英国文官制度

试论英国文官制度的演进、特点及影响摘要：英国是世界上最早建立文官制度的国家，它在1870年就确立了文官

制度，到目前为止已经有140多年的历史。英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。文官制度的建立过程与英国的政治体制变化密切相关。17世纪中叶英国资产阶级革命前，英国是一个封建君主专制的国家，它的文官制度表现为“恩赐官职制”；英国资产阶级革命后，两党制日益成熟，它的文官制度表现为“政党分赃制”；第二次世界大战后，科学技术飞速发展，尤其是五六十年代，欧美等国发生了新技术革命，使政府的专业化程度日益加强，它的文官制度表现为“考试择优录用制”。现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。本文仅对英国文官制度产生的过程、特点及影响进行论述，使我们从中有所借鉴。

关键词：英国；议会制度；恩赐官职制；政党分赃制；考试择优录取制Abstract:Britain is the world's earliest national Civil Service, and in 1870 it established a Civil Service, so far has been 140 years of history. The formation and establishment of the British Civil Service has experienced a long, tortuous and complicated process. The process of building of the Civil Service system and is closely related to the British political system change. The bourgeois revolution before in the Motivation of England in the 17th century, the United Kingdom is the country of a feudal monarchy, the Civil Service system performance “conferring a title by the king”; the English bourgeois revolution, the two-party system has become more sophisticated, its Civil Service performance as “political parties sharing the spoils”. after World War II, the rapid development of science and technology, especially in the '50s and '60s, Europe and the United States and other countries of the new technological revolution, the increasing degree of specialization of the Government and the Civil Service system performance" selecting the best by the examination ”.The present British Civil Service is the production of the revolution in 1968. This article discusses the only process, characteristics and impact of the British Civil Service system, so what we have a reference for.

Key words:Britain; Civil Service; conferring a title by the king; political parties sharing the spoils; selecting the best by the examination

所谓文官制度，是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家，它在1870年就确立了文官制度，到目前为止已经有140多年的历史。英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。它大致经历了“恩赐官职制”、“政党分赃制”和“考试择优录用制”等三个历史阶段。现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。英国文官制度在形成和确立的一百多年中，不仅对英国，而且对西方各国的人事制度变革都产生了深刻影响。在新的历史时期，我们探索英国文官

制度的产生过程及其特点，不仅能使我们全面、系统、深刻地认识西方文官制度的实质及其作用，还有助于我国在人事制度的改革和公务员制度的建立和完善中有所借鉴。

一、英国文官制度的演进

1.“恩赐官职制”和“政党分赃制”时期

1295年以后英国虽然建立了议会制度，但是在17世纪中叶英国资产阶级革命之前，英国仍是一个封建君主专制的国家，国王集立法和行政大权于一身，官吏全由国王任命，官吏的选用和升迁，不是靠个人的真才实学和政绩，而是凭门第出身和对国王的忠诚。由于官职是国王恩赐的，所以，所有的官员都是国王的臣仆，一切听命于国王。光荣革命后，国王为恢复失去的封建专制统治，进一步利用手中权力大肆封官许愿，联络人心①。执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权。这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。文官任期没有任何限制，只要恩赐者满意，可以连续任职，文官晋升是靠后台。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海，因此官僚主义盛行，工作效率低下，贪污腐败现象十分严重。18世纪国会对文官制度作了一些改革，把任命文官的权力从国王贵族手中转到各部门手中，规定由他们和高级文官推荐录用。但仍存在舞弊行贿、唯利是图及赏罚不明的情形。其原因就在于恩赐制是一种垄断性的封建特权。怀特指出：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。政府的腐败与低效也就成为必然。

19世纪英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，是政府工作混乱②。政党分赃制一方面造成大批官员失业，政纪废弛，削弱了政府职能的正常发挥和工作效率的提高，既不利于政策的贯彻，妨碍官员熟练掌握业务；另一方面，每次换班都会引起周期性震动和社会动乱，影响社会的正常秩序和稳定。

旧制度带来的卖官鬻爵、贪污腐败、政治丑闻屡见不鲜。任命官员取决于个人好恶、拉关系讲门第。正如《诺斯科特—屈维廉报告》指出：“此时想做官的多是庸碌无能之辈。凡在公开竞争的职业中站不住脚的，或不愿意积极努力的，才安于在行政部门混日子，不冒风险，过得舒服。能进到政府里做官的人大概都同大臣有关系。这种情况应该改变。”吏治败坏，政治混乱，损害了整个资产阶级的利益，有悖于工业资产阶级要求加速发展经济的愿望和自由竞争的原则。

2.1870年英国文官制度的确立

为了使内阁在更迭时政府各部门的工作保持稳定，1805年在财政部首先设立了一个专管日常事务的常务次官。这样在财政部便有了两名次官。一名是政务次官，在议会和政党活动中辅佐财政大臣；另一名是常务次官，主持财政部的日常工作。常务次官及其属下都称为“文职服务员”，按规定他们不得参加政党活动，也不与内阁共进退。此后，各部都以财政部为榜样，相继设立了常务次官，并成为制度。

19世纪40年代，英国完成了工业革命，而欧洲大陆的工业革命在1815年以后才开始，使英国成为世界上最先进的强国，在工业上堪称“世界工厂”。18321

①刘翠英. 论近代英国的文官制度. 韶关大学学报. 1998（8）

②王铭. 英国文官制度述论. 辽宁大学学报. 2007（8）