环境法之过程控制基本制度

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政府采购
政府采购
政府采购是各级国家机关、事业单 位和团体组织、为了从事日常的政务 活动或者为了满足公共服务的目的， 使用财政性资金采购依法制定的集中 采购目录以内的或者采购限额标准以 内地的货物、工程和服务的行为。
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价格工具
一般是指进行交易时，买方所需要 付出的代价，它是价值的货币体现。
主要激励措施
统一规划
同
呼
运
命
统一标准
统一监测
吸
共
统一防治措施
联合防治协调制度的特点
主体是平等地 位的行政区域
专指横向关系上互相不具有行政 隶属关系的行政区，如京津冀、 长三角、珠三角等。
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治理对象具有区 域性、流动性
大气是一个循环流动的整体，流 域是自然形成的汇水区，一个区 域内的霾污染、水污染会很快扩 散到相邻区域。
二
对激励客体参与环境 保护进行导向
由于不同的激励客体存在 着差异，其原因是每个激励客 体的期待、价值观等是不同的。 我们不可能保证每个激励客体 对待事情的看法是一致的，这 就使得激励主体要有一个明确 的一致而且是主导的价值观。 并使得激励客体对之接受和认 同从而使该价值观对整个激励 过程中发挥主导优势。
环境监测制度
是环境监测工作的制度化、 法定化，是通过立法形式形 成的有关环境监测工作的一 套规则
环境监测制度的பைடு நூலகம்义
法律规范
环境法律、法规中有关环境监测的 条款 专门性的环境监测法规、行政规章、 技术指南
环境监测
构成
检测机构的设置 管理
任务
1、对组成环境的各项要素进行经常性监测 2、对各个有关单位排放污染物的情况进行监视性监测 3、进行环境科研和服务监测，发展环境监测技术
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必须采取综合 治理手段
大气污染、水污染的产生是复合 性和复杂性因素综合作用的结果， 采取单一的防治手段难有成效。
联合防治协调机制的对象
重点区域
重点流域
包括京津冀、长江三角洲、珠 江三角洲地区等，涉及19个省、 自治区、直辖市，面积约 132.56万平方公里，占国土面 积的13.81％。
包括松花江等10个流域， 涉及23个省（自治区、直 辖市），254个市（州、 盟），1578个县（市、区、 旗）。
三
对激励客体进行协 调和管理
对激励客体的行为违反 相应规定进行处罚；对参与 国家所鼓励的环保项目主体 资格进行处理和认定，以及 对参与主体出现的问题进行 协调；通过宣传教育提高激 励客体对激励制度、激励项 目的认识等等。
激励机制的特性
诱导性
因为激励措施的作用机理不是 对激励客体进行直接强制禁止 或干涉，而是提供相关的诱导 因素通过客体对利益来进行刺 激，然后使激励客体自主地做 出激励主体所期望的行为模式 的选择。激励客体处于对自身 利益的考量，主动自愿地接受 了法律的调整。让整个激励措 施在一种合作而不是对抗的过 程中的运行。
支持污染企业自愿 转产、搬迁、关闭
其他制度支持 支持环保产业的 发展
我国为推进清洁生产曾采 取了财政补贴的措施。我国 《可再生能源法》第二十四条 规定:”国家财政设立可再生能 源发展专项资金。“此项资金 用于支持以下活动:”可再生能 源开发利用的科学技术研究、 标准制定和示范工程;农村、牧 区生活用能的可再生能源利用 项目;偏远地区和海岛可再生能 源独立电力系统建设;可再生能 源的资源勘查、评价和相关信 息系统建设;促进可再生能源开 发利用设备的本地化生产。“
激励机制的内容
二、激励市场主体节能减排
《环境保护法》第22条规定：“企业事业单位和其他经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，进一 步减少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以激励和支 持。” 企业排放污染物的行为具有负外部性，不可避免地会对其他利益相关者、社会公众产生不利的影响。经 济激励是解决环境污染外部性的重要方法 ，通过市场传达有益的和良好的信号，促使生产者和经营者主动化自 身成本，减少污染物的排放。目前，国家正在试点的碳排放权交易市场、水权交易市场，都是通过市场机制激 励企业减少排污、节约资源的重要措施。
《环境保护法》第21条规定：“国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持 环境保护技术设备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。” 环保产业是具有高增长性、吸纳就业能力强、综合效益好的战略性新兴产业。发展环保产业一方面为污 染防治提供先进的技术、装备和产品，提升传统产业、促进产业结构调整，加快经济发展方式转变；另一方面 可以有效地启动国内市场，拉动需求，形成新的经济增长点，发展绿色经济，抢占后金融危机时代国际竞争制 高点。国家采取措施激励环保产业发展，是十分重要的战略选择。环境保护产业激励的对象主要为环境保护技 术装备、资源综合利用和环境服务业，从理论上讲，环保产业的范围会随着科学技术的发展而变化，不能只局 限于列举。
这种手段在法律上主要表现为对政府行政行为的规制，要求政府必须为市场主体提供必要的支持并保证落实
激励机制建立的原因
激励机制的建立是对于过去环境保护主要依靠行政手段进行监管所 导致的环境保护动力不足问题反思的结果。无论是作为环 境保护制定政 策或主要提供者的政府，还是作为市场中的利益个体，都会因为缺乏有 效的具有选择性的激励而无法克服“市场失灵”和“政府失灵”，同时 这会阻碍对新的更有效率的路径的寻觅，既不能阻止滥用环境资源的倾 向，又不能成功地提供环境保护所需要的公共产品。因此，单纯依靠行 政监管的环境保护机制必然会出现动机与动力的双重问题。
激励的 含义二
激励机制的含义
激励机制是一种运用市场机制进行环 境保护的一种措施
激励机制是指国家根据生态规律和经济规 律，综合运用价格、成本、利润、信贷和 利息税收等经济杠杆以及环境责任制等经 济方法，向各相关利益主体提供的一种非 强迫性的、具有灵活选择性的手段
措施
手段
环境保护
目的：限制破坏环境的经济活动，激励有 利于环境改善的经济活动
引导环保资金 的投入，形成节 能减排的激励和 约束机制；对环 保企业进行补贴； 发行国债增加对 环境保护的投入 等。
联合协作、 汇总资料
省级网
市级网
环境监测机构的管理
监测报告
1、定期发布环境状况公报 2、及时提出各种环境监测报告 3、环境质量报告书
监测质量的管理
监测对象的管理 检测报告的管理 监测质量
保证监测质量是各级环境监测站 的重要技术基础和管理工作
监测对象
1、排污单位对污染物排放口、处理设施的污染排放 定期检测，并纳入管理体系 2、不具备排污能力的单位，可委托环境保护行政部 门对环境监测站或委托经其考核合格并经环境部门认 可的有关单位进行检测 3、检测人员依法进行现场检查或监督性监测时，被 监测单位须配合 4、排污单位每月10日前向当地环境保护行政部门环 境监测站报告上月排污和处理设施的监测结果
亲和市场性
激励制度中的激励措施主要体现为 经济性激励，因为经济性激励的自 身特点更具有市场的亲和度，因此 也就必然会优于强制性环境治理方 式。
四
三
激励机制的内容
根据《环境保护法》的规定，激励机制包括三个方面
激励环保产业的发展
激励市场主体节能减排 支持市场主体转产、搬迁、关闭
激励机制的内容
一、激励环保产业发展
激励机制的三大要素
一
激励客体的合理诱导
诱导资源是指激励主体所掌 控的能够调动激励客体行为积 极性和主动性所包括的奖励、 报酬等物质性和非物质性的资 源。诱导资源如何分配，应该 怎样分配？在充分分析激励客 体的不同需求后，设定出针对 不同激励客体所适合的激励方 式，再通过这种分别满足各自 不同的需求的方式来实现激励 客体参与环境保护的主动性。
行为科学认为,激励是通过某种方式引发行 为,并促进行为以积极状态表现出来的一种手段。 它的核心是激发有机体追求某些既定目标的意 愿或增强这种意愿的程度。它的作用原理是激 发动机,形成动力,促使行为。几乎每个人都有受 到激励的需要和愿望 ,因为人们的活动总是出于 一定的动机,而激励能为人们提供这种动因,对人 的行为产生推动作用
主要激励措施
财政方法
财政方法是对政府财政收入和 支出水平所作的决策,其主要的手段 包括预算、国债、购买性支出和财政 转移支付等。
01 01
税收手段
税收是基于政治权利和法律规定， 由政府专门机构向居民和非居民就其财产 或特定行为实施强制、非罚与不直接偿还 的金钱或者实物课征，是国家最主要的一 种财政收入形式。
联合防治协调制度的含义
联合防治协调制度
“搭便车”
“公地悲剧”
是同级别的行政区域协同运用 组织和制度等资源综合实施污 染防治、生态保护措施的制度 体系。
调节生态环境的自然属性与行 政管理区划的人为属性的矛盾
联防联控
法律链接
《环境保护法》第20条规定：国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合 防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。
多样性和灵活多变性
丰富多样的激励手段能适应不同的 外部环境和情形。要比与法律强制 性措施手段相比更能适应外部情况 的变化，做到灵活多变，对于不同 的情形和企业利益需求采用不同的 激励措施，最大化地促使不同需要 的企业自主选择法律所预期行为活 动模式。
一
二
经济实惠性
激励制度的第一种特性和第三种特性 会帮助激励制度本身运行更加顺畅， 削减了制度实施的成本和费用，以较 低的投入达到较高的回报和较理想预 期效果。此外，在激励措施的制定和 选择应用上通常会尽可能的选择最有 效率和成本代价最小的。这将帮助政 府减少了因环境管理和执法过程中产 生的巨额开支和行政经费。
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激励机制
Incentive system
激励机制
01
激励机制的内容
激励机制的含义
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主要激励措施
激励机制的含义
激励的 含义一
激励 ,即激发和鼓励。《史记·范睢蔡泽列 传》有“欲以激励应侯”,其中的激励意为激发 砥砺 , 促人振奋。激励就是刺激需要 , 引发行为 , 满足需要,实现目标的一个动力过程。美国管理 学家贝雷尔森和斯坦尼尔认为激励“是人类活 动的一种内心状态”,“一切内心要争取的条件、 希望、愿望、动力等都构成了对人的激励”
环境监测机构的管理
环境监测机构的法律责任
污染环境 破坏生态 依法处罚 承担责任 环境监测机构在有关环境服 务活动中弄虚作假，对造成 的环境污染和生态破坏负有 责任的，除依照有关法律法 规规定予以处罚外，还应当 与造成环境污染和生态破坏 的其他责任者承担连带责任
环境保护 法
02
联合防治协调制度
Joint prevention and control coordination System
联合防治协调机制的范围和方法
环境污染
生态破坏
统一标准
统一评估
统一规划
统一监测
统一防治措施
具体应由相关行政区域按照这五个要求，经过协商以协议方式建立体制、 明确运行程序、成立实施机构、鼓励公众参与、完善监督机制。
联合防治协调制度的实施
排放总量控制目标制度 突发性污染和破坏事件应急制度
联合执法制度
区域主体制度 排放总量控制目标制度 公众参与制度
环境监测机构
环境监测管理机构
由国务院和地方各级人民政 府的环境保护主管部门设置
环境监测站
由全国环境保护系统设置。即国家 级、省级、各省辖市及直辖市、县 及地级市
1
2
大中型企事业 单位的监测站
4
3
各部门专业 监测机构
环境卫生、劳动环境、农业环境、 水利环境、海洋环境等
环境监测机构
国家级网
全国环境监测网
激励机制的内容 、
三、支持市场主体转产、搬迁、关闭
企业事业单位和其他生产经营者为了改善环境，而依照 有关规定进行转产、搬迁、关闭的，人民政府应该给予支持。 对于这些承担了环境保护社会责任的市场主体，应该通过财 政、税收、信贷等多种手段加以支持。 《环境保护法》进一步把”鼓励“的精神贯彻到总则之 中,其第五条宣布”国家鼓励环境保护科学教育事业的发展“, 第八条要求”对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人,由 人民政府给予奖励“。
过程控制基本制度
01
环境监测制度
Environmental Monitoring System
环境监测制度
环境监测制度的含义
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环境监测机构
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环境监测机构的管理
。
环境监测制度的含义
环境监测
通过对影响环境质量因素的 代表值的测定，确定环境质 量及其变化趋势
环境监测工作
围绕环境监测展开的一切活 动，包括监测计划、组织、 具体操作、编报、管理等活 动