中国劳动力市场的制度改革

工资职工社会保障的影响


确保工会社会保障管理的多方面参与 将工会对社会保险的监督落到实处 坚持做好已有的工会参与社会保障的工作 加强工会自身建设，把更多资源和手段赋 予工会组织
最低工资标准的发展演进



新中国未成立之前，中国就加入了国际劳工组织的《制定最低 工资确定办法公约》。 新中国成立后，该公约在 1984 年得到我国政府的重新认可。 珠海市于 1989年率先确立并实施最低工资标准。劳动部于 1993 年颁布了一系列关于最低工资标准的法律法规，例如《企 业最低工资规定》、《关于实施最低工资保障制度的通知》、 《工资支付规定》。 1994 年 7 月 5 日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会 议通过的《中华人民共和国劳动法》，确立了最低工资制度的 法律地位，以保障劳动者的合法权益。其中第四十八条明确规 定国家实行最低工资保障制度：“最低工资的具体标准由省、 自治区、直辖市人民政府根据实际情况规定，并报国务院备案。 用人单位支付劳动者的工资标准不得低于当地最低工资标准。” 我国将最低工资制度法律化、制度化这一举动，是基于我国劳 动力市场制度不完善、不健全的现状，我国由于人口众多，劳 动力也是供大于求。
中国工会的发展演变




中国工会对劳动力市场有着重要的积极影响。党的 十八大报告提出，支持工会、共青团、妇联等人民 团体充分发挥桥梁纽带作用，更好地反应群众呼声， 维护群众合法权益。 人社部《人力资源和社会保障事业发展“十二五” 规划纲要》中提出要加强政府、工会、企业三方在 劳动力市场中的作用。 新世纪，工会制定“两个普遍”的工作方针：依法 推动企业普遍建立工会组织，依法推动企业普遍开 展工资集体协商。 工会对促进就业、职工报酬、职工社会保障等都有 不同程度的影响。
工会对促进就业的影响


参与就业法律法规政策的制定与实施 开展就业领域的社会对话 开展职业介绍服务，形成工会就业服务体 系 帮助和扶持困难职工群体
工会对职工劳动报酬的影响


推动解决拖欠职工工资问题 探索建立工资支付保障制度，推动企业贯 彻执行最低工资制度，建立工资政策增长 机制。 积极推动最低工资保障制度的完善。 深入推进工资集体协商工作。
中国工会的发展演变


改革开开放之前的工会发展，工会的成立最早可以追溯到 1840年后的工人运动。1925 年在党的影响和领导下成立 了中华全国总工会。 1978 年12 月召开党的十一届三中全会，使中国社会从此 进入了一个崭新的历史发展阶段。中国工会组织也从此重 新走上了正确的发展道路。（1978 年召开的工会九大后，工会
逐步形成了一个中心---以经济建设为中心; 两个维护---在维护全国人 民总体利益的同时，更好地表达和维护职工群众的具体利益; 四项基 本职能---维护、建设、参与、教育。）

改革开放后，几十年以来工会组织一直都在寻找这个至为 重要的平衡点。全总提出了《工会改革的基本设想》。提 出工会改革目标: “把中国工会建设成为中国共产党领导 的，独立自主、充分民主、职工信赖的工人阶级群众组织， 在国家和社会生活中发挥重要作用的社会政治团体。”
中国劳动力市场的制度及存在 问题
脉络

中国劳动力市场制度的演变 中国工会的演变及职能 中国最低工资标准制度的演变
第一阶段：1978-1991年


新中国成立初期：重工轻农、优先发展重工业非均 衡发展战略以及高度集中的计划经济体制，户籍制 度等把劳动力市场分割成为城市劳动力市场和农村 劳动力市场两部分。 1978---1984年间，户籍控制严密，人口流动几乎不 存在，城乡分割明显。城镇户籍人口就业完全由国 家包办。但是由于国有企事业单位的工资及保障福 利明显好于集体所有制企业，所以城市正规劳动力 市场也呈现出分割的现象；同时在农村，家庭联产 承包责任制的优势，也是的农民安于耕种。此时的， 农村和城市中出现了少量的个体经济现象。



国家劳动和社会保障部门于 2004 年 3 月制定并通 过了新《最低工资规定》，新规定不仅囊括了以前 的最低工资制度，而且也增加了在实践中取得的成 功案例，具体包括：第一，针对最低工资的适用范 围进行扩宽，最低工资不仅适用于中华人民共和国 境内的企业、民办非企业单位、雇佣员工的个体户 以及与之建立劳动关系的劳动力，还适用于包括国 家机关、事业单位、社会组织以及与之签订劳动合 同的劳动力等，并进一步确立了小时最低工资标准； 第二，充分重视社会保险费用在最低工资制度中发 挥的作用，将其囊括在最低工资标准中，并提出对 社会保险费用的调整频率不低于每两年一次。 西藏与2004年1月纳入该体系，至此全国各省、市、 自治区基本全部纳入体系内。 国家对最低工资调整的政策会根据国家经济发展的 实际情况进行动态调整。


1985年—1991年，市场趋向的经济体制改革，使 城乡分割的劳动力市场进一步发生演化。且我国 的劳动力市场分割为城市不完全竞争劳动力市场、 城市完全竞争劳动力市场和农村完全竞争劳动力 市场。 1986年，国务院颁布“国营企业实行劳动合同制 暂行办法”，促使企业招工范围扩大，在一些国 有企业出现了农民合同工，但是户籍制度没有根 本改革，社保制度不完善，城镇户口居民，依旧 解决就业。
第二阶段：1992---1997年


1993年当的十四届三种全会首次明确提出 把建立社会主义市场经济体制作为我国经 济体制改革的目标，随着国企改革步入以 建立现代企业制度为目标的新阶段---市场 经济体制创立时期。我国的劳动力市场开 始形成分割，即主要由国有单位经营的、 收入较高的垄断部门来排斥外来劳动力。 我国原有的劳动力市场，开始出现有体制 性（所有制性）分割向行业分割演化
劳动力市场的歧视



歧视的分类： 性别歧视、年龄歧视、户籍歧视 原因： 雇主的偏见和统计性歧视；传统观念的影 响；户籍制度与城乡就业壁垒。 国家所做的努力： 《劳动法》和《宪法》中都有明确的禁止 劳动力市场的条款
中国的农民工就业歧视


状况：收入增长缓慢、工资拖欠、缺乏劳 动保护 就业歧视现象：产业：目前农民工就业主 要集中在制造业，批发、零售、贸易及餐 饮服务业，建筑业及社会服务业，农村劳 动力占90%；职业歧视；产业歧视等


主要体现：1992年以来，国企改革深化，非国有经济进一 步发展，劳动力在不同所有制单位间的流动性加强，所有 制分割和部门不断弱化 改革开放以来，我国在对大多数行业引进市场竞争机制的 同时，对某些行业依旧实行垄断发展。在开放与垄断的劳 动力，不平等现象明显。
1998年以后
ห้องสมุดไป่ตู้


“十五大”以后五年的发展，逐步建立社会主义市场经 济体制，促进经济社会的极大发展。 “十六大”以来，科学发展观和和谐社会的思想，使我 国经济体制改革步入了进一步完善社会主义市场经济体 制的新阶段。社会保障制度逐步建立起来. 随着与市场化相配套的就业制度与社会保障制度的不断 完善，中国劳动力市场在城乡分割、部门分割以及体制 分割弱化的同时，逐渐形成劳动力池昌的双重二元分割。 （劳动力市场的行业分割和主要劳动力市场和次要劳动 力市场。） 蔡昉的双二元劳动力市场是指传统的与城市劳动力市场 城乡二元分割上国有与非国有经济部门的二元分割。