公共事业管理学基础第七章.pptx
合集下载
公共事业管理学全套课件
广义的公共事业包括如下两类： 1、经济类基础设施 能源：发电、输电、供电、煤气/天然气/热能的生产供应 水源：水资源开发利用、自来水生产供应、城市污水处理 交通：铁路、公路、水运、空运、管道运输等设施及服务 通信：邮政、有线/无线通讯、数据通信等设施和服务 环保：环境卫生、垃圾处理、生态治理、园林绿化 2、人文基础设施-----狭义的公共事业 教育、科学技术、文化、体育、卫生
五、我国高校公共事业管理学科现状
1、北京大学 2、清华大学 3、中国人民大学 4、北京师范大学 5、复旦大学 6、武汉大学 7、东北大学与云南大学
第一章 绪 论
一、什么是公共事业和公共事业管理？ 二、为什么研究公共事业管理？ 三、公共事业管理研究哪些内容？ 四、公共事业管理与其他管理的区别
绪论 公共事业管理专业
一、公共管理学科的发展历程 二、公共行政学的内容与质疑 三、公共管理学的内容与特征 四、公共事业管理专业设置 五、我国高校公共事业管理学科现状
一、公共管理学科的发展历程
在西方，公共管理学源于19世纪末、20世纪初 形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共 行政学。 后来，70年代末期，开始受到公共政策和工商 管理两个学科的强烈影响而逐渐发展起来。 如今，已经成为融合了行政管理、公共政策、 公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。
一、公共管理学科的发展历程
在西方，尤其是美国： 1、公共行政学院--Public Administration 二战之前流行 2、公共事务学院—Public Affairs 20世纪50、60年代流行 3、公共政策学院—Public Policy 20世纪60年代末到70年代流行 4、公共管理学院—Public Management 20世纪80、90年代开始出现
五、我国高校公共事业管理学科现状
1、北京大学 2、清华大学 3、中国人民大学 4、北京师范大学 5、复旦大学 6、武汉大学 7、东北大学与云南大学
第一章 绪 论
一、什么是公共事业和公共事业管理？ 二、为什么研究公共事业管理？ 三、公共事业管理研究哪些内容？ 四、公共事业管理与其他管理的区别
绪论 公共事业管理专业
一、公共管理学科的发展历程 二、公共行政学的内容与质疑 三、公共管理学的内容与特征 四、公共事业管理专业设置 五、我国高校公共事业管理学科现状
一、公共管理学科的发展历程
在西方，公共管理学源于19世纪末、20世纪初 形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共 行政学。 后来，70年代末期，开始受到公共政策和工商 管理两个学科的强烈影响而逐渐发展起来。 如今，已经成为融合了行政管理、公共政策、 公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。
一、公共管理学科的发展历程
在西方，尤其是美国： 1、公共行政学院--Public Administration 二战之前流行 2、公共事务学院—Public Affairs 20世纪50、60年代流行 3、公共政策学院—Public Policy 20世纪60年代末到70年代流行 4、公共管理学院—Public Management 20世纪80、90年代开始出现
管理学基础完整.ppt课件(完整版)
2021年-2022年
006132
2021年-2022年
006133
2021年-2022年
006134
2021年-2022年
006135
2021年-2022年
006136
2021年-2022年
006137
2021年-2022年
006138
2021年-2022年
006139
2021年-2022年
006174
2021年-2022年
006175
2021年-2022年
006176
2021年-2022年
006177
2021年-2022年
006178
2021年-2022年
006179
2021年-2022年
006180
2021年-2022年
006181
2021年-2022年
006182
2021年-2022年
006064
2021年-2022年
006065
2021年-2022年
006066
2021年-2022年
006067
2021年-2022年
006068
2021年-2022年
006069
2021年-2022年
006070
2021年-2022年
006071
2021年-2022年
006140
2021年-2022年
006141
2021年-2022年
006142
2021年-2022年
006143
2021年-2022年
006144
2021年-2022年
006145
2021年-2022年
管理学基础第七章课件
这种组织结构形式适用于产品多样化 和从事多元化经营的组织，也适用 于面临市场环境复杂多变或所处地 理位置分散的大型企业和巨型企业。
（五）矩阵型组织结构
矩阵型结构示意图
设计工程
制造
合同管理
采购
会计
人事
项目D 制造组 设计组 合同组 采购组 会计组 人事组
项目C 制造组 设计组 合同组 采购组 会计组 人事组
1.授权的概念
是指上级把职权委任给下级的组织过 程。它与分权是有区别的。分权的
含义更广泛，授权是分权的一种 重要形式。
职权可以授出也可以收回。
2.授权的好处
减轻上级工作负担；发挥下属专长； 培养人才；改善关系；提高工作效 率。
（四）管理幅度和管理层次
1.管理幅度。就是一单位主管人员直 接指挥和监督的下属人数，又被称 为“管理宽度”或“管理跨度”。
结果是令人鼓舞的。一位现在只要与3个委员会而不是 38个委员会打交道的总经理这样评论说：“我们正在 做更多的生意，正在以更少的人将产品更快地送出 去。”数据也证实了杨重组机构的成功：在1991和 1992年间，惠普公司的季度利润增加了49％。
一.组织工作的任务
组织工作就是设计一种组织结构， 并使之运转的过程，只有使组织中 的每个人了解自己在组织工作中应 有的地位和其之间的相互关系，才 能有效地发挥各自在组织中的作用。 具体地说，工作的具体内容包括以 下六个方面：
部门名称：人力资源部
分管上级：总裁 下属部门：无
协作部门：总裁办、财务部、各子公司
部门本职：负责集团公司人力资源管理 和为各子公司提供人事服务
部门宗旨：为公司的发展提供人力资源 支持
主要职能：
劳资管理。根据劳动工资制度和员工福利保险制度， 负责集团公司员工工资审核和社会保险手续办理等事 宜。
（五）矩阵型组织结构
矩阵型结构示意图
设计工程
制造
合同管理
采购
会计
人事
项目D 制造组 设计组 合同组 采购组 会计组 人事组
项目C 制造组 设计组 合同组 采购组 会计组 人事组
1.授权的概念
是指上级把职权委任给下级的组织过 程。它与分权是有区别的。分权的
含义更广泛，授权是分权的一种 重要形式。
职权可以授出也可以收回。
2.授权的好处
减轻上级工作负担；发挥下属专长； 培养人才；改善关系；提高工作效 率。
（四）管理幅度和管理层次
1.管理幅度。就是一单位主管人员直 接指挥和监督的下属人数，又被称 为“管理宽度”或“管理跨度”。
结果是令人鼓舞的。一位现在只要与3个委员会而不是 38个委员会打交道的总经理这样评论说：“我们正在 做更多的生意，正在以更少的人将产品更快地送出 去。”数据也证实了杨重组机构的成功：在1991和 1992年间，惠普公司的季度利润增加了49％。
一.组织工作的任务
组织工作就是设计一种组织结构， 并使之运转的过程，只有使组织中 的每个人了解自己在组织工作中应 有的地位和其之间的相互关系，才 能有效地发挥各自在组织中的作用。 具体地说，工作的具体内容包括以 下六个方面：
部门名称：人力资源部
分管上级：总裁 下属部门：无
协作部门：总裁办、财务部、各子公司
部门本职：负责集团公司人力资源管理 和为各子公司提供人事服务
部门宗旨：为公司的发展提供人力资源 支持
主要职能：
劳资管理。根据劳动工资制度和员工福利保险制度， 负责集团公司员工工资审核和社会保险手续办理等事 宜。
管理学基础第七章PPT课件
问题 4） 正的激励与负的激励如何组合起来
进行使用的问题 5） 如何理解部下的个别状况，以什么
态度、怎样的程度进行宽容的问题
维持和提高集团的工作执行能力时的困境
促进集团学习，进行教育时 ：
使用新人进行工作呢？还是使用原来的 人进行工作
维持集团时
一体感与内部竞争问题 危机与安定
文化生成时
有不同的激励因素能够了解的能力 3）鼓舞员工的能力 4）以某种活动方式来形成一种有利的气氛，
以此引起激励并使人们响应激励的能力。
管理和领导的区别
管理者和领导者 管理和领导所代来的结果
领导的职能或作用
1）完成集团的工作 2）维持并提高集团的工作执行能力 3）组合各种管理手段、促进组织文化
1）有令人折服的远见和目标意识 2）能清晰地表述这一目标，使下属明
确理解； 3）对这一目标的追求表现出一致性和
全身心的投入 4）了解自己的实力并以此作为资本。
5·智慧 领导者需要具备足够的智慧来收集、 整理和解释大量信息；并能够确立目标、解 决问题和作出正确的决策。
6·工作相关知识 有效的领导者对于公司、行 业和技术事项拥有较高的知识水平。广博的 知识能够使他们作出富有远见的决策，并能 够理解这种决策的意义。
瓦仑·本尼斯（WARREN BENNIS）研究
在上下的沟通时，信息的解释、压缩、 取舍应该如何进行呢？
三 领导特质论
什么样的领导才是好的领导行为呢？一般来 讲好的领导能带领人们朝一个确实更好的境 况发展，并且不损害他人利益，能做到这样 的领导就是好领导，担当这样行为的就是好 的领导者。好的领导者可以发挥好的领导， 由此的推论就是为了发挥好的或者说有效的 领导，先寻找好的领导者，研究他们有哪些 特性，人们按照这些特性去塑造领导者就可 以了。由此有领导特质理论
进行使用的问题 5） 如何理解部下的个别状况，以什么
态度、怎样的程度进行宽容的问题
维持和提高集团的工作执行能力时的困境
促进集团学习，进行教育时 ：
使用新人进行工作呢？还是使用原来的 人进行工作
维持集团时
一体感与内部竞争问题 危机与安定
文化生成时
有不同的激励因素能够了解的能力 3）鼓舞员工的能力 4）以某种活动方式来形成一种有利的气氛，
以此引起激励并使人们响应激励的能力。
管理和领导的区别
管理者和领导者 管理和领导所代来的结果
领导的职能或作用
1）完成集团的工作 2）维持并提高集团的工作执行能力 3）组合各种管理手段、促进组织文化
1）有令人折服的远见和目标意识 2）能清晰地表述这一目标，使下属明
确理解； 3）对这一目标的追求表现出一致性和
全身心的投入 4）了解自己的实力并以此作为资本。
5·智慧 领导者需要具备足够的智慧来收集、 整理和解释大量信息；并能够确立目标、解 决问题和作出正确的决策。
6·工作相关知识 有效的领导者对于公司、行 业和技术事项拥有较高的知识水平。广博的 知识能够使他们作出富有远见的决策，并能 够理解这种决策的意义。
瓦仑·本尼斯（WARREN BENNIS）研究
在上下的沟通时，信息的解释、压缩、 取舍应该如何进行呢？
三 领导特质论
什么样的领导才是好的领导行为呢？一般来 讲好的领导能带领人们朝一个确实更好的境 况发展，并且不损害他人利益，能做到这样 的领导就是好领导，担当这样行为的就是好 的领导者。好的领导者可以发挥好的领导， 由此的推论就是为了发挥好的或者说有效的 领导，先寻找好的领导者，研究他们有哪些 特性，人们按照这些特性去塑造领导者就可 以了。由此有领导特质理论
公共事业管理学全套课件
思考： 你是如何理解公共事业的价值与功能的？
公共事业的价值或功能：
1、公共事业是国民经济发展的基础； 2、公共事业是创造经济价值的重要行业； 3、公共事业创造社会效益的重要行业； 4、公共事业满足公众日常生活的基本需求，保证社会生活 的有序和政治的稳定； 5、公共事业主要通过在一定的区域内，依靠一定的设施， 以提供定的产品和服务来实现的；
二、公共行政学的内容和质疑
传统的公共行政学：
理论基础：政治行政二分法 官僚体制 研究内容：政府组织结构/功能/制度，与环境的关系； 管理活动的过程和环节。
对传统的公共行政学的质疑：
政治行政二分法： 官僚体制：参与型组织、学习型组织； 垄断地位：私人部门和社会团体； 人事管理体制：永业观念—合同雇佣制。
1）非排他性 消费者在消费某类产品时， ① 公共产品提供者无法排除其他人同时消费； ② 虽然可以在技术上排除其他人消费，但这样做对于 公共产品提供者是不经济的，或者是与公众利益相 违背的。 2）非竞争性 ① 边际生产成本为零：每增加一个消费者，公共产品 提供者并不增加成本； ② 边际拥挤成本为零：每增加一个消费者，不会影响 其他消费者的消费数量和质量。
广义的公共事业包括如下两类：
1、经济类基础设施
能源：发电、输电、供电、煤气/天然气/热能的生产供应 水源：水资源开发利用、自来水生产供应、城市污水处理 交通：铁路、公路、水运、空运、管道运输等设施及服务 通信：邮政、有线/无线通讯、数据通信等设施和服务 环保：环境卫生、垃圾处理、生态治理、园林绿化
2、公共事业的基本属性
1、公共性 ① 公众性---对象； ② 公益性---目标 2、非营利性 3、垄断性 ① 大量沉淀成本，形成市场进入障碍，造成垄断； ② 服务具有地区性，容易形成垄断。 4、规模性 产品范围广、投资大、建设周期长、资金回收慢； 5、一定的市场性 消费的选择性和需求的价格弹性； 6、阶级性 满足统治阶级的需要。
公共事业管理学基础最全ppt教学课件完整版教程(最新)
二是国际环境因素尤其是关系到国际合 作与发展的公共事业问题，将影响和制 约一国的公共事业管理政策。
三是国际环境影响公共事业管理行为和 方式。
2.2.4公共事业管理与常态非常 态环境
公共事业管理的非常态环境对公共事业管理活 动的影响表现在以下三个方面：
一是妨碍公共事业管理活动的正常开展，并影 响公共物品、准公共物品的有效产出。
3.2.1社会组织主体的含义 3.2.2社会组织主体的特征 3.2.3事业单位法人的地位与功能 3.2.4社会团体法人的地位与功能
3.2.1社会组织主体的含义
一方面，社会组织提供诸多具体服务满足丰富 多彩的社会需求，例如社区服务、文艺、出版、 体育、卫生、体育、教育等，并在一定条件下 按照行业标准与相关政策进行行业自律，由此 成为微观社会服务和管理职能的承担者。
架？ ５、研究公共事业管理学有哪些现实意
义？
【内容提要】
公共事业管理环境是公共事业管理的自然基础 和社会基础，它规定着公共事业管理活动的内 容和工作重点，制约着公共事业管理目标的实 现，并最终影响着公共事业的管理绩效。本章 首先分析公共事业管理环境的重要性，然后从 自然环境、社会环境、国际环境、常态非常态 环境等方面探讨了与公共事业管理的关系，特 别是公共事业管理与非常态环境之间关系，介 绍我国公共事业管理所面临的主要环境因素。
3.1.1政府组织主体的含义
一是广义和狭义，广义指立法机关、行政机关、 司法机关等掌握公共权力的组织，狭义指行政 机关；
二是政府组织与非政府组织最大的不同在于， 政府组织行使着公共权力，非政府组织没有公 共权力，或者根据法律授权或政府委托行使着 公共权力；
三是政府组织处理的事务是公共事务和社会事 务。
第五种分类方法是就宏观而论，把公共事务分 为三类:国家公共事务；政府公共事务；社会公 共事务。
三是国际环境影响公共事业管理行为和 方式。
2.2.4公共事业管理与常态非常 态环境
公共事业管理的非常态环境对公共事业管理活 动的影响表现在以下三个方面：
一是妨碍公共事业管理活动的正常开展，并影 响公共物品、准公共物品的有效产出。
3.2.1社会组织主体的含义 3.2.2社会组织主体的特征 3.2.3事业单位法人的地位与功能 3.2.4社会团体法人的地位与功能
3.2.1社会组织主体的含义
一方面，社会组织提供诸多具体服务满足丰富 多彩的社会需求，例如社区服务、文艺、出版、 体育、卫生、体育、教育等，并在一定条件下 按照行业标准与相关政策进行行业自律，由此 成为微观社会服务和管理职能的承担者。
架？ ５、研究公共事业管理学有哪些现实意
义？
【内容提要】
公共事业管理环境是公共事业管理的自然基础 和社会基础，它规定着公共事业管理活动的内 容和工作重点，制约着公共事业管理目标的实 现，并最终影响着公共事业的管理绩效。本章 首先分析公共事业管理环境的重要性，然后从 自然环境、社会环境、国际环境、常态非常态 环境等方面探讨了与公共事业管理的关系，特 别是公共事业管理与非常态环境之间关系，介 绍我国公共事业管理所面临的主要环境因素。
3.1.1政府组织主体的含义
一是广义和狭义，广义指立法机关、行政机关、 司法机关等掌握公共权力的组织，狭义指行政 机关；
二是政府组织与非政府组织最大的不同在于， 政府组织行使着公共权力，非政府组织没有公 共权力，或者根据法律授权或政府委托行使着 公共权力；
三是政府组织处理的事务是公共事务和社会事 务。
第五种分类方法是就宏观而论，把公共事务分 为三类:国家公共事务；政府公共事务；社会公 共事务。
《公共事业管理学》课件
强调公共事业管理的可持续性，注重环境保护和 社会责任。
跨界合作与协同治理
推动跨部门、跨领域的合作与协同治理，实现资 源共享和优势互补。
公共事业管理的未来展望
智能化公共事业管理
借助人工智能、大数据等技术提高公 共事业管理的智能化水平，实现精准 决策和高效服务。
社区参与和共建共治
强化社区参与和共建共治，推动公共 事业管理的民主化和自治化。
04
公共事业管理学的挑战 与未来发展
公共事业管理面临的挑战
社会变革的挑战
多元化利益诉求的挑战
随着社会的快速发展和变革，公共事业管 理面临着如何适应和引导社会变革的挑战 。
在公共事业管理中，需要平衡和协调各种 利益诉求，如何有效处理多元化利益诉求 成为一大挑战。
技术创新的挑战
全球化背景下的挑战
新技术的出现和应用对公共事业管理提出 了更高的要求，如何利用技术创新提高管 理效率和公共服务质量是一大挑战。
公共资源的配置与管理
公共资源
是指由公共部门拥有和管理的资源，如土地、水 资源等。
资源配置
是指如何合理分配公共资源，以满足社会的公共 需求。
资源管理
是指如何有效利用和管理公共资源，以实现资源 的可持续利用。
公共政策与公共决策
公共政策
是指由政府制定的，满足社会公共需求的政策。
公共决策
是指政府在制定和实施政策过程中所做出的选择和决定。
公共事业管理学涉及到公共部门和非 营利组织的管理活动，旨在提高公共 服务的效率和质量，促进社会公平和 公共利益。
特点
1 2 3
综合性
公共事业管理学涉及多个学科领域，包括政治学 、社会学、经济学、管理学等，具有跨学科的特 点。
跨界合作与协同治理
推动跨部门、跨领域的合作与协同治理，实现资 源共享和优势互补。
公共事业管理的未来展望
智能化公共事业管理
借助人工智能、大数据等技术提高公 共事业管理的智能化水平，实现精准 决策和高效服务。
社区参与和共建共治
强化社区参与和共建共治，推动公共 事业管理的民主化和自治化。
04
公共事业管理学的挑战 与未来发展
公共事业管理面临的挑战
社会变革的挑战
多元化利益诉求的挑战
随着社会的快速发展和变革，公共事业管 理面临着如何适应和引导社会变革的挑战 。
在公共事业管理中，需要平衡和协调各种 利益诉求，如何有效处理多元化利益诉求 成为一大挑战。
技术创新的挑战
全球化背景下的挑战
新技术的出现和应用对公共事业管理提出 了更高的要求，如何利用技术创新提高管 理效率和公共服务质量是一大挑战。
公共资源的配置与管理
公共资源
是指由公共部门拥有和管理的资源，如土地、水 资源等。
资源配置
是指如何合理分配公共资源，以满足社会的公共 需求。
资源管理
是指如何有效利用和管理公共资源，以实现资源 的可持续利用。
公共政策与公共决策
公共政策
是指由政府制定的，满足社会公共需求的政策。
公共决策
是指政府在制定和实施政策过程中所做出的选择和决定。
公共事业管理学涉及到公共部门和非 营利组织的管理活动，旨在提高公共 服务的效率和质量，促进社会公平和 公共利益。
特点
1 2 3
综合性
公共事业管理学涉及多个学科领域，包括政治学 、社会学、经济学、管理学等，具有跨学科的特 点。
《公共事业管理》PPT课件
3
如何正确理解其含义：
1.公共事业管理中激励是一个引导人们社会行 为的过程，是一系列的连锁反应。
第一部分
激励的含义
Electrical and Mechanical
My class one, our home
2.公共事业管理中的激励是公共事业管理者利 用外部诱因，刺激人们未满足的需要，进而激 发人们行为的动机。 3.公共事业管理中的激励的目的是激发起人 们按照公共事业管理要求行动的积极性，而 不是激励人们各行其是，偏离公共事业管理 目标的任意发展。
公共事业管理中的激励
整理ppt
1
激励的含义
目
激励的基本原则
录
激励的方式和方法
整理ppt
2
公共事业管理者根据需要采取某些手段，激发人们 为实现公管事业管理目标，积极自觉地行动的过程。
第一部分
激励的含义
Electrical and Mechanical
My class one, our home
整理ppt
4.公共事业管理中的激励的关键是有效地调动 人们的积极性。
整理ppt
4
公共事业管理中激励的基本原则： 1.目标认同原则
2.公平公正原则
第第二二部部分分
激励的基本原则
Electrical and Mechanical
My class one, our home
3.物质奖励与精神奖励相结合原则 4.随机制宜原则
4.提供教育和培训的机会
整理ppt
7
现实生活中，激励的实例之——
第三部分
激励的方式及方法
整理ppt
8
第三部分
激励的方式及方法
整理ppt
9
公 共 管 理 学 课 件
（一）关于回应维持宪政秩序和政府稳
定的问题
（二）关于如何在公共管理领域维系并
发展民主法治社会的基本价值问题
（三）关于平衡政府与市场的作用，以
促进政府治理的有效性问题
（四）关于回应全球化的挑战问题 （五）关于如何平衡目前及最近未来与较
长远未来的需要
（六）关于如何应付科学技术革命带来的
挑战问题
（七）如何应付越来越多的官僚腐败，重
振公民对政府的信任问题
（八）关于重振政府治理能力问题 （九）关于如何发展有效的组织体制问题
（十）如何构建国家与社会共同治理模式
问题
（十一）公共管理如何应付复杂、不确定
与变革的管理
（十二）重建公共管理的道德秩序
本章思考题：
1、什么是公共管理？公共管理与公共行政有何 异同？ 2、公共管理兴起的时代背景和学科背景为何 ？ 3、公共管理的研究途径为何？你认为公共管理 的研究还有哪些途径可以开拓？ 4、什么是新公共管理？如何评价新公共管理？ 有学者认为新公共管理是新瓶装旧酒，你有何看 法？ 5、公共管理和私人部门管理有何异同？你认为 私人部门的管理可以应用到公共部门的管理吗？ 为什么？
第二章 公共管理导论
内容简介：
本章主要论述了公共管理者的角色，阐述了现 代公共管理者的基本知能，并分析了作为一名成 功的公共管理的条件。 公共管理者，在现代民主国家，是经法定程 序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从 事公务管理的公职人员。公共管理者是受国家和 公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥 公务人员，达成政府施政目标的人。
（一）胡德（C.Hood）对新公共管理 的归纳
１．即时的专业管理 ２．标准明确与绩效衡量 ３．强调产出控制 ４．转向部门分权 ５．转向竞争机制 ６．强调运用私营部门的管理风格、方法和实践 ７．强调资源的有效利用
市政学课件第七章新教材总结
面内容： ❖ （1）社会和经济体制 ❖ （2）制定城市公共卫生政策 ❖ （3）制定城市公共卫生规划与编制规划预算 ❖ （4）制定计划和实施计划 ❖ （5）评价与调整规划 ❖ （6）情报支持与法律支持
❖2、城市公共卫生的分类管理 ❖具体内容： ❖（1）医事管理。 ❖（2）卫生防疫管理 ❖（3）药政管理 ❖（4）妇幼卫生管理 ❖另外：还包括中医药管理、医学教育与科技
❖ （2）继续推动应用型科研机构和设计单位实行企 业化转制，大力促进科技型企业的发展。
❖ （3）加快高新技术产业开发区建设，形成高新技 术产业化集群和产业化基地。
❖ （4）支持发展多种形式的民营科技企业
❖ （5）大力发展科技服力中介机构。
❖第三节 城市文化和体育管理 ❖（一）城市文化及城市文化管理的含义 ❖城市文化管理的基本原则： ❖（1）坚持为人民服务、为社会主义服务 ❖（2）坚持社会效益优先、社会效益与经济
❖中国城市科技管理体制改革的目标： ❖实现“四个结合” ❖（1）有利于科技与经济想结合 ❖（2）有利于科研机构与企业相结合 ❖（3）有利于军用科技与经济相结合 ❖（4）有利于发展科技事业与人才培养相结
合。
❖ 中国深化城市科技管理体制改革的主要途径
❖ （1）继续促进企业成为技术创新主体，全面提高 企业创新能力。
❖本章重点： ❖城市公共事业管理的含义及其效益关系； ❖中国城市教育与科技管理体制改革； ❖中国城市文化与体育管理体制改革； ❖城市公共卫生管理的内涵、意义及基本内容 ❖中国城市公共卫生管理体制改革。
❖一、课程内容
❖第一节
❖（一）城市公共事业管理概述
❖1、城市公共事业：是以满足全体城市居民 的共同需要为基本目标，不以营利为目的， 关系全体城市居民基本生活质量和共同利益 的特定的城市公共服务。
❖2、城市公共卫生的分类管理 ❖具体内容： ❖（1）医事管理。 ❖（2）卫生防疫管理 ❖（3）药政管理 ❖（4）妇幼卫生管理 ❖另外：还包括中医药管理、医学教育与科技
❖ （2）继续推动应用型科研机构和设计单位实行企 业化转制，大力促进科技型企业的发展。
❖ （3）加快高新技术产业开发区建设，形成高新技 术产业化集群和产业化基地。
❖ （4）支持发展多种形式的民营科技企业
❖ （5）大力发展科技服力中介机构。
❖第三节 城市文化和体育管理 ❖（一）城市文化及城市文化管理的含义 ❖城市文化管理的基本原则： ❖（1）坚持为人民服务、为社会主义服务 ❖（2）坚持社会效益优先、社会效益与经济
❖中国城市科技管理体制改革的目标： ❖实现“四个结合” ❖（1）有利于科技与经济想结合 ❖（2）有利于科研机构与企业相结合 ❖（3）有利于军用科技与经济相结合 ❖（4）有利于发展科技事业与人才培养相结
合。
❖ 中国深化城市科技管理体制改革的主要途径
❖ （1）继续促进企业成为技术创新主体，全面提高 企业创新能力。
❖本章重点： ❖城市公共事业管理的含义及其效益关系； ❖中国城市教育与科技管理体制改革； ❖中国城市文化与体育管理体制改革； ❖城市公共卫生管理的内涵、意义及基本内容 ❖中国城市公共卫生管理体制改革。
❖一、课程内容
❖第一节
❖（一）城市公共事业管理概述
❖1、城市公共事业：是以满足全体城市居民 的共同需要为基本目标，不以营利为目的， 关系全体城市居民基本生活质量和共同利益 的特定的城市公共服务。
《公用事业管理》复习资料(第七至十章)
《公用事业管理》复习资料（第七至十章）第七章公用交通事业管理7.1公用交通行业的特性和公共交通产品的分类公共交通主要指供公众乘坐的经济方便的各种交通方式的总称，包括空运、客运、铁运、航运等交通方式组成的交通系统。
城市公共交通(是城市社会经济正常运转的基础保障，是实现城市功能的重要手段，也是实现一个城市综合竞争力的重要标志。
)广义:是指在城市及其近邻范围内，供公众乘用的经济方便的各种交通方式的总称，是使用各种客运工具组成的公共客运交通体系。
狭义: 城市公共交通仅指服务于公众需要的运输工具。
(我们主要从广义的概念来分析城市公共交通）7.1.1公共交通行业的特性(1)公交产品的准公共性(2)公交市场的可竞争性(3)公交企业的公共性7.1.2公共交通产品的分类(1)公共交通工具:主要包括公共汽车、出租车、轨道交通、城市间火车、飞机及轮船等。
(2)公共交通基础设施:主要包括道路、站场和其他配套服务设施。
(3)公共交通管理制度:如城市公共交通发展规划、各种交通产品的价格规定制度、服务质量标准制度和安全规定制度等。
7.2公共交通管理的基本内涵现代的公共交通管理:是一个以政府为核心、包括多种主体、生产和提供有机结合的系统，这一系统是由相关公共政策制定后所形成的制度框架及相应的管理职能所构成的。
主要内容:包括公共交通产品的生产和提供制度、政府在公共交通管理中的主要职责等。
7.2.1公共交通产品的生产和提供制度1、编制城市公共交通规划，加强规划管理交通规划主要关注问题：交通规划主要涉及问题:(1) 公共交通规划与城市经济发展的发展。
(1)居民小区公共交通问题(2)公共交通规划与城市整体发展规划的关系。
(2)居民乘车换乘问题(3)公共交通规划与提高市民生活水平的关系。
(3)交通管理及道路设计问题2、公共交通产品生产过程的管理3、公共交通市场管理7.2.2政府介入公共交通产品市场的必要性(1)公共交通产品的外部性决定了政府必须介入公共交通产品市场(2)公共交通产品市场的竞争决定了政府必须介入公共交通产品市场7.2.3政府在公共交通管理中的主要职责政府的政策支持:(1)城市交通流量均衡的问题(2)优先发展公共交通问题(3) 将交通管理部分工作纳入社区管理的问题(4) 将交通安全文明教育纳入学校教育的问题政府的法律支持:刚性手段、柔性手段政府的协调控制:用行政手段加以协调控制，包括制定相应的市场规划和管理政策7.3现代公共交通的发展战略和政策7.3.1公交优先:现代公共交通发展的战略选择1.“公交优先”战略的提出规划优先政策优先公共交通优先发展建设优先管理优先.公交优先是成略上的优先，就是在城市整体发展建设中，要将公共交通的发展放在一个战略的高度，包括政策、资金、规划、建设和管理等各个方面，应该纳入到城市发展整体规划当中，与城市用地、城市发展相结合。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
7.2.1 社会组织法制的含义
这一概念包括四个方面的含义： 一是主体。 二是目的。 三是内容。 四是性质。
7.2.2 社会组织法制的特点
①双重管理制度。
7.2.3社会组织法制的内容
（1）社会团体法制 （2）民办非企业单位法制的内容 （3）基金会法制的内容 （4） 事业单位法制的内容
7.2.4社会组织法制存在的问题
（1）法制指导思想的偏差。 （2）重管理轻服务。 （3）重义务轻权利。 （4）重程序轻实体。 （5）重宏观轻配套。
7.3公用企业组织法制
7.3.1 公用企业组织法制的含义 7.3.2 公用企业组织法制的特点 7.3.3公用企业组织法制的内容 7.3.4公用企业组织法制存在的问题
法制存在的问题？ 6、公用企业组织法制的特点。
9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。2 0.12.1020.12.10Thursday, December 10, 2020
10、人的志向通常和他们的能力成正比例。11:24:2811:24:2811:2412/10/2020 11:24:28 AM 11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。20.12.1011:24:2811:24Dec-2010-Dec-20 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。11:24:2811:24:2811:24Thursday, December 10, 2020 13、志不立，天下无可成之事。20.12.1020.12.1011:24:2811:24:28December 10, 2020
（1）宪法。 （2）法律。法律有广义和狭义之分。 （3）行政法规与部门规章。 （4）地方性法规与地方规章。 （5）自治条例与单行条例。 （6）法律解释。 （7）其他规范性文件。 （8）国际条约和惯例。
7.2社会组织法制
7.2.1 社会组织法制的含义 7.2.2 社会组织法制的特点 7.2.3社会组织法制的内容 7.2.4社会组织法制存在的问题
7.1.4政府组织法制的制定与实施
行政法规范是指国家制定和认同的有关公共行 政行为的规范性文件。行政法规范是行政法的 内容，往往通过集中式和分散性的方式表现出 来。“集中式”也称“法典式”，即以行政法 典的方式表现行政法规范。“分散式”即以分 散的法律法规来表现行政法规范。中国一直采 用分散的法律法规文件来表现行政法规范。行 政法规范散见于以下法律形式之中：
公共事业管理法制在整个公共事业管理活动中 扮演着非常重要的角色，通过对公共事业管理 立法的主体和权限、规范的实施等方面的研究， 使依法管理成为公共事业管理最基本的准则， 保障社会组织和社会成员的合法权益，提高管 理效率和效能。
第7章公共事业管理法制
7.1政府组织法制 7.2社会组织法制 7.3公用企业组织法制
7.1政府组织法制
7.1.1 政府组织法制的含义 7.1.2 政府组织法法制的特点 7.1.3政府组织法制的内容 7.1.4政府组织法制的制定与实施
7.1.1 政府组织法制的含义
政府组织法制是指国家机关为了处理公共事务 和社会事务，满足社会组织和社会成员的需要， 履行行政职能，实现行政目标，按照法定程序 制定和实施行政法规范的一整套制度。广义上 包括立法机关、司法机关和行政机关制定的行 政法规范，狭义上仅仅指行政机关制定的行政 法规范。
公共事业管理学基础
徐家良/主编
【内容提要】
公共事业管理法制是指公共事业管理主体为了 履行公共事务和社会事务的职责，完成预期的 管理目标，按照法定程序制定和实施公共事业 管理规范性文件的制度。广义上的公共事业管 理法制分为政府组织法制、社会组织法制、公 用企业组织法制三方面，反映在政府组织、社 会组织、公用企业组织规范性文件的状况。
7.1.2 政府组织法法制的特点
政府组织法制有以下几方面的特点： ①强制性。 ②单方面。 ③确保公民的合法权益。 ④主动性。 ⑤自由裁量权。 ⑥行政立法与行的内容
政府组织法制涉及到许多的内容，其中比较重 要的内容包括行政立法规范、政府组织法规范、 公务员法规范、行政行为法规范、行政责任法 规范、行政司法规范六个方面。
• 14、Thank you very much for taking me with you on that splendid outing to London. It was the first time that I had seen the Tower or any of the other fam ous sights. If I'd gone alone, I couldn't have seen nearly as much, because I wouldn't have known my way about.
7.3.3公用企业组织法制的内容
一是对竞争方面的规定。 二是对特许经营权的规定。 三是对价格方面的规定。 四是对行业方面的规定。
7.3.4公用企业组织法制存在的问 题
（1）认识上存在差距。 （2）规范内容不全面。 （3）规范效力不高。
【思考与练习】
１、政府组织法制的特点是什么？ ２、政府组织法制的内容是什么 3、社会组织法制的特点有哪些？ 4、社会组织法制的内容是什么 5、结合法制建设的实践，谈谈现行社会组织
7.3.1 公用企业组织法制的含义
公用企业组织法制是指国家和政府对邮政、电 信、供电、供水、交通、天然气、污水处理、 环境卫生、园林绿化等基础性公共服务以及相 关投资者、经营者、管理者加以规范的法律制 度的总称。
7.3.2 公用企业组织法制的特点
一是不平等性。 二是管理者与经营者角色混同。 三是竞争性弱。 四是层级性。 五是公共利益优先。