第三章环境监督管理体制
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行监测，但由于两个部门是平级关系，如 遇到两者数据不一致，很容易就造成混乱， 难定责任。
2）缺少环保部门组织的法律保障，导致现行环保管理体制
成了一个空架子。即环保部门相对于其他部门,没有环保方 面的约束机制)
如环境保护法中规定，“罚款由环境保护行政主 管部门决定，责令停业、关闭，由作出限期治理 决定的人民政府决定”。
我国的环境监督管理机构的职能
1、控制主要工业污染物排放量 2、改善城市、地区的环境质量 3、加强生态环境建设 4、控制核与辐射安全
各级别的职能
国家环保总局 省及各级地方人民政府的环境保护机构职能 其他环境监督管理机构
我国环境监督管理机构的建立和发展
第一阶段 1973-1982
第二阶段 1982-1988
弊端：A、从环保局的行政效果而言，是很低的。 “责令停业、关闭”，环保部门可以提出意见，
但政府也可以根据其他方面的意见而否决这些意 见。
B、从对企业的约束而言，效果也不一定好。
如“罚款”，一方面，罚款往往不能抵消污染的 损失。
3）企业有逃避行为和心理
污染责任人会存在侥幸心理，如果排污百 次，被抓一次罚一次，那也是值得的。这 是现实存在的很棘手的问题之一。
2. 特征
1）环境监督管理部门是环境保护方面的行政 部门。
2）统管部门与分管部门的执法地位平等。
存在问题：
1）把环境保护工作分割，很多部门都可以管，关系 混 乱，协调困难。
如河流管理，“河道管理条例”中规定： “河道主管机关应当开展河道水质监测工 作，协同环境保护部门对水污染防治实施 监督管理”，水利局也可以对河流水质进
第三章 环境监督管理体制
本章要点
我国环境监督管理部门的划分、管理机构 体系及特点。
第一节 我国环境监督管理体制
一、概念 二、规定
统一监督管理与分级、分部门监督管理相 结合的体制。 三、构成与特征 1. 构成： 教材P50，图3-1。
我国环境管理的机构设置
国家环保总局（国务院直属正部级单位） 国务院其它与环保相关的部门机构 中国环境与发展国际合作委员会 地方环境管理机构
第三阶段 1988-1998
第四阶段 1998-至今
美国环境监督管理体制
美国环境管理机构 1. 联邦政府的环保机构 环境质量委员会（CEQ） 国家环保局（EPA） 国家环保局总部 国家环保局的区域办公室 研究与开发办公室
2. 州政府的环保机构
不隶属联邦环保局，依照州的法律独立履 行职责。
美国环境管理的主要政策
1、依赖于政治经济体制、市场体制和社会文 化背景。
2、地方主导 3、权力分散 4、民主政策 5、社会化
第三节 欧盟环境管理简介 （课外内容）
机构设置
1985年，欧盟首脑会议决定把环境保护列为正式 职责。
欧洲环保局的活动目标须由参与国一致确定，影 响较小的决策也需要2/3国家通过才能生效。
机构的职能
欧盟环境管理的政策与基本策略
欧盟环境活动的四大方面 环境政策目标（5点） 环境行动计划及其类型 4个优先研究领域
欧盟的主要环保措施
水方面 大气方面 燃料使用方面 噪声控制方面 化学品管理方面 废物管理方面 自然保护方面
5、日本企业环境管理体制
公害防治管理员
6、中央政府和地方政府
政府在大范围的区域环境管理中可以发挥更大作 用，地方政府在产业污染和城市环境问题的解决 上作用更大。
日本环境管理的制度与基本策略
环境影响评价制度 污染物总量控制制度 无过失责任制度 公害纠纷处理制度 加强环境法制
日本管理体制的特点
环境影响评价制度
美国是世界上第一个把环境影响评价制度源自文库法律 形式固定下来的国家。
许可证制度
排污交易制度
“排污抵消”和“泡泡政策”
美国环境管理的特点
通过改革行政决策的方法和程序来实现国家环境 保护目标；
将法律与技术相结合来控制污染； 将行政管理与公众参与相结合以提高管理效率。
日本环境监督管理体制
机构 1、公害对策会议 2、环境省 3、环境省与其他省厅的业务关系：
环境省主要负责环境政策及计划的制定，同意监 督 管理全国的环保工作。由于日本中央政府的环 境管理体制是一种典型的“分散式管理”结构，
因此环境决策机制基本是多方面协商的过程。
4、地方政府的环境管理体制
走在中央政府之前、严于中央政府
2）缺少环保部门组织的法律保障，导致现行环保管理体制
成了一个空架子。即环保部门相对于其他部门,没有环保方 面的约束机制)
如环境保护法中规定，“罚款由环境保护行政主 管部门决定，责令停业、关闭，由作出限期治理 决定的人民政府决定”。
我国的环境监督管理机构的职能
1、控制主要工业污染物排放量 2、改善城市、地区的环境质量 3、加强生态环境建设 4、控制核与辐射安全
各级别的职能
国家环保总局 省及各级地方人民政府的环境保护机构职能 其他环境监督管理机构
我国环境监督管理机构的建立和发展
第一阶段 1973-1982
第二阶段 1982-1988
弊端：A、从环保局的行政效果而言，是很低的。 “责令停业、关闭”，环保部门可以提出意见，
但政府也可以根据其他方面的意见而否决这些意 见。
B、从对企业的约束而言，效果也不一定好。
如“罚款”，一方面，罚款往往不能抵消污染的 损失。
3）企业有逃避行为和心理
污染责任人会存在侥幸心理，如果排污百 次，被抓一次罚一次，那也是值得的。这 是现实存在的很棘手的问题之一。
2. 特征
1）环境监督管理部门是环境保护方面的行政 部门。
2）统管部门与分管部门的执法地位平等。
存在问题：
1）把环境保护工作分割，很多部门都可以管，关系 混 乱，协调困难。
如河流管理，“河道管理条例”中规定： “河道主管机关应当开展河道水质监测工 作，协同环境保护部门对水污染防治实施 监督管理”，水利局也可以对河流水质进
第三章 环境监督管理体制
本章要点
我国环境监督管理部门的划分、管理机构 体系及特点。
第一节 我国环境监督管理体制
一、概念 二、规定
统一监督管理与分级、分部门监督管理相 结合的体制。 三、构成与特征 1. 构成： 教材P50，图3-1。
我国环境管理的机构设置
国家环保总局（国务院直属正部级单位） 国务院其它与环保相关的部门机构 中国环境与发展国际合作委员会 地方环境管理机构
第三阶段 1988-1998
第四阶段 1998-至今
美国环境监督管理体制
美国环境管理机构 1. 联邦政府的环保机构 环境质量委员会（CEQ） 国家环保局（EPA） 国家环保局总部 国家环保局的区域办公室 研究与开发办公室
2. 州政府的环保机构
不隶属联邦环保局，依照州的法律独立履 行职责。
美国环境管理的主要政策
1、依赖于政治经济体制、市场体制和社会文 化背景。
2、地方主导 3、权力分散 4、民主政策 5、社会化
第三节 欧盟环境管理简介 （课外内容）
机构设置
1985年，欧盟首脑会议决定把环境保护列为正式 职责。
欧洲环保局的活动目标须由参与国一致确定，影 响较小的决策也需要2/3国家通过才能生效。
机构的职能
欧盟环境管理的政策与基本策略
欧盟环境活动的四大方面 环境政策目标（5点） 环境行动计划及其类型 4个优先研究领域
欧盟的主要环保措施
水方面 大气方面 燃料使用方面 噪声控制方面 化学品管理方面 废物管理方面 自然保护方面
5、日本企业环境管理体制
公害防治管理员
6、中央政府和地方政府
政府在大范围的区域环境管理中可以发挥更大作 用，地方政府在产业污染和城市环境问题的解决 上作用更大。
日本环境管理的制度与基本策略
环境影响评价制度 污染物总量控制制度 无过失责任制度 公害纠纷处理制度 加强环境法制
日本管理体制的特点
环境影响评价制度
美国是世界上第一个把环境影响评价制度源自文库法律 形式固定下来的国家。
许可证制度
排污交易制度
“排污抵消”和“泡泡政策”
美国环境管理的特点
通过改革行政决策的方法和程序来实现国家环境 保护目标；
将法律与技术相结合来控制污染； 将行政管理与公众参与相结合以提高管理效率。
日本环境监督管理体制
机构 1、公害对策会议 2、环境省 3、环境省与其他省厅的业务关系：
环境省主要负责环境政策及计划的制定，同意监 督 管理全国的环保工作。由于日本中央政府的环 境管理体制是一种典型的“分散式管理”结构，
因此环境决策机制基本是多方面协商的过程。
4、地方政府的环境管理体制
走在中央政府之前、严于中央政府