泗阳县淮海路两侧建设用地控制性详细规划-说明书

目录第一章总论 (1)一规划背景二规划依据三规划指导思想四规划原则五规划发展目标第二章现状概况 (2)一城市概况二特色与优势三规划控制开发背景四规划用地基本情况第三章规划要素概述 (3)一规划设计理念与构思二规划结构三用地布局第四章专项规划 (5)一道路系统规划二绿地景观规划三给水工程规划四排水工程规划五电力工程规划六电信工程规划七燃气工程规划八环境保护规划九环境卫生规划十综合防灾规划十一综合管线规划第五章用地控制规划 (17)一土地使用规划二环境容量控制规划三建筑控制规划四交通指标控制五城市景观控制第六章附则 (22)附则一：现状用地构成表附则二：规划用地构成表附则三：道路一览表附则四：土地使用强度控制指标表附则五：名词解释第七章实施规划的措施与建议 (28)第一章总论一、规划背景宿迁市泗阳县城总体规划于2003年由江苏省城市规划设计研究院编制完成。

在总体规划指导下，泗阳县城建设取得了很大的成绩，规划起了很好的龙头作用。

近年来，尤其是十六大会议后，城区的各项经济建设突飞猛进，而泗阳县又拥有良好的区位条件，为了使其能更快的融入徐州经济圈，泗阳县人民政府决定在老城东部——桃源路以东淮海路两侧面积约12平方公里的新城编制控制性详细规划，以此带动整个县城东部工业园和新城的发展，优化城市产业结构。

为了促进泗阳县经济快速发展，贯彻泗阳县城总体规划的指导思想，加快泗阳经济开发区的建设，依据泗阳县城总体规划和泗阳县人民政府相关要求，特编制泗阳县淮海东路两侧建筑用地的控制性详细规划（以下简称本规划）。

二、规划依据1、《中华人民共和国城市规划法》；2、建设部《城市规划编制办法及实施细则》；3、中华人民共和国《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）；4、中华人民共和国《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）；5、《泗阳县城总体规划》（论证稿）（2002-2020年）；6、《江苏省城市规划管理技术规定》（2004年版）7、其它各项基础资料三、规划指导思想1、21世纪的城市建设首先要解决的是可持续发展的问题，本次规划结合泗阳县国民经济发展计划及长远目标，进一步优化城市结构和功能，强化城市特质空间，构建优质的城市环境，着力打造“诚信泗阳，特色空间品质”新境界。

2、立足21世纪，面向现代化，以高起点、高标准、新思想、新方法和新的设计理念来进行本次规划。

3、将城市开发与城市建设有机结合起来，协调统一，共同发展。

4、在以人为本的今天，人和环境相互关系更为重要。

因此，在体现时代感的同时，注重区内的生态效益，创造特色景观，优化空间布局与结构，提高规划用地的整体生活质量，塑造“生态家园、绿色城市”的品牌形象。

四、规划原则1、均衡老城和新城关系：优化城市空间特色，体现时代特征。

2、兼顾现实性和前瞻性：城市的发展有其自身的核心和活力，规划在充分考虑城市的现状特征后，对城市的合理良性发展及土地结构调整要有一定的前瞻性和科学性。

3、兼顾经济发展与环境保护：泗阳县是一个有特色的城市（主要特色体现在生态环境上）。

在优化城市结构，迅速提升城市经济的同时，加强城市生态环境的保护和塑造是不容忽视的。

4、兼顾国际化浪潮与地方特色文化：泗阳是一个有着悠久历史的城市，城市的文化和历史不可忘记，挖掘城市文化特色是建设一个有城市特色，适应国际变化不可缺少的因素之一。

五、规划发展目标通过本次规划，站在城市发展战略的高度上，为城市的经济发展提供物质形态支撑，并且在新一轮的城市竞争中，增加城市内在活力以及对外的知名度。

具体目标有：1、疏通城市对外通道。

2、完善城市功能配置。

3、塑造城市形象。

4、弘扬城市文化。

第二章现状概况一、城市概况1、地理位置泗阳，古泗水之阳。

地处江苏省宿迁市东部，南濒全国四大淡水湖——美丽富饶的洪泽湖畔，东与周恩来总理故乡淮安市接壤，北枕新长铁路，全县总面积1418平方公里，总人口94万，辖18个乡镇，2个场。

京杭大运河横贯东西，305、230省道，徐宿淮盐高速公路穿越全境，临近徐州观音国际机场，连云港白塔埠机场和连云港港口，是古泗水王国都城所在地，有“中国意杨之乡”之美称。

2、历史沿革泗阳历史悠久，已有500年的文明史。

夏商时属徐州，周代为青州犹国，春秋时期属吴，吴亡属越，战国时期属楚，秦王政二十四年（公元前223年），秦灭楚，地属秦。

秦始皇二十六年在泗阳境置凌县属剡郡。

汉初在凌县西境置犹县（后音为宿留县、宿豫县），元鼎元年（公元前116年）析凌县东南境置泗阳县，元鼎四年，立泗水国，辖凌、泗阳、于等县，或说辖有犹县（东汉、泗水徐），此后，战乱频仍，泗阳地方历代建置，情况复杂，不仅朝南暮北，而且区划常更名称多变。

南北朝时，兵争特甚，而境内建置亦分合建撤无常，刘宋时有宿豫县、角城县，南齐分立宿豫、角城、淮阴等县，南梁则分置宿豫、绥化、淮阴等县，至唐贞元年（627年始合于宿豫县。

金、元之际，先后置淮滨县、桃园县。

民国3年（1914年）改桃园县为泗阳县。

抗日战争时期，在泗阳县运河北部建泗沭县，在运河南部成子河以西建泗阳县，在成子河以东建泗县，又在众兴以西至宿迁城以东建运河特区（县级）。

至民国38年5月，合并为泗阳县。

由于在分合过程众，划出一些地方，县之幅员亦就小于民国早期的泗阳县。

新中国成立后，泗阳属苏北行政区淮阴专区；1953年，属江苏省淮阴专区：1983年3月起，专区改市，泗阳县属淮阴市，1996年宿迁市升格为地级市，泗阳县改属宿迁市。

3、自然环境泗阳位于北温带南缘，地势低平，四季分明，光照充足，雨量丰沛，无霜期长。

境内有京杭大运河、古黄河、淮沭河、六塘河等水系。

4、自然资源泗阳资源丰富，环境优美，被誉为“生态城市，绿色家园”。

在全国最早引植意大利杨树，有中国“意杨之乡”之美誉。

林木覆盖率达38%，活立木蓄积量450万立方米，年采伐量45万立方米。

境内洪泽湖水域面积45万亩，湖水清澈，水草丰嫩，盛产甲鱼、螃蟹、青虾、银鱼等特种水产品，年产各类水产品3万多吨。

沿湖交通方便，环境优美，水产养殖和观光旅游极具开发价值。

泗阳还是全国著名产粮大县、优质棉生产基地和重要的畜禽产品基地县。

二、特色与优势1、区位优势泗阳交通便利，水陆空路网四通八达。

京杭大运河横贯东西，是经长江出海的水运通道。

325、230省道和徐宿淮盐高速公路穿境而过，与京沪、宁连高速公路交汇。

新长铁路使泗阳与“亚欧大陆桥”东桥头堡连云港及长江三角洲诸多开放城市相连。

县城向西85公里即达徐州观音国际机场，向东30公里连接京沪高速公路，向东北90公里便到连云港和白塔埠机场，向南两个半小时到南京，四小时到上海。

2、农产品资源优势（1）种植业发达。

泗阳是全国粮棉大县，盛产小麦、水稻、棉花、油菜、花生等，粮食年产50万吨，棉花1万吨，油料2万吨。

“泗阳棉花”称雄全国，“泗阳3号”优良品种遍植大江南北。

“八集小花生”被评为江苏名牌产品。

（2）林木资源丰富。

现有积蓄量500万立方米，年采伐量50万立方米。

随着“意杨”的普遍推广种植，已建成著名的“意杨之乡”3、以资源为原料的加工业迅速发展（1）木材加工业。

木材加工业飞速发展、胶合板、细木工板、卫生筷、火柴、家具等源源外销。

（2）建材工业技术领先，大口径夹砂玻璃钢管填补了江苏省空白。

砖瓦，水泥、水泥制品等历史悠久。

（3）以农副产品为原料的加工业迅速发展。

特别是酿酒工业发展迅速，现有酒厂六十多家，年产饮料酒十万吨。

洋河大曲产于古镇洋河，曾获巴拿马国际博览会金奖和南洋“国际名酒”称号，“蓝色经典”之美誉。

工业发达，绢丝、油丝、白厂丝、丝绸、丝绵、棉纱、棉布、服装自成系列，畅销世界各地。

4、工业化、城市化迅速加快按照“一体两翼并进，三区四带齐飞”的城市发展思路，加快构建成横向成群，纵向成链的木材加工、纺织服装、化工医药、农副产品加工，电器照明五大产业集群。

城市化，工业化进程明显加快，城市建设日新月异。

三、规划控制用地选择的背景1、按照“北扩东延，重心转移、详规控制，布局完善”的指导思想，城市更新与发展势在必行，工业园区和新城区建设逐步完善。

如何加强工业园区和新城区的联系，带动过度地段的用地建设是此次规划的重点考虑内容。

“一环一轴”的城市格局的形成，必然要求淮海路的建设跟上发展的需要。

2、城市有序开发和经济发展要求淮海路的建设必须先行，城市的开发具有时序性、合理性，而淮海路的建设必然拉动城市向合理的方向发展。

四、规划用地的基本情况控规用地处于新城区的中心部位，上海路以西地区已经基本成形，上海路以东地区是一片待开发的处女地，内部有少量的村庄和工业用地，基地中淮海路贯穿东西，泗塘河以东两侧约有二百米左右的“意杨”。

泗塘河从基地穿过，将用地自然的分成两部分。

桃源路是用地的西界线，道路性质是以生活性为主的干道，淮海路两侧有商业店面。

总包河位于淮海路南侧一直通往泗塘河，自然景观怡人。

上海路和淮海路的交叉口的西北面是泗阳汽车站，西南面约200米处是泗阳100KV的变电站。

注：现状用地构成表见附则一第三章规划要素概述一、规划设计理念与构思1、“隐喻空间”的强化泗阳有着悠久的历史，素有“泗水王国”，古镇格局的完整性无疑是我们研究泗阳历史的“活化石”。

京杭大运河和古黄河是泗阳城市发展得天独厚的资源，老城和新城的发展为城市的格局拓开了新的空间形态，而加强历史文化的可读性是城市灵魂的象征。

本次规划利用自然资源加以整合和强化新城的“古镇格局”，用两道绿链围合政府中心，构筑具有传统特色的新空间，即“隐喻空间”。

我们通过对这种空间的塑造，追溯泗阳历史，延续泗阳古镇风貌，同时也体现了城市发展的时代特征，增强了历史的可读性。

2、“放射轴线”的运用泗阳城市建设道路网是方格网形，和其它大多数城市的建设没有区别，同时也未能结合自然的地理特征和环境特点，加以有效的开发建设和引导。

如何体现“城市形象”和“空间结构”是我们考虑的首要问题，本次规划打破常规，引入“放射轴”的概念来加强城市空间特色的塑造。

从政府用地引入两条放射轴，一条轴线通向上海路和淮海路的交叉口，加强了新镇的商业中心同市广场的联系；另一条轴线，由于现状情况，对开通从市民广场到桃源路与淮海路交叉口小广场的轴线有一定的难度，我们建议构筑空间的“虚轴”，在一定程度上使二者相互联系，不可分隔。

3、“十字轴线”的构筑泗阳已初步形成“一轴一环”的空间格局，而淮海路在整个城市发展中起着举足轻重的作用，淮海路商业轴线的构筑一方面强化城市的总体格局，另一方面也为城市的发展提供了良好的契机。

通过对轴线的各种商业功能的合理安排，形成不同的特色商业功能区，使城市有序的开发，呈一种“有机生长”的态势。

而在城市建设的一轮轮扩张中人们最担心的是城市特色和个性的丧失，我们在进行规划设计时，注意“主要道路的特殊品质（凯文••林奇）”的塑造。