农村中小学教师编制及教师调配

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时间就是金钱，效率就是生命！唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就！农村中小学教师编制及教师调配的问题与对策○张永玉南际石文兵 2006 年 3 月 21 日至 25 日，江西省教育厅会同省人事厅、省编办和省财政厅等有关部门一行 5 人组成调研组，就农村中小学教师编制及教师调配问题进行了专题调研。

调研结果显示，江西省以县为主管理农村中小学校长、教师的体制基本确立；通过核编定编，农村中小学教师队伍进一步精简优化；农村中小学教师招聘录用、调配交流等的管理职能尚待进一步到位；农村中小学教师编制偏紧，学校班额过大，教师工作负担过重；教师专业技术职务评聘分离的矛盾比较突出。

一、调研样本县的基本情况本次调研我们选择了星子县、铜鼓县、于都县分别作为我省边远山区、湖区和经济贫困老区的代表，以开座谈会、实地考察和问卷调查三种形式开展调研。

我们在这三县分别召开了有县政府、市、县两级教育局、人事局、编制办和财政局有关人员，以及部分农村中小学校长和教师代表参加的座谈会，听取了县政府关于中小学教师编制及中小学教师管理和教师调配工作的汇报。

实地考察了 2 所农村中学、 3 所农村小学和 2 个农村小学教学点。

对三县发放了中小学教职工编制测算表，对 12 所农村中小学

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校进行了农村中小学情况问卷调查。

通过调研，对三县中小学教职工编制和相关情况有了初步的了解。

（一）三县基本情况星子县地处江西北部庐山脚下、鄱阳湖之滨，境内多山区、湖区，总面积为 894 平方公里，人口 24 万。

全县有各级各类学校 117 所，农村中小学校 107 所；中小学在校学生 48608名，其中县镇小学 5186 人，农村小学生 28656 人；全县中小学教职工核定编制数 1990 人，实有教职工人数 2327 人，超编 337 人；小学 23 人以下的教学点 4 个，占用教师编制数 5人。

铜鼓县是江西西北部与湖南交界的山区小县，全县人口 13.6 万。

全县各级各类中小学68 所，农村中小学 63 所；中小学在校生人数 15965 人，其中县镇小学生 2775 人，农村小学生 5909 人，全县中小学教职工核定编制数 1163 人，现有在职教师 1198 人，超编 35 人；小学 23 名学生以下的教学点 25 个，教师 51 人。

于都县是位于江西南部的国家级贫困县，总面积 2893 平方公里，地形以山区为主，人口 94.1 万人。

各级各类学校 355 所，农村中小学校 337 所，小学教学点104 个；中小学在校生人数 188425 人，其中县镇小学生 13234 人，农村小学生 112019 人，县镇中学生 19503人，农村中学生

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全县中小学教职工核定编制数 6852 人，实有教职工人数 9190人，（其中公办教职工 7451 人），代课教师 1739 人，超编 2338 人；全县教学点 104 个，教职工 247 人，小学 23 名学生以下的教学点 42 个，教职工 244 人。

（二）教师编制管理核定的情况 2019 年江西省政府办公厅下发赣府厅 46 号文件，要求按照在校学生数量核定中小学教师编制，师生比为：

小学1∶ 23.5，初中1∶ 18，高中1∶ 16。

按照省定编制标准，星子县、铜鼓县、于都县教职工核定编制数分别为 1990 人、 1163 人、 6852 人。

在调研中，我们了解到，近年来为合理配置教育资源，提高办学效益，各县采取了以下做法：

1.调整学校布局。

星子县农村中小学由原来的 141 所撤并成 107 所，其中撤消中小学校 4 所，村小 10 所，教学点 20 个。

铜鼓县将原来的 183 所中小学，调整为 68 所； 2.实行教师编制动态管理。

由县编办牵头，组织教育、人事、财政等部门组成核编小组，根据学生数核定教育编制。

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有努力方可成就！各类不合格教师。

星子、铜鼓两县共清退代课老师 1168 人，在编不在岗教师154 人。

（从1999 年至 2019 年铜鼓县共清退代课教师 413 人，目前已无代课教师。

于都县教师紧缺，尚有代课教师 1739 人。

） 4.实行教职工全员聘任制，做好教师分流工作。

铜鼓县采取了六条措施做好分流工作：

（1）顺向流动安排到缺编中小学任教；（2）鼓励富余落聘人员到在大中专院校脱产进修；（3）经学校同意，教育行政部门批准，允许部分富余落聘人员停薪留职；（4）允许因身体原因确实不能胜任教学工作的男年满 50 周岁、女年满 45 周岁教师按政策办理病退；（5）允许男满 58 周岁，女满 53 周岁的体弱教师实行提前退岗休息；（6）在校待岗，参加学校安排学习、劳动和其他活动。

（三）教师的调配情况 1.对于教师的调配，三县做法不一，但基本能体现教育主管，规范管理铜鼓县的做法是，教师的交流和调配，由教育行政部门根据学校的编制余缺和需求情况，以及教师的个人申请，经集体研究，由教育人事部门下调令，对农村调往县城学校的教师，采取经过考试公开选拔的方式。

星子县的做法是，县属教育系统编制内的人事调配，由县教育部门统一管理，编制内乡镇之间、县城学校之间的教师调动，由县教育局自主决定，县编办和人事、财政部门按县教育局的调动函，