决定权和监督权的区分及例题

如何区分人民代表大会的四项职权

摘要：人民代表大会的职权是高考及模拟高考的重要考点。2000年全国卷、2001年上海卷、2003年全国新课程、2004年江苏卷、2004年广东大综合、2005年上海单科及06、07年各地模拟均对该考点进行考察。可见，这是高考的常考点，也是高考政治命题的兴奋点。因此，我们在备考中不能忽视。

关键词：立法权决定权任免权监督权人大的四项职权——立法权、决定权、任免权和监督权，不容易区分，在考试中，考生往往因此失分。究其原因，主要有以下两种情况：一是被文字表述中的“决定”“否决”等字眼所迷惑，想当然地认为是决定权，二是对四项职权停留在识记层次，未能真正理解它们之间的区别。

首先，我们从定义上界定人大的四项职权：

（一）立法权。狭义的立法权即制定法律的权力，广义上的立法权则指关于法律的制定、修改和废止的权力。在我国，全国人大及其常委会行使国家立法权。省、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全国人大常委会备案。（二）决定权。决定权是宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。

（三）任免权。任免权是各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其组成人员进行选举、任命、罢免、撤职等权力。

（四）监督权。监督权是监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力。

可见，即使同样是“决定”，关于法律的立、改、废的决定则是立法权；关于国家干部人事变动的决定则是任免权；关于其他国家机关或工作人员工作报告的审查与批准的决定则是监督权；关于其他国家机关下年度工作计划或重大事项预案的审查与批准的决定则属于决定权。

下面以高考真题及各地高考模拟为例进行分析：

例1.（01上海，11）今年沈阳市人大会议否决了市中级人民法院的工作报告。有媒体认为，这在中国各级人大会议历史上还是第一次。沈阳市人大行使的是（）

A.立法权

B.任免权

C.监督

权 D.决定权

[答案] C

[解析]沈阳市人大否决市中级人民法院的工作报告，是审查之后进行表决的，是对法院上年度工作的“事后”监督，明显是在行使监督权。

例2.（04江苏，34）综合分析了国内外各种情况，第十届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》，将2003年经济增长预期目标定为7%左右。这说明全国人大在行使（）

A.最高立法权

B.最高任免权

C. 最高决定

权 D. 最高监督权

[答案] C

[解析]题中的干扰点在于“通过的《政府工作报告》”，可能有考生会误选D，原因在于没有仔细看清楚题目表述的是“通过的”而非“通过了”。“通过的”表明题目的侧重点在于后面的“将2003年经济增长预期目标定为7%左右”，而再抓住“预期”这个信息点，就不难准确选 C。

例3.（05上海单科，10）2005年3月，十届全国人大三次会议选举胡锦涛为中华人民共和国中央军事委员会主席。这说明全国人大拥有（）

A.最高立法权

B.最高任免权

C. 最高决定

权 D. 最高监督权

[答案] B

[解析]题中强调：选举胡锦涛为国家中央军委主席，属于国家机关领导人的选举即“人事变动”问题，显然属于任免权的范畴，由于主体是全国人大，因而为“最高任免权”；故选B。

例4．（06深圳·模拟，11）2006年10月23日，咸阳市人大常委会召开新闻发布会，决定对咸阳市政府在环保、招商引资等六方面的工作给予表彰。同级人大表彰政府，此举不但是咸阳人大的第一次，在我国的政治生活中也极其罕见。咸阳市人大政府是在行使（）

A．监督权 B.立法权 C.决定

权 D.任免权

[答案] A

[解析]本题中的干扰点咸阳市人大常委会的“决定”，可能同学们误选C 项。从题干的内容上看，此决定给予政府的表彰显然属于事后监督；故选择A。

例5．（07大连·模拟，10）今年，湖北省荆州市第三届人大常委会第八次会议听取和审议了市人民政府关于优化经济发展环境等工作情况的报告。在表决中，关于优化经济发展环境的报告未能通过。人大常委会否决政府的工作报告这在荆州市的历史上还是第一次。人大常委会否决政府的工作报告是在行使

（）

A．立法权B．质询权C．决定

权D．监督权

[答案] D

[解析]从题中可得知人大常委对市人民政府关于优化经济发展环境工作情况的听取和审议并最终未通过显然属于事中监督；故选择D

简而言之，立法权是关于“法律”的职权，任免权是关于“人”的职权，决定权和监督权是关于“事务”的职权（其区别在于是“事前”还是“事中”或“事后”，一般而言，该事务尚未发生或执行而进行表决的属决定权，该事务正在执行或已经执行完毕对其进行讨论审查的属于监督权）。