英国地方政府治理的变迁及启示
英国行政权力配置与启示
英国行政权力配置与启示【摘要】：英国资产阶级革命胜利后，建立了君主立宪制的国家政体，采取三权分立的方式，由议会，法院以及内阁分掌立法，司法和行政权力。
在中央与地方关系上则采取地方自治的方式，其地方自治理论对于中国目前行政体制改革中加强地方自主权及如何协调中央与地方关系具有一定的借鉴意义，通过建立中国式治理模式，有利于提高中国政治民主化水平的整体提高。
【关键词】：内阁制; 地方自治; 治理理论一、英国的政治体制英国是世界上最早确立君主立宪制的国家，这一政体确立于1688年的”光荣革命”。
这一政体采取分权的形式，由立法、行政、司法三个机关行使国家权力，即实行三权分立。
国王是名义上英国乃至英联邦的第一国民，是世袭的国家元首，形式上拥有一切大权，是议会成员、政府首脑、法院首领、国家武装部队总司令、英国国教世俗领袖。
宪法规定国王有多项大权，但实际上，国王乃是”有职无权”的虚君，名义上的国家元首。
而真正的国家权力，则由君主立宪政体下的立法行政及司法部门掌控。
自国王以下，则议会是国家的最高权力机关，行使立法权；内阁是中央行政机关，行使行政权；法院行使司法权。
英国的君主立宪政体及三权分立的权力结构决定了其行政权力具有相对复杂性。
一方面行政权力受英王的影响，另一方面行政权力同时与立法、司法权相互影响和制约，因而，英国行政权力的配置不仅要考虑政府部门内部设置，同时要考虑其横向与立法，司法及君主的关系。
二、英国行政权力的横向配置（一）英国行政机关的构成传统意义上的行政机关，在英国主要由中央政府，中央政府各部及地方政府共同组成。
其中又以中央政府中的内阁最为重要，可以说，内阁是英国政府的头脑，也是整个行政机构的核心。
1. 中央政府。
英国的中央政府主要由内阁，首相，大臣和枢密院四部分组成。
内阁（Cabinet）。
英国的中央行政机关是政府，内阁则是政府的领导核心。
一切方针政策和重大决策全由内阁制定和执行；军队、警宪、法院、鉴于亦由内阁直接掌控。
英国现代国家建构中的地方自治传统
英国现代国家建构中的地方自治传统作者：高亚林来源：《西部学刊》2022年第15期摘要：英国悠久的地方自治传统直接影响了十九世纪该国现代地方政府制度的形成，是英国现代国家建构需要面对的重要问题。
在现代国家建构中，英国的地方自治传统主要体现在地方政府建构、中央与地方关系的建构过程中，使英国现代国家建构具有居民自治和地方政府双重责任的特色，同时也为英国国家建构带来整合危机、合法性危机和贯彻危机的挑战。
给我们的启示是：要处理好集权与分权的关系，现代国家建构过程中要处理好地方自治的自律和活力之间的关系。
关键词：地方自治;中央集权;现代国家建构;地方政府改革中图分类号：D033.3文献标识码：A文章编号：2095-6916（2022）15-0127-05作为“地方自治之母”的英国，其地方自治传统一直是学界关注的话题，有关研究主要集中在英国地方自治的历史梳理、制度分析、中央地方关系建构和对他国地方治理的借鉴等方面。
这些研究都取得了丰硕的成果，但也有需要进一步扩展研究的领域。
本文现就地方自治传统对英国现代国家建构的影响和挑战作一探讨。
一、地方自治传统与英国现代国家建构学界关于地方自治的含义有着丰富的论述，地方自治是一个相对概念，是相对于中央集权的一种政治模式。
有学者认为地方自治与某地区公民的利益有关，“自治是指地方公共团体自己处理本地区市民的公共事务。
换言之，是地区通过政治行政机构，自己决定自己的利益。
”[1]117“现代自治是在复杂的社会经济政治网络中，地方政府机构根据地区居民的意向而提出的利益主张和实现这一利益主张的行为。
”[1]119有学者认为“地方自治是一套关于地方自我管理、决策的制度、法律和规范以及围绕规范展开的各种政府行为和相关主体间的互动模式”[2]45。
学界有关地方自治的研究成果非常丰富，可总结如下：首先，地方自治的主体是地方公共团体或地方政府;其次，地方自治要在法律或中央政府授予的权限之内实施;再次，地方自治的客体是本地区居民的事务和利益;最后，地方自治具有一定的自治程序。
英国地方自治论述
英国地方自治是一个复杂而多元化的制度，它涉及到英国各个地区和地方社区的自治管理。
这种制度不仅保障了地方政府在管理当地事务上的自主权，同时也反映了英国政治体系的多元性和包容性。
首先，英国地方自治的核心是地方政府自治权的保障。
这意味着地方政府可以在不受到中央政府过多干预的情况下，自主决定和执行一系列的公共政策，如教育、卫生、公共安全、基础设施等。
这种权力下放的模式不仅有助于提高地方治理的效率和效能，同时也为地方政府提供了更多的创新空间和自主决策的机会。
其次，英国地方自治的实施方式多种多样。
每个地区都有自己独特的地方自治法案和议会制度，这使得地方政府在处理各种问题时能够灵活应对，满足不同地区的需求。
此外，地方政府还可以通过选举产生的地方议会来代表当地居民表达诉求，监督地方政府的运作，从而确保地方治理的公正性和透明度。
然而，英国地方自治也存在一些挑战和问题。
首先，由于地方政府在制定政策时需要考虑各种复杂的因素，如经济、社会、环境等，因此地方政策的制定和执行可能会受到各种外部因素的影响。
其次，地方政府之间的竞争也可能导致一些地区过度追求经济发展而忽视其他方面的需求，如环境保护、社会公平等。
此外，中央政府对地方政府的监督和指导也存在一定的难度和挑战，如何平衡中央和地方之间的权力关系也是一个需要解决的问题。
总的来说，英国地方自治是一种相对完善和有效的制度，它有助于提高地方治理的效率和效能，同时也为地方政府提供了更多的创新空间和自主决策的机会。
然而，这种制度也存在一些挑战和问题，需要中央政府和地方政府共同努力解决。
未来，随着英国政治、经济和社会的发展变化，英国地方自治也将面临新的机遇和挑战。
英国政治体制的演变与民主化进程
英国政治体制的演变与民主化进程英国是一个历史悠久的国家，在历经一系列的政治体制演变和民主化进程后，如今已发展成为一个成熟的民主国家。
本文将从不同角度分析英国政治体制的演变，以及它的民主化进程。
一、英国政治体制的演变英国政治体制的演变有着相当悠久的历史。
大约在公元380年，罗马帝国撤离不列颠岛后，古代不列颠人的王国开始兴起，进而演变为地方领主的统治。
在随后的七世纪，安格鲁-撒克逊人掌握了整个英国的大部分领土，并将其分为许多小王国。
此后，这些小王国逐渐合并为一个强大的统一国家。
在这个过程中，英国的政治体制开始发生变化。
最终，英国颁布了世界上第一份宪法——《大宪章》。
英国的政治体制经历了许多的变革和演变。
自运动开始以来，议会一直扮演着重要的角色，包括在国王与议会之间协调权力分配。
当然，这个过程也并不是一帆风顺的。
1653年，奥利弗·克伦威尔一手掌握了政权，成为了英国的dictator。
他进行了一系列的改革，包括将议会解散、任命一支新的议会和发布行政命令等。
这时的英国政府是由一个统治者掌握的，和今天的民主国家完全不同。
十八世纪，工业革命开始爆发，离不开英国的支持。
这时期也为英国的民主化起始提供了条件。
在这个过程中，议会的权力逐渐增加，国王的权力也逐步减少。
然而，直到十九世纪，选举权才得以逐渐扩大。
二、英国政治体制的民主化进程英国的民主化进程主要分为三个阶段：19世纪，20世纪和21世纪。
在19世纪，英国议会的成员大部分来自于贵族，议会的确立成为英国民主化历程中的一个重要节点。
这时期，英国的选举制度还很有限，只有富人才有选举权。
但是，随着时间的推移，选举权逐渐扩大。
到了20世纪初，英国的选举制度已经得到了改善。
1918年选举法案使选举权的范围得到扩大，普通人也拥有了选举权。
1931年一份关于选举制度改革的报告得以通过，选拔选举的原则逐渐趋向于平等。
此外，劳动党的诞生以及在二战期间的领袖敦刻尔克战役等重大历史事件，也进一步推动了英国的民主化进程。
英国地方政府改革对我国改革的几点启示
英国地方政府改革对我国改革的几点启示【内容提要】英国地方政府改革是一个持续不断的过程。
本文对英国地方政府改革的理念与背景、中央与地方政府关系、发展轨迹与方向等进行了探索与概括，并指出其对中国行政管理体制与机构改革的借鉴意义【关键词】行政改革/地方政府/比较研究/英国一、英国地方政府的基本情况1971年2月，英国政府发表改革地方政府机构的白皮书，向议会提出《地方政府改革法案》。
1972年10月，法案在议会通过。
1974年4月1日，正式实行。
该法案将英格兰划分为6个都市郡，39个非都市郡，一个大伦敦区。
6个都市郡下设365个区，郡、区均有议会。
39个非都市郡下设296个区，又分为8000多个镇或教区。
郡、区、镇或教区三级均有议会。
大伦敦区于1965年正式成立，下设32个自治市和1个伦敦城。
伦敦城是伦敦中心约一平方公里的地区。
32个自治市是按人口大致均分的。
二、英国地方政府治理变革20世纪70—80年代以来，经济全球化和区域一体化趋势日益加剧，在快速的社会变迁和众多的社会矛盾、冲突的作用下，欧美发达国家都在积极寻求公共治理变革之道，以摆脱政府管理已经陷入的财政危机、管理危机和信任危机。
英国地方政府也兴起了一场规模空前的治理变革。
这场变革的核心理念和主要内容是：（1）授权于地方政府，授权于民，建立参与型的、民主的治理模式。
突破传统的代议制民主的局限和束缚，激发公众直接参与地方公共事务治理的积极性和主动性。
（2）调整治理结构，由传统的以政府为主导的单中心治理向政府、民间组织、社会团体、公民共同合作并相互影响的多中心治理转变，在深层次上改变政府与市场、公共与私人领域之间的关系。
（3）公共政策的制定由传统的自上而下的模式（top- down）向新型的自下而上（down- top）的模式转变，强调政策制定过程中的对话与协商，建立政府与公众之间的信任机制。
（4）更加重视政府之间政府各部门之间的合作关系，打破以往的分工界限和部门、地区壁垒，以解决共同面临的公共问题为中心，展开各种层次、各种方位的深度合作，提升政府的治理水平和能力。
英国的政府绩效管理体制和几点启示
英国的政府绩效管理体制和几点启示英国的政府绩效管理体制和几点启示内容提要：本文全面、深入地探讨了英国中央政府对地方政府进行绩效管理的历史演变过程、当前的政府绩效管理体制、绩效评估的指标体系、绩效评估对改善地方政府服务质量与管理水平的作用以及评估结果对中央政府与地方政府关系的影响。
文章最后阐述了对我国政府绩效管理和评估的几点有益的启示。
人们通常认为，法国是西方国家中央集权行政制度的典型。
但实际上，英国中央集权的程度比法国有过之而无不及。
这一点集中体现在英国中央政府对地方政府独特的绩效管理体制上。
英国中央政府对地方政府的绩效管理经历了长期的历史发展，目前已经形成了一套完整而严密的体系。
这个体系目前主要由两部分组成：“最优价值绩效指标”（BVPIs）[1]体系和“全面绩效评估”（CPA）[2]体系。
一、英国政府绩效管理体制的历史发展十九世纪中叶以前，英国中央政府和地方政府的关系是以政治、司法监督和审计三种传统的责任机制为基础的。
但这种监控的责任机制基本上是地方性的。
十九世纪中叶的改革运动改变了这种地方性的监控责任机制，代之以一种在中央政府和相关的独立委员会监督下、由地方官员履行职责的行政体制。
而中央政府和相关委员会最初使用的监控方法就是监察和审计的方法。
这种中央集权的监控模式影响了此后100多年英国中央政府与地方政府之间的关系。
1. 英国中央政府对地方政府绩效管理功能的演变在整个二十世纪，尽管地方政府由当地选民选举产生，因而首先对当地选民负责并承担提供公共服务的责任，英国中央政府及其代理机构（Agency）以及相关的独立委员会依然保留着对地方政府的高度监控权，如受理上诉、审批、监察、审计、指导、任命等等。
其中监察和审计是英国中央政府对地方政府进行绩效管理的主要方式。
十九世纪以来，英国中央政府对地方政府的监察功能是以效率为核心内容的。
中央政府的监察人员拥有很大的权力。
其主要表现是，如果监察结果表明某地方政府在某一项或几项职能上的服务效率和质量不符合标准，他们可以建议中央政府减少、甚至撤销对地方政府这些职能的财政拨款或补贴。
英国城市政策变迁及其对我国的启示
自
英 国城 市政 策 变迁及 其对 我 国 的启 示
口 ， 由于地方经济的好坏会影响到国家的繁荣与否，中央政府必须通过考虑 自身的台法性采保持对整个国家
的控 制 ， 工业 革 命 之 后， 英 国 政 府开 始 重 视 城市 问 题 凰顾 战 后 英 国 的城 市 政 策发 展 历 程 ， 可以 发 现 其各 个 时 期 的政 策 都 具有 独 特性 ， 均 代 表 了 当时 英 国政 府 所 面 对 的城 市 问 题 。在 此 基 础 上 ，我 国 的 城市 规 划 工作 应 实 现 城市 规 划 向 公共 政 策 的 转 型 ． 保 证 城市 规 划 政 策 的 持续 性 ． 注 重 城 市规 划 政 策 投 Ａ 的有 效 性 ， 以 保 证 我 国城 市 政 策 的 实时 性 。 ［ 关键 词 ］ 市政 策 ． 城市 问题 ： 变 迁： 英 国 城
济发展 （ｅ １ ｎ Ｅ ｏ ｏ ｉ ｅ ｓ ｒ ） Ｒ ｇ ｏ ａ１ ｃ ｎ ｍ Ｃ Ｍ ａ ｕ ｅ 体系在很大程
仅是 因 为地方经济 的好 会影响到国家的繁荣与否，还 坏 因为中央政 府必须要 通过考 虑 自 的合法性 来保持对 身 整个 国 家的控制。 从维多利亚时代后期开始，政府就开 始 用颁布 国家性政策 的方式 来解决环境 衰退 、公众健 康 住房需求 、 罪率和贫困人 口等一系列城 市问题。 犯 这些政 策主要通过地 方 府进行实施 。进八 ２ 世纪 以 政 ０ 后，经济 、 技术和通 讯等 领域 的突破给英国社会带来 了 巨大的改变，再加 上战后的动 ，赋予了城市和区域规 荡 划政策在 国家 治中相当重要的地位 。 政 １４ ９５年以后，城市政策的发展逐渐偏 重两大 域。 领
Ｉ ｅ ｏｒ ｓ ａｎｐ ｉｙ ｎ ｐ ｏ ｅｍｓ． ａｎ ｍｏｎ Ｋ ｙｗ ｄ ｌｕｒ ｏｌ Ｕｒ ｂ ｃ ｂａ ｒ ｂｌ Ｔｒ ｓ Ｂｒａｉ ｒｎ Ｌ
英国政治制度的历史演进和特点分析
英国政治制度的历史演进和特点分析英国政治制度深厚而复杂，经历过数百年的发展演进，在形成现代的政治制度体系中发挥了重要的作用。
本文将从历史衍变、政治框架和特点分析三个方面进行探究。
一、历史衍变英国的政治制度的发展可以追溯到中世纪。
在英格兰、苏格兰、威尔士和爱尔兰等地，形成了各自独立的行政管理体系。
十三世纪开始，英国王室与贵族阶层的权力之争不断加剧。
18世纪初，英国国会形成了“两院制”，议会代表了不同阶层的社会利益，对王权实施有效地制衡。
到了19世纪，英国成为世界上首个实行“民主选举”的国家，在政治制度上进一步完善。
二、政治框架1.君主立宪制英国是一个君主立宪制国家，在这种制度中，国王是国家最高元首，但不掌握实际权力。
实际掌权的是内阁和议会，内阁由首相和其他部长组成，议会分为上下两院，其中上院有贵族和主教组成，下院则由大选产生。
2.议会制度议会制度是英国政治制度的核心。
英国议会由上下两院组成，上院为贵族院，下院为 commons。
议员由选民投票选举产生，任期为五年。
议员除了具有执政权力外，还负责制定和修改法律。
3.选举制度英国实行普选制度，即所有年满18岁的英国公民都有权利和义务参加选举投票。
英国选民可选举国会议员、地方议员、市长和议员，总统等等。
英国的选举制度国际上非常开放和规范，选民在投票时有私密性和自由的权利。
三、特点分析1.政治稳定英国政治制度注重民主和稳定的平衡。
在议会制度中，各阶层的利益都得到了平衡和妥善的保护。
同时，英国的两党制时常引领政治风向，保确保政治平衡不被打破。
这使得英国在政治上相对稳定，并具有高度可预测性。
2.权力制衡英国君主立宪制度使得一个人、一个团体或一个政党单独把持政治权力成为不可能。
在英国，监督政府行使权力的机构有很多，包括议会、法院、媒体、民间组织等等。
这些机构都能发挥一定的制衡作用。
3.生产力高英国引领了政治、文化和经济的世界潮流，经济高度开放，科技创新技术一流，国内公共服务设施完善。
英国政治制度史 后感 5000字
英国政治制度史后感一、古代政治制度的形成英国政治制度的形成可以追溯到古代。
古代的不列颠岛上曾经存在着一些原始部落。
这些部落之间形成了一定的政治关系，进而逐渐形成了一些比较松散的政治联盟。
在罗马帝国统治时期，不列颠岛上的政治制度受到了罗马政治制度的影响。
随着罗马帝国的衰落和撤离，不列颠岛上的政治制度又发生了一系列的变化。
从中世纪开始，英国的封建制度逐渐形成，政治权力逐渐集中于国王手中。
二、君主立宪制度的确立随着时间的推移，英国的政治制度经历了一系列的变革和发展。
在17世纪的英国内战中，国王和议会之间进行了长期的权力斗争。
议会取得了胜利，确立了君主立宪制度。
这一制度中，国王的权力受到一定的限制，而议会在政治生活中扮演着越来越重要的角色。
君主立宪制度的确立标志着英国政治制度的一次重大变革，也为英国政治制度的发展奠定了基础。
三、议会制度的完善在君主立宪制度确立之后，英国的议会制度逐渐完善起来。
议会逐渐形成了包括上议院和下议院在内的完整的议会制度。
上议院和下议院在立法和监督方面发挥着各自的作用，共同维护着国家政治稳定和发展。
议会制度的完善为英国政治制度的稳定运行提供了有力保障。
四、政党政治的昌盛随着工业革命的兴起，英国的政治生活也发生了一系列的变化。
政党在政治生活中扮演着越来越重要的角色。
保守党和工党成为英国政治制度中的两大主要政党，它们在政治较量中各据一方，共同推动着国家政治的发展。
政党政治的昌盛为英国政治制度的民主化发展提供了保障。
五、君主制度的延续在英国的政治制度中，君主制度一直延续至今。
尽管国王或女王在政治生活中的作用已经大大减弱，但英国的君主制度仍然具有重要的象征意义。
君主制度不仅是英国政治制度的一部分，也是英国历史和传统的重要组成部分。
六、对英国政治制度的思考英国政治制度的发展历程丰富多彩，充满了曲折和变革。
君主立宪制度的确立、议会制度的完善、政党政治的昌盛以及君主制度的延续，构成了英国政治制度发展的主要轨迹。
英国政治制度的演变与民主化之路
英国政治制度的演变与民主化之路英国政治制度的演变历程可以追溯到中世纪时期，而其演变趋势则在19世纪中期逐渐形成。
自那以后，英国政治制度从一个相对封闭和专制的体制向着开放、民主和多元化方向转变，经历了一次又一次的政治改革。
传统制度下的英国政治在漫长的历史中，英国一直是一个封闭、理性化的国家，国王和上层贵族拥有巨大的权利，民众则只有少数的代表权利。
在18世纪初，英国的政治体系由于政治腐败、选票贿赂等问题而陷入混乱。
1780年，在北美殖民地独立战争结束后，英国贵族、商人和工业家们认为如果英国不改进其封闭、愚蠢和缓慢的议会制度，那将意味着大英帝国的逐渐衰败。
如此一来，在19世纪初期，英国政治体制逐渐从传统体系向现代体系转变。
在此期间，英国的议会制度由一个由贵族主导的国会转变为一个议会系统，其中英国的下议院逐渐成为一个代表人民的机构。
同时，英国的繁荣也促进了对文化生活的改善，文化产业的崛起也导致了议会对广泛的社会问题的关注。
政治改革的兴起19世纪是英国政治改革的重要时期，英国政治体制基本上由一个专制的、禁锢的体制转变为一个更为民主化的体制。
1832年，《改革法案》的通过使得英国的选举体制从诸如宗教、财产等以前的传统限制中解放出来。
该法案将自由土地拥有者的绝对权利转化为普选权，这使得所有成年男性都能够参加选举。
此举虽然并没有彻底地扫除贵族的特权，但它确实是英国民主化进程的一个重要开始。
第三议会转型也是英国政治改革的一大亮点。
在19世纪末期和20世纪初期，英国直到现在所巩固的政治框架开始显现——这个框架允许广泛的选民群体参加选举。
强大的政党系统和立法机构也是英国民主发展的关键因素。
这一阶段，英国的政党不断发展完善，最终形成呈现两大政党竞争的局面。
不仅仅是政治制度本身的变化，还包括英国社会经济结构的转型以及劳动力的流动，民主政治和经济制度的相互作用等问题也在英国的历史中扮演着重要的角色。
现代英国政治制度通过数个世纪的演变和改革，现代英国政治制度的基础已经稳定，英国议会制度赋予了普通人选举和被选举的权利。
英国政治思想的演变与对现代民主政治的启示
英国政治思想的演变与对现代民主政治的启示英国政治思想的演变是一个历时漫长的过程，从古希腊民主政治传统中汲取灵感，逐渐形成了自己独特的政治文化。
随着时代的变迁，英国政治思想也不断地演变，涌现出了一批批影响深远的政治哲学家和思想家。
这些思想家们的政治学理论和思想成就，为现代民主政治的发展提供了深刻而宝贵的启示。
早期的英国政治思想家主要关注权利与自由的问题。
其中著名的思想家约翰·洛克提出了人民的自由、民主和法治的理念，他认为政府的主要职责是保障人民的自由和财产，而国家的法治制度应该由人民共同制定并遵守。
这一思想深深地影响了美国独立战争和近代民主政治的形成。
18世纪中期，伴随着英国的经济发展和社会进步，英国政治思想也进入到了一个新的阶段。
在这一阶段，著名国王学派哲学家霍布斯、伯克和哈密顿等人开始探索政府权力的限制和平衡问题，并倡导建立一个有序的、稳定的政治社会，强调政治行为的正当性和合理性。
他们认为：政府的权力必须来自于被统治者的认可，否则政府权力不合法。
19世纪后期，随着工业革命的深入推进，英国逐渐成为了西方世界的工业强国。
在这一时期，政治学家贝纳姆、米尔、吉米、斯图尔特等人开始关注政治经济学、政治伦理学和权利的关系，并呼吁建立更为民主、自由的政治制度。
20世纪，英国政治思想进一步得到了发展和完善。
其中著名思想家加勒特、汉姆、列威中等人不断深化了对民主和政治自由的理解，提出了“警察国家”的概念，认为保障人民的权利和自由的责任不仅在政府，也在于个人和组织，希望通过完善法律和制度，加强个体责任，实现更民主和自由的社会。
通过对英国政治思想的演进进行梳理，我们不难看出，英国政治思想的发展是一个与经济、社会以及历史环境相伴随的过程。
从传统民主政治、法治制度、政府权力的限制到伦理观念和公民责任的强调，英国政治思想不断地吸取外部的经验和内部的改革，致力于建立更为民主、开放、稳定的政治体制。
如何将这一过程的启示运用到现代民主政治建设中呢？首先，应该坚持法治原则，加强宪政建设，确保政府权力的合法性和有效性。
英国地方政府
英国的地方政府制度英国是一个有地方自治传统的单一制国家，它既不同于地方权力较大的联邦制国家，也区别于地方权力较小的中央集权的单一制国家。
它的地方政府制度具有悠久的历史，早在中世纪就已建立起郡一级的地方机构。
19世纪末《地方政府条例》的颁布和实施，标志着英国近现代地方政府制度的形成。
其后虽经多次改革，但是这种模式一直维持到20世纪70年代。
第二次世界大战后，原有的地方制度暴露出种种弊端，主要是中央政府的权能过分扩大，挫伤了地方的积极性和创造性，结果是降低了政府的社会管理效率。
从上世纪70年代开始，英国进行了几次地方政府改革，主要集中在地方政府自治权能的扩大和缩小问题上。
一、地方政府的产生与发展（一）中古地方政府建立地方郡制英国的地方政府真正开始于盎格鲁·撒克逊时期的地方郡制。
在9世纪初威撒克斯国王统一英格兰后，设立比较正规的地方政府成为现实要求，这主要是因为盎格鲁·撒克逊各个王国内部保留下来的贵族民主制使王权还难以立即完全控制地方权贵，因此，设立地方政府有利于满足地方权贵的权利要求和尽可能地保持王权的统治。
英格兰王国的地方政府组织主要是郡、百户、村镇。
方伯是管理几个郡的地方权贵。
郡守是中央政府在地方的主要代表。
郡之下是百户区，设百户长。
百户区下是若干村镇，由村长、镇长治理。
村镇下设十户区，由十户长负责，十户长受村镇长管辖，郡、百户和村镇各自有自己的法庭来处理案件。
后来又设立了领地法庭。
此外，还有自治性质的市镇和分区。
盎格鲁·撒克逊时期的以郡制为中心的地方政府制度虽然后来有若干变化，但是大体沿袭至今，因此，郡制对后来英国的地方政府制度有着深远的影响。
15世纪末16世纪初都铎王朝统治英国后，英国地方政府的最大变化是设立治安法官，旨在平息暴动、维护社会治安。
治安法官可以审理严重犯罪，还拥有制定粮食、啤酒和燃料市场价格，惩罚市场规则的破坏者、管理警察、颁发行乞许可证等行政事务的职能。
英国政体的演变
英国政治制度的演变一、封建君主制时间：449——1215内容：1、封臣对封君的义务：“效忠”、“帮助”、“劝告”；2、封君对封臣的义务：“保护”和维持“封臣”。
特征：“义务性”、“直属性”、“权力分散性”、“世袭性”。
二、等级君主制形成：1215年，《大宪章》的颁布，维护封君封臣的既定原则，维护教俗封建贵族的特权。
1265年召开的英国议会, 标志着英国等级君主制的初步形成。
时间：1215——1485内容：1、司法和军事等方面的权利渐渐集中到中央；2、等级代表会议则主要掌控国家赋税的批准权和分摊权。
特征：君主的权力相对受到约束。
作用：等级君主制相对于中世纪早期的政治混乱和割据状态而言，具有历史进步意义，推动了社会经济的进一步发展。
三、专制君主制时间：1485——1649内容：统治者君主（皇帝或国王王）拥有统治国家和公民自由的所有权力而没有法律或法定程序的制约。
特征：权力的高度集中作用：四、共和制时间：1649——1653内容：共和制国家最高权掌握在由选举产生，并有一定任期的国家机关或公职人员手中的政权组织形式。
资本主义民主共和制根据立法机关与行政机关关系的不同，分为议会制共和制和总统制共和制。
民主制是相对于集权制而言的，区别在于：权力的行使必须体现大多数人的意志和利益。
而共和制是相对于君主制而言的，区别在于：国家的权力机关和国家元首是由选举产生还是世袭五、君主立宪制时间：1689——至今确立：1689年《权利法案》的颁布。
发展：1、责任内阁制：起源：16——18世纪，枢密院外交委员会演化而来。
当时即有内阁之称，但性质是封建君主的咨询机构。
形成：18世纪早期，英王退出内阁，沃波尔主持内阁会议。
完善：19世纪上半期，两党制度建立而完善。
内阁制原则：1、产生方式：下院多数党领袖为内阁首相；内阁成员由首相从下院多数党议员中挑选任命。
2、统治方式：全体一致，集体负责制。
3、去留方式：内阁失去下院信任时，全体辞职；或请求国王解散议会，重新进行大选。
英国议会制度演变与现代英国政治制度
英国议会制度演变与现代英国政治制度英国议会制度是一个源远流长的政治体系，在2000多年的历史中不断演变，并逐步发展成为现代英国政治制度的核心。
本文将探讨英国议会制度的演变过程和现代英国政治制度的主要特点。
一、英国议会制度的演变1. 起源：公元1066年，威廉征服者统治英国后，设置王座议会，将安格鲁-撒克逊的集会制度改为原则上会上人数少的议会制度。
2. 中世纪：议会在中世纪时期逐渐发展为可重复召开的机构。
在13世纪后期，由于国王利用议会掌握一些权力，英国议会逐渐成为一个独立的机构。
3. 统一：英格兰和苏格兰在1707年合并为大不列颠，当时的议会成为一个能够对两个国家进行立法的机构。
4. 改革：在19世纪初，卢格斯、威尔伯福斯和出现了“三台车”议案，通过了限制国王权力，扩大议会代表性和拓宽选举权等改革。
5. 现代：英国议会制度的最新演变是20世纪以来的改革，包括补选议员和实行直接选举的上议院等改革。
二、现代英国政治制度1. 国王/女王：英国君主制是政治制度的基础。
虽然现在的君主已经没有太多权力，但仍然是国家的象征和领袖。
2. 两院制：英国议会由众议院和上议院组成。
众议院代表民意，上议院代表各种利益团体和知名人士。
3. 内阁制：英国政府由内阁主持。
内阁是议会的一部分，代表着众议院的多数党，由首相领导。
各种部委也由内阁成员负责管理。
4. 加拿大西部采油：议会机构：英国议会由上下两院、议员等众多机构组成。
它们的职责是协助议会议员处理议案和起草法律。
5. 行政管理：议会议员以部长身份领导各个部门。
英国的官方机构由政府机构、公共服务机构、地方政府和其他大型组织构成。
6. 政党制：英国有两大主要政党：保守党和工党。
这两大政党对国内和国际政治有着重要影响。
7. 选民权：现代英国政治制度的一个重要方面是选民权，即选举权。
政治组织和个人必须在某些限制条件下参与选举。
总之，英国议会制度已经发展了一千多年，政治制度的演变也持续了很长一段时间。
英国地方自治论述
英国地方自治论述全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：英国地方自治是指英国政府将一部分权力下放给地方政府，让地方政府能够管理当地的事务。
这一制度的建立旨在让地方政府更好地照顾本地居民的需求，提高政府的运作效率，并促进地方经济的发展。
英国地方自治的历史可以追溯到中世纪，当时的英国政府开始让一些城市和地区拥有相对独立的管理权力。
到了19世纪，英国政府通过一系列法律和法案，建立了现代地方自治制度。
这一制度下，英国被划分为各种类型的地方政府，如县级政府、市政府、镇政府等，每个地方政府都有其独立的权力和责任范围。
英国地方自治的一个重要特点是地方政府对于税收的支配权。
地方政府可以通过征收地方税和收费来筹集资金，用于本地区的基础设施建设、教育、医疗等方面。
这种税收制度让地方政府能够更好地满足本地居民的需求，提高服务质量。
英国地方自治还赋予地方政府一定的立法权。
地方议会可以通过地方法规来管理当地事务，包括城市规划、环境保护、交通管理等。
这些地方法规必须符合国家法律，但在很大程度上反映了当地居民的需求和意愿。
英国地方自治的运作还涉及地方政府的选举和行政机构。
地方议会成员通常通过选举产生，他们负责监督地方政府的运作，并代表当地居民的利益。
地方政府还设立了各种行政机构来负责具体的事务处理，如税务、规划、教育等部门。
英国地方自治制度在促进民主参与、提高政府效率、增强地方经济发展等方面发挥了积极作用。
也有人认为英国地方自治可能导致政策碎片化、资源分配不均等问题。
英国政府一直在努力完善地方自治制度，保证其能够更好地服务于当地居民的需求。
【2000字】第二篇示例：英国的地方自治体是由当地选民选举产生的议会领导的，议会的议员通常被称为议员。
议员们在议会中就当地事务进行讨论和决策，对当地政策和立法进行制定和监督。
地方议会通常有一位首席执行官，负责执行议会的决策和管理地方政府的日常事务。
英国的地方自治体拥有一定的税收权力和财政管理权，可以通过征收地方税和收取服务费等方式筹集资金，以支持当地的公共服务和基础设施建设。
光荣革命对英国政治制度的影响与启示
光荣革命对英国政治制度的影响与启示英国的光荣革命是一次具有历史性意义的事件，它彻底改变了英国政治制度的面貌。
在很长的时间里，这一事件都是英国政治、历史研究的重要话题。
本文将从多个角度对光荣革命对英国政治制度的影响进行深入探讨，并得出一些启示。
一、较为全面的实行议会主权光荣革命后，英国君主的地位从神权变为代表权，实行了议会主权制度。
这奠定了英国政治制度的基础。
议会主权制度使得国王的权力被限制，国会则可以制订法律和决策重要的政治事务。
议会成为政府的掌控力量，在政治上更加稳定和透明。
二、建立新的王朝风格英国通过光荣革命的改革，建立了一个新的君主制度，实现了从绝对君主制向立宪君主制的转型。
英国采用“国王与国会共治”的方式，尽量使国家政治制度合理平衡和权力分散。
因此，在新的制度中，新的王朝风格成为一个重要因素。
三、强化财政管理和创新光荣革命之后，英国国王不再拥有独立的财政收支能力，国王必须经过国会才能获得款项。
同时，国会制定了一系列财政法规，确立了英国财政管理的基础。
这对英国的经济和财政体系发展起到了支撑作用，同时也促进了创新发展，使得英国成为欧洲的经济强国。
四、开启英国政治文化的新篇章在英国的政治文化中，光荣革命是一次具有里程碑意义的事件。
通过光荣革命的改革，英国成功推行了立宪主义，建立了现代政治制度的基础。
同时，也学习和借鉴了众多国外现代政治制度中的事实成果。
这使得英国政治文化向更加发展的方向迈进了一步。
五、对中国现代政治制度建设的启示光荣革命对于中国现代政治制度建设的启示非常具有实际意义。
中国自20世纪以来积极构建独立、自主的现代政治制度，学习和借鉴了多种国家的现代政治制度。
中国可以借鉴英国光荣革命建立议会主权的方式，改善政府的效率和力量，使政府变得更加透明和公正。
六、对人类政治文明的倡导在人类政治文明的发展史上，光荣革命是重要的里程碑。
光荣革命改变了人们对统治者和政治权力的看法，让政府成为人民的拥护者，为人民服务的重要力量。
英国政治体制的兴起与演变
英国政治体制的兴起与演变英国是世界上最古老的君主立宪制国家之一，其政治体制的兴起与演变历经了数百年的历史。
从中世纪的封建制度，到现代的议会制度，英国政治体制的演变影响了世界各国政治制度的发展。
本文将简要介绍英国政治体制的兴起与演变。
一、中世纪封建制度英国在中世纪采用的是封建制度，国王是最高统治者，他拥有最终的权力和财产。
贵族在国王下属，其拥有土地和财产，并负责管理地方事务。
封建制度下的人民则没有什么权力，他们是农民，他们工作和生产，而他们的财产大部分属于贵族。
二、英国君主立宪制英国君主立宪制的建立，将国王的权力减少，并将权力分散到其他机构中。
这个体系中，君主代表国家，而政府则主要负责国家事务。
议会则是如今英国政治的基石。
议会是由两个独立的议会组成：众议院和上议院。
众议院代表民意，代表选民，上议院由贵族和主教组成，其角色类似于一个上层阶级的监督者。
三、女王的角色女王在英国君主立宪制中扮演着重要角色。
英国女王的权力主要是象征性的，而非实际的。
俗话说，英国女王是国家的元首，但其实，她的权力是由议会授予的。
女王必须遵守议会的法律，并执行议会的决定。
女王可以解除议会，但只有在情况严重的时候才会解除。
但事实上，英国女王的角色，在政治上主要是影响力。
四、民主的发展英国政府是中央集权型政府，一直到二战后才逐渐变成去中央化型政府。
19世纪的改革法案扩大了选举权，大多数成年男性都有权利投票。
随着时间的推移，女性和苏格兰、威尔士、北爱尔兰的人们也被纳入了投票系统。
五、结语英国政治体制的演变历程长达数百年，其成功的背后在于其能够保持稳定和包容性。
因为英国的政治体制是不断演变的，适应了社会和历史的需求。
这也成为了其他国家在发展自己的政治制度时候可以借鉴的经验。
英国地方自治制度发展
英国地方自治制度的发展摘要：英国全称“大不列颠及北爱尔兰联合王国”，是欧洲的一个君主立宪制国家。
也是单一制的国家。
英国地方自治制度拥有悠久的历史传统，它的发展经历了长期的历史过程，并被誉为“地方自治之家”。
特别是自工党1997年执政以来，英国地方制度发生了较大的变化，如地方政府的结构、职能和与中央关系等都有了较新的变化。
可以说，英国地方自治制度的变迁及其发展也对今后地方自治的发展起到一定的借鉴作用。
关键词：英国地方自治行政发展；地方自治是西方社会文化和政治生活的重要组成部分，在西方社会有着悠久的历史。
所谓地方自治是指在一定的领土范围之内，全体居民组成法人团体（地方自治团体），在宪法和法律规定的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。
20世纪以来，它在一些国家较高级的地方单位相应的得到了采用。
一、英国地方自治制度的早期发展当今世界，无论是单一制国家还是联邦制国家，地方自治都受到了普遍的推祟。
作为地方自治典范的英国，其地方自治历史悠久而发达。
英国现代意义上的地方自治制度产生于19世纪，主要分为三个层次：第一层次有两种情况,一是县级市，具有县与自治市的全部权力；二是行政县，具有管理辖区内卫生、警务、道路、公共救助、国民义务教育及中等教育等事项的自治权限,包括郡、郡级自治市和伦敦市。
1888年通过的《地方攻府法》和1889年通过的《议会法》《伦敦政府法》，在全国确立了“郡”这一行政层级的自治地位，自治政府都由选民直接选举产生。
第二层次有三种情况，一是自治市，享有由县议会行使的权力之外的一切权力；二是镇，担负地方自治团体的角色；三是乡，拥有有限的自治权力，不具有在警务、教育和道路方面的独立处理，即非郡级自治市、市区、乡区。
1835年实行《市镇自台机关法》，创设了自治市。
市区创设于1872年，为自治团体的性贡,乡区创设于1894年。
1894年的《地方政府法》规定，郡议会管辖区域内设立自治市、市区和乡区层级的自治政府。
英国地方政府治理的变迁及启示
产业与科技论坛2008年第7卷第5期英国地方政府治理的变迁及启示t胡熙华=摘要>英国地方政府的治理变革是一个持续不断的过程。
笔者根据在英国学习期间掌握的第一手资料,对英国地方政府治理变革的理念与背景、中央与地方政府关系、发展轨迹与方向等进行了探索与概括,并指出其对中国行政管理体制与机构改革的借鉴意义。
=关键词>行政改革;地方政府;比较研究;英国=作者简介>胡熙华,中央机构编制委员会办公室,华中师范大学政治学研究院在读博士研究生;研究方向:政府治理一、英国地方政府的基本情况英国地方政府构成较为复杂,并且不断变动。
根据2005年英国选举产生的地方政府情况,第一层为郡、大都市、大伦敦地区政府,数量为66个;第二层为郡属区、城市区政府,数量为848个;第三层为教区和城镇议会,这一层比较弱,数量约10,000个。
在基于地方自治的基础上,对于各级政府的关系而言,地方是平等的自治体,不存在行政隶属关系,各自只对本范围的选民负责。
在地方政府之外,英国社区与地方政府部(2006年5月由副首相办公室改名而来)下设9个区域办公室,代表中央政府在该区域面对各地方自治体。
1999年开始又陆续设置了12个地区发展署(R eg i ona lD eve l op m en tA gency),接管了区域办公室的某些职能,负责地区经济发展和复兴,重点在于商业支持和促进投资、就业与可持续发展。
作为外部的推动和支持机构,地区发展署要求地方政府公开自己的治理目标和绩效评估措施,定期检查。
一旦出现地方政府无法处理的复杂事项或绩效长期达不到要求,中央政府将直接介入,帮助改进工作。
截至2007年第一季度,英国人口为6,059万,就业人数为3,169万,全国公职人员(含国家卫生体系)为579万。
地方政府的公职人员为294万,分别占总人口、就业人数、全国公职人员的4.85%、9.28%、50.78%。
二、英国中央与地方政府关系英国地方政府的职能不是由宪法规定,而是国会的授权。
英国城市更新中的公私合作治理
英国城市更新中的公私合作治理1. 英国城市更新治理概述在英国的城市更新过程中，公私合作治理作为一种有效的治理模式，起到了至关重要的作用。
英国的城市更新起源于工业革命后的城市化进程加速阶段，面对城市老旧、基础设施落后、环境恶化等问题，政府与市场主体开始寻求合作治理模式，以应对单一治理主体难以解决的问题。
英国的城市更新治理体系以政府为主导，强调政府与市场主体之间的合作与协调。
政府在城市更新中扮演着重要角色，负责制定政策、提供资金支持和监管项目实施等。
为了有效引导社会资本和市场力量参与城市更新，英国政府积极推动公私合作模式，与私营机构合作开展城市更新的规划与建设。
这种合作模式使得公私双方能够在城市更新中充分发挥各自的优势，共同推动城市可持续发展。
在英国城市更新的早期阶段，公私合作模式主要以公共部门为主进行投资引导和市场推动。
随着经验的积累和实践的深入，公私合作模式逐渐完善，市场主体的参与程度不断提高。
私营机构不仅提供资金支持，还参与到项目的设计、建设和管理等各个环节中，与政府共同承担风险，共同推动城市更新的进程。
这种治理模式不仅提高了城市更新的效率和质量，还促进了社会资本的参与和市场的活力。
英国城市更新治理还注重公众参与和社区治理的重要性，政府通过公私合作模式引导社会资本参与的同时，也注重听取社区居民的意见和建议，鼓励公众参与决策过程。
这种公众参与的理念和做法不仅增强了城市更新的社会认可度，也提高了治理的效率和效果。
英国城市更新中的公私合作治理是一种有效的治理模式，通过政府与市场主体的合作与协调，共同推动城市更新进程。
这种治理模式不仅提高了城市更新的效率和质量，还促进了社会资本的参与和市场的活力，为英国的可持续发展奠定了坚实基础。
1.1 英国城市更新的背景和意义随着全球城市化进程的加速，英国作为最早的城市化国家之一，也面临着城市发展的诸多挑战。
英国城市面临着基础设施老化、公共服务不足、环境污染等问题，这些问题不仅影响了城市的居住环境，也制约了城市的经济和社会发展。
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产业与科技论坛2008年第7卷第5期英国地方政府治理的变迁及启示t胡熙华=摘要>英国地方政府的治理变革是一个持续不断的过程。
笔者根据在英国学习期间掌握的第一手资料,对英国地方政府治理变革的理念与背景、中央与地方政府关系、发展轨迹与方向等进行了探索与概括,并指出其对中国行政管理体制与机构改革的借鉴意义。
=关键词>行政改革;地方政府;比较研究;英国=作者简介>胡熙华,中央机构编制委员会办公室,华中师范大学政治学研究院在读博士研究生;研究方向:政府治理一、英国地方政府的基本情况英国地方政府构成较为复杂,并且不断变动。
根据2005年英国选举产生的地方政府情况,第一层为郡、大都市、大伦敦地区政府,数量为66个;第二层为郡属区、城市区政府,数量为848个;第三层为教区和城镇议会,这一层比较弱,数量约10,000个。
在基于地方自治的基础上,对于各级政府的关系而言,地方是平等的自治体,不存在行政隶属关系,各自只对本范围的选民负责。
在地方政府之外,英国社区与地方政府部(2006年5月由副首相办公室改名而来)下设9个区域办公室,代表中央政府在该区域面对各地方自治体。
1999年开始又陆续设置了12个地区发展署(R eg i ona lD eve l op m en tA gency),接管了区域办公室的某些职能,负责地区经济发展和复兴,重点在于商业支持和促进投资、就业与可持续发展。
作为外部的推动和支持机构,地区发展署要求地方政府公开自己的治理目标和绩效评估措施,定期检查。
一旦出现地方政府无法处理的复杂事项或绩效长期达不到要求,中央政府将直接介入,帮助改进工作。
截至2007年第一季度,英国人口为6,059万,就业人数为3,169万,全国公职人员(含国家卫生体系)为579万。
地方政府的公职人员为294万,分别占总人口、就业人数、全国公职人员的4.85%、9.28%、50.78%。
二、英国中央与地方政府关系英国地方政府的职能不是由宪法规定,而是国会的授权。
随着国会不断调整委托给地方政府的权力,地方政府的管理权限和地位也随之不断变化。
也正是因为这个原因,英国中央与地方政府的关系具有以下三种特征:(一)/伙伴0关系。
将地方政府视为对地方社区利益负责的民主政府。
从理论上说,地方政府与中央政府的关系是平等组织间自主的合作。
但是,地方政府必须在中央政府设置的总体法律和政策框架内在当地推行公共政策。
(二)/代理0关系。
认为地方政府主要是负责执行中央政府政策并提供中央政府所确定的公共服务,只拥有少量的自主权。
(三)/讨价还价0关系。
中央政府与地方政府间的关系是两个具有不同资源(即达到自己意志的手段)的组织之间谈判或讨价还价的关系。
罗兹确认的资源包括以下几类:宪法和法律地位,政治合法性、调动舆论的能力,金融财政,组织能力、对人的控制力、服务事业,信息、知识和掌握的数据。
三、中央政府与地区政府的权限划分及地方政府的职能(一)最近进行的中央政府与地区政府的权限划分。
鉴于英国传统形成的政治格局,作为一个单一制国家,只有国会是主权机关。
这意味着地方政府的一切权力均操纵在国会中居于多数的中央政府手中。
保守党政府在80年代推行的许多政策加强了中央集权的趋势:如使不合作的地方议会被公务员接管、废除大伦敦议会和其他6个地方议会等。
西米德兰地区政府就是撤销原有的郡政府后,由中央政府环境部、贸工部、就业部、运输部4个部门联合派出的机构。
直至布莱尔领导的工党政府1997年5月执政之前,长期以来基本上不可能谈论中央与地方的权限划分。
因此,工党政府进行的改革可以说是历史性的,主要表现在首次明确划分了中央政府与威尔士、苏格兰和北爱尔兰地区政府的权限;恢复大伦敦议会,赋予其明确的权限并首次采用直接选举市长的办法。
(1)与苏格兰之间,中央政府的保留权力有联合王国宪法、外交政策、国防和国家安全,宏观经济、货币和财政政策,就业立法、社会保障、交通调控及保健和文化的某些方面。
苏格兰议会将接管现在的苏格兰事务办公室的权力和职责;地区立法权涉及保健、教育、培训、地方政府;住房;社会工作;经济发展、交通、法律、环境、农业、渔业、林业、体育、艺术、研究和统计。
(2)与苏格兰不同,威尔士议会没有基本立法权,所有涉及威尔士的立法仍然由中央作出;威尔士议会可以因地制宜地修改这些立法。
威尔士议会接管了此前由威尔士事务大臣行使的政策和公共服务职责,包括经济发展、农业、工业及培训、教育;地方政府;保健;社会服务、住房、环境、交通和威尔士语言。
议会制定有关这些服务的政策和标准。
(3)北爱尔兰议会获得的权力涉及农业、环境、教育和培训、就业、企业和投资、保健、文化和艺术。
中央政府的北爱尔兰产业与科技论坛2008年第7卷第5期事务大臣继续负责该地区的法律和秩序,但已承诺在适当的时机将这些权力也下放给地区。
(二)地方政府的职能。
根据不越权的原则,地方政府的职能仅限于法律有规定的领域之内,并且必须能够从法律条文符合逻辑地推论出来。
因此,英国学者论述地方政府的职能时,侧重的是服务提供。
他们强调虽然地方政府的职能涉及公民从生到死的整个生活,但是在地方政府行为和活动的背后有一只中央政府的手,决定它们职能的范围,并在许多情况下规定了这些职能应当如何行使。
地方政府一般都提供如下的服务:教育、社会服务、警察、(部分的)住房服务、道路维护和交通管理、消防、娱乐和文化设施、消费者权益保护、环境服务(废物处理、道路清洁)等,但在郡、市与区之间有分工。
郡、市主要负责需要一定的经济规模或需要战略规划的职能;区承担更直接影响当地人民的职能。
有些职能是共享的,有些是这两级都承担的,如促进经济发展、博物馆、公园和发放执照。
教区和镇议会的权力比较小,只涉及维护所属绿地、提供社区服务等事务,其他层级政府也就行使某些权力与它们磋商。
四、英国地方政府治理变革20世纪70~80年代以来,经济全球化和区域一体化趋势日益加剧,在快速的社会变迁和众多的社会矛盾、冲突的作用下,欧美发达国家都在积极寻求公共治理变革之道,以摆脱政府管理已经陷入的财政危机、管理危机和信任危机。
英国地方政府也兴起了一场规模空前的治理变革。
这场变革的核心理念和主要内容是:(1)授权于地方政府,授权于民,建立参与型的、民主的治理模式。
突破传统的代议制民主的局限和束缚,激发公众直接参与地方公共事务治理的积极性和主动性。
(2)调整治理结构,由传统的以政府为主导的单中心治理向政府、民间组织、社会团体、公民共同合作并相互影响的多中心治理转变,在深层次上改变政府与市场、公共与私人领域之间的关系。
(3)公共政策的制定由传统的自上而下的模式(top-down)向新型的自下而上(down-top)的模式转变,强调政策制定过程中的对话与协商,建立政府与公众之间的信任机制。
(4)更加重视政府之间政府各部门之间的合作关系,打破以往的分工界限和部门、地区壁垒,以解决共同面临的公共问题为中心,展开各种层次、各种方位的深度合作,提升政府的治理水平和能力。
(5)建立以顾客为导向的,能够及时回应公众需求,能够提供公众满意的公共产品,追求公平与公正、富有效率和活力的地方政府。
在这些理念的指导下,英国地方政府治理变革可以分两个阶段。
一是撒切尔和梅杰执政时期,二是布莱尔执政时期。
每个时期的改革各有特点,也互有联系,但趋势和步伐却在日益加快。
撒切尔、梅杰执政时期改革的特征可以归结为:(1)崇尚市场机制和市场力量,主张尽量减少政府干预。
(2)主张廉价小政府,节省开支,减少税收,从而激励私人资本投资,导致经济繁荣。
(3)加强对高级文官的政治控制,大力削减公务员队伍的规模,成立执行机构。
(4)政府引入私营部门的管理方法,鼓励公私之间的竞争,鼓励公共事务向私营部门的转移。
布莱尔执政时期(1997~2007),提出政府现代化议程,概括起来是:(1)政府行政简明、易操作。
(2)对公众更多的回应。
(3)建立合作政府。
(4)强调结果。
(5)推行政府现代化议程。
政府现代化议程落实在地方层面上,就是提供地方政府更多的权力和机会,使地方公众加入到地方管理当中来,并强调建立清晰有力的地方政府领导能力,使地方政府重新焕发活力,提供更好的服务。
经过反复实践,2002年布莱尔政府出台了地方政府全面绩效考核(Co m prehensive Per f o r m ance A ssess m ent,CPA)基本框架。
主要包括三个部分:一是资源利用评价;二是服务评价;三是市政当局评价。
其中前两部分进行年度考核,后一部分三年考核一次。
根据考核结果,地方政府被评为4个星级。
尽管中央政府意图促使地方政府在提供公共服务中担任主角,但是直到今天,中央与地方之间互不信任、相互冲突和指责仍然存在。
中央政府不仅控制地方政府开支的80%以上,而且影响着地方政府提供公共服务的基本内容、方式和水平,总的态度就是/指责、经费控制和强行改革0,而地方政府官员则认为,改革所赋予地方的自由总体上是非常有限的,整个要做的就是被动地迎接挑战,并不是一个摆脱控制的机制。
因此,这种互不信任一定程度上影响了改革的实际效果。
五、为我国行政体制改革提供的启示(一)推进行政体制改革是一个长期的过程。
英国是最早的资本主义国家,但经过两次世界大战和殖民地的纷纷独立,在世界上的领先地位逐步为其他国家所取代,国内经济发展面临许多困难。
在这种情况下,迫使英国非常注重提高政府的管理效能和服务质量,力求通过长期不懈地行政改革,使政府不断地适应国际、国内政治和经济形势变化的需要。
尽管英国是两党轮流执政,但不论是哪一个党执政,每一届政府都力求在国际和国内政策上有新的突破,都不约而同地对行政改革给予高度重视,把推进行政体制改革作为本政党和本届政府的重要战略目标,可以说行政体制改革从未间断过。
以布莱尔首相第一个任期推出的改革文件为例:1998年5地方民主与社区领导6白皮书1998年5地方政府现代化:与人民接触6白皮书1999年5地方领导、地方选择6白皮书1999年5政府现代化6白皮书,提出/合作政府0计划1999年地方政府法案,确立/最佳价值0引导计划2000年地方政府法案2001年5加强地方领导:公共服务质量6绿皮书可以看出改革具有稳步推行的特征。
虽然在不同的阶段,改革的侧重点有所不同,追求的目标有所不同,但不同阶段之间有着有机的联系,且对每一重大改革措施都进行独立的评估,以保证下一步改革具有坚实的基础。
(二)行政体制改革紧紧抓住职能转变。
英国行政体制改革的一个明显特点是不太注重人员精简,而是注重转变职产业与科技论坛2008年第7卷第5期中美价值观念比较及对技术创新的影响t钟文燕=摘要>文化对技术创新的发展起着选择导向作用,这种作用的发挥主要是通过文化中的社会价值观念对技术创新的影响与支配来实现的。