效仿。 （二）职位分类的内容
我国国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个 序列。国家公务员的级别为十五级。
公共行政权力
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§2.4 行政权力(quánlì)的结构 P154— 157
为什么要对行政权力进行纵向和横向配置？ §2.4.1 行政权力的纵向配置——层级制 即通过行政体系内部自上而下制度化授权
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§2.3 行政权力(quánlì)的内容 P150— 152
1.行政立法权。是指行政机关制定普遍性行为规范的权 力，在现代社会中，各国政府的行政权力中几乎无例外 地都拥有行政立法权。
（分工）形成的层级制度，源于解决“鞭长 莫及”。 中国(zhōnɡ ɡuó)现行行政权力层级为：中 央政府——省政府——地级市政府—县政 府——乡镇人民政府共五个层级组成。 为什么行政权力纵向结构稳定？
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5）在行政权力内部，个人超越职位权力，人格
权威大于职务权威。
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现代(xiàndài)行政权力与传统行政 权力的区别
现代行政权力是与现代工业社会相适应的行政权力， 与传统行政权力的区别(qūbié)是：
教育科技文化(wé nhuà )、社会保障和资源管理部门：科学技术 部；教育部；国土资源部；劳动和社会保障部；人事部； 卫生部；国家计划生育委员会。
公共行政学(行政权力)
四、行政权力的特征
1、公共性：公共管理与服务，提供公共物品、维护公共利益。 2、手段性：是实现国家政治意愿的手段，行政权力并不是目的。 3、自主性：相对于社会权力和统治权力而言有独立性、自主性。 4、膨胀性：自然增长与恶性膨胀两种情况。 5、时效性：民主与立法、效率与行政、公正与司法。 6、一元性：组织系统唯一、权力中心唯一、运行单向。
（二）行政权力的动态结构
行政权力的动态结构是指由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和 结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。（参见李景鹏：《权力政治 学》，北京大学出版社2008年版第31-36页）动态结构离不开静态结构的框架， 但更能体现行政权力的实际内容： 1、行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向，呈现出自上而下的 方向，其轨道呈伞状放射，与行政权力金字塔式的组织结构相一致。 2、行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许多中介。这种层次性使 得行政管理的主体和客体之间不能简单发生作用，而是要经过若干中介的传递 过程。因此，行政权力在实际运行过程中“衰减”或“折射”就不可避免。 3、时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，它是行政权力的动态结构 和静态结构之间的最大区别。行政权力的运行必须在有效时间内起到应有的作 用，否则将失去活动的意义。所以，行政效率问题就成为行政权力运行的基本 原则和直接目的。 4、行政权力动态结构中还应包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的 因素。
五、行政权力与其它政治权力的关系
1、行政权力和立法权力的关系： 行政权力和立法权力的关系：
从性质和作用看：立法权力是各种社会权力集中的直接体现，其方向 和轨道是多数人向少数人集中，是输入的过程和阶段；行政权力则是 由少数人向多数人的扩散，是输出的阶段。 从职能看：立法权力的职能是制定国家的法律和政策，其作用是根据 社会发展的情势和规律，概括出社会活动和各种集体行动的准则与规 则；行政权力则是要执行国家法律，推行政府政策，其作用在于将立 法权力确定的制度规则和一般准则具体应用于行政权力客体，即行政 权力对象。 从权力的价值原则看：立法权力追求民主，行政权力追求效率。
第九章 公共行政领导《公共行政学》PPT课件
2）行政领导方式的含义及分类
行政领导方式是行政领导者从事行政领导活 动必须遵循的比较稳定的领导模式。领导方式直 接决定了领导效率的高低、领导效果的好坏。
2）行政领导方式的含义及分类
（1）专断式、放任式与民主式 （2）重人式、重事式与人事并重式
9．1．3行政领导体制与行政领导方式
1）行政领导体制的含义及分类 行政领导体制是指行政组织机构设置和权限
划分，是行政领导关系的制度化、体系化，其实 质是在行政机构之间确立领导关系，建立指挥与 服从的秩序，以保证行政活动意志统一，完整高 效。
9．1．3行政领导体制与行政领导方式
从不同的角度出发，可以对行政领导体制作出 不同的划分。
9．3中国行政领导科学化
9．3．1中国行政领导科学化面临的现实问题
第一，领导观念。 第二，领导体制。 第三，领导方法。 第四，领导作风。
9．3．2中国行政领导科学化的基本途径
1）树立新的领导观念 2）建立科学的领导体制 3）运用科学的领导方法 4）树立清廉的领导作风
第9章 公共行政领导
9．3中国行政领导科学化
9．3．1中国行政领导科学化面临的现实问题
第一，领导观念。 第二，领导体制。 第三，领导方法。 第四，领导作风。
9．3．2中国行政领导科学化的基本途径
1）树立新的领导观念 2）建立科学的领导体制 3）运用科学的领导方法 4）树立清廉的领导作风
9．1．1行政领导的含义及特点
行政领导的特点
（1）统一性 （2）执行性 （3）权威性 （4）服务性
9．1．2行政领导者的个体素质及群体结构
1）行政领导者的个体素质 （1）政治素质与品德素质 （2）知识素质与能力素质 2）行政领导的群体结构 （1）年龄结构 （2）知识结构 （3）智能结构 （4）气质结构
公共行政学
【行政职能】：是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力为主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
【行政权力】：作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行的国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
【行政领导】：领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。
【行政组织】：行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成的有系统的组织机构。
【人事行政】：是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。
【行政决策】：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
【行政执行】：特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实现国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。
【行政方法】：是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能，开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。
【行政效率】：指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间比率关系。
【机关管理】：一般是指作为行政组织办公地点的机关环境的完善、机关设施的营建、机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进行合理化管理。
【公共财政】：是研究政府理财活动及其对资源配置和收入分配影响的一门学科。
【依法行政】：由三权分立的国家政治体制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行为。
公共行政学课件第三讲 行政权力
（五）趋向之五：权力约束的 法治化
约束行政权力的根本出路在于法治化。现代法治首先 意味着政府守法，并意味着政府尊重公民权利和自由， 更意味着法律面前人平等。这就要求限制行政权力， 用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行 使、监督等方面进行全方位的制约。 联合国《新千年第一个十年国际发展战略草案》在把 良治作为理想目标时，又对良治内涵进行了勾勒，指 出“良治包括法治、国家制度有效性、公共事务管理 的透明度和问责制、尊重人权以及所有公民在影响其 生活的决策方面之参与。
结构性分配（中央政府与地方政府的 行政权力分配）
（7）掌握所属行政机构的工作，具体负责和 领导各部、院、委的工作，并任免官员。 （8）编制并向议会或国会提出预算和决算。 （9）司法行政权。指行政首脑任命法官、宣 布特赦以及减刑、免刑等权。 （10）颁赐荣典，授予荣誉称号等。 （11）根据选举法规，组织选举工作。 （12）监督权。如监督执行法律、监督所属机 构、监督地方政府以及对国家预算执行和各级 政府财政收支进行监督的权力。
如何认识“行政国家”现象呢？
首先，行政国家的出现，是大工业时代科学技 术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。 其次，应该看到，与行政国家现象相伴而生的 行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身 的恶性膨胀造成的。 最后，必须强调指出，行政权力在由“守夜警 察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的 过程中，其本质特征并没有发生根本改变。
（一）行政权力的特性
3．自主性。 行政权力的自主性首先是其相对独立的特性，这主要 表现在两个方面：即相对于社会权力的独立性和相对于统 治权力的独立性. 4．一元性。 ������ 行政权力的一元性表现在三个方面：其一，在一个 国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个；其 二，在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心， 首长负责制是一般行政管理机关的领导原则；其三，行政 权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆 性，亦即行政权力运行的单向性。
公共行政学
伯茨曼教授在研究了美国社会发展的现实情况后，提出了在当今社 会“所有的组织都是公共的” 这一划时代的著名论断。他用四个 基本属性指标来描述现代组织的公共性：
（1）生命周期——是国家还是个人创立的组织机构 （2）组织目标——为公众还是为私人服务 （3）资源依赖性——靠国家资源还是私人资源运作 （4）工作程序中的规制局限——多大程度上受制于 政府的规制。
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第一节 公共行政的基本内涵
一 公共行政的定义
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共行政作为一个领域，其主 共行政作为一个领域， 要关注实现政治价值（目的 要关注实现政治价值（ 与意图）的各种手段，公共 与意图）的各种手段， 行政等于政府行政，公共行 行政等于政府行政， 政运作过程由影响政府实证 目标或意图的行动构成。因 目标或意图的行动构成。 此公共行政可以说是经由组 织与管理的过程，以构建政 织与管理的过程， 府行动或营运的一部分，其 府行动或营运的一部分， 目的在于执行立法部门（或 目的在于执行立法部门（ 相关权威部门）之决议，同 相关权威部门）之决议， 时受司法部门的审查。 时受司法部门的审查。
公共行政学
吴松江
公共行政学
第一章：绪论 第二章：行政环境 第三章：行政职能 第四章：行政组织 第五章：行政领导 第五章：行政领导 第七章：行政改革与创新
第一讲 公共行政导论
学习公共行政学的必要性 公共行政的基本内涵 公共行政学研究的基本内容 研究的方法和途径 公共行政学的发展简史
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五 、作为政治学的公共行政学（1950～1970年） 作为政治学的公共行政学（ 公共行政学者回到了政治学领域，没有自己的研究 领域或重点，没有学术框架，1962年，美国政治学 会没有将行政学作为一个分支科学，1967年，美国 政治学会不再将行政学作为一个讨论内容，从1960 年到1970年间，在5家主要政治学杂志中，只有40 ％的论文与公共行政有关，这个时期，公共行政在 两个方面有所建树，一个是案例研究，二是比较行 政学与发展行政学作为公共行政学的兴起与衰落。 政治学对行政学鄙视，但是政治学为公共行政学提 供了民主价值这个基础，此外，政治学对公共行政 学的理论和实践作用都不大，政治学对提高实践者 的技能作出了什么贡献呢？一篇文章回答“没有什 么”