云南省内河航运发展规划(2006-2020年)

云南省内河航运发展规划（2006－2020年）

云南省交通厅

目录

目录 (2)

前言 (3)

第一章内河航运现状及评价 (8)

第一节河流概况 (8)

第二节航道现状 (10)

第三节港口现状 (12)

第四节运输船舶及营运组织现状 (12)

第五节内河运量现状 (14)

第六节现状评价 (15)

第二章内河运量预测 (19)

第一节国民经济及交通运输现状和发展趋势 (19)

第二节内河客货运量及港口吞吐量预测 (23)

第三章船型及营运组织规划 (32)

第四章内河航运发展规划 (35)

第一节规划原则及目标 (35)

第二节航道规划 (36)

第三节港口规划 (40)

第四节航电枢纽规划 (46)

第五节支持保障系统规划 (47)

第五章分期实施意见及实施效果评价 (49)

第一节分期实施意见 (49)

第二节实施效果评价 (50)

第六章环境影响评价 (53)

第一节环境影响分析 (53)

第二节预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 (55)

第三节环境影响评价 (58)

第七章政策措施与建议 (59)

前言

一、工作依据

云南省简称“滇”，地处我国西南边陲，是我国西南地区通往东南亚周边国家的重要通道。云南省属山地高原地形，纵横分布的河流将大部分地区切割破碎，复杂的地形、地貌困扰交通运输的发展，交通运输一直是制约地区经济发展的主要因素之一。云南省有较大河流68条，总长为14200km，大小湖泊30多个。目前云南省境内内河通航里程为2764km。受各种因素的制约，内河航运发展相对落后，内河航运潜力未能得到充分发挥。进入二十一时机，云南省社会经济的发展给内河航运带来了新的机遇和挑战，主要表现在：

西部大开发战略的实施给云南省内河航运发展带来了历史性机遇，四川、广西等邻省市将加大航道建设及水电开发投入，为云南省内河航运开发创造了条件。内河航运作为云南省综合运输体系的组成部分，加快打通云南与周边国家及我国华东、华南沿海地区陆水联运通道，对促进西部大开发战略的实施，加快老少边穷地区脱贫致富，将发挥越来越重要的作用。

中国－东盟自由贸易区的合作开发事宜已经全面展开，并提出了开发澜沧江－湄公河流域的一揽子计划。2005年7月，温家宝总理到昆明参加大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议期间，与云南省省委、省政府座谈，对云南省对外通道建设作出了重要指示，要求在十一五期间加快“三路三水”通道建设，以此推进中国－东盟自由贸易区的建设和大湄公河次区域经济合作。作为该计划的主体参与省份云南省，将面临难得的发展机遇。

2005年11月，交通部在北京主持召开了由长江沿线9省（市）委、政府主要领导参加的“合力建设黄金水道，发展长江经济座谈会”，黄菊副总理出席了会议，会议提出了长江干线航道建设“延上游、畅中游、深下游”的总体规划，明确长江干线千吨级航道从四川宜宾上延到云南水富。云南省政府高度重视金沙江－长江航运开发，成立了“云南省金沙江－长江航运发展协调领导小组”，计划2006年启动水富港建设，推动长江水富－宜宾段千吨级航道整治工程尽快实施。

3

“泛珠三角”经济区协作是统筹区域经济协调发展的具体体现，为进一步拓展发展空间，增强发展后劲，提高区域经济综合实力和国际竞争力，协作各方将加强“泛珠三角”经济区合作，区内的运输通道建设是区域协作发展的重要前提之一。云南省是该经济圈的组成部分，拟通过右江－珠江出省水运通道的建设加强与两广地区的连接。

为贯彻落实党中央的战略决策，加快西部地区内河航运的发展，交通部印发了全国内河航运发展战略和西部地区内河航运发展规划纲要，确定了西部地区内河航运发展思路和目标，强调有条件的地区，要重视发展内河航运。为发挥云南省内河航运应有的作用，加快境内澜沧江、右江、金沙江、红河、南盘江等河流的水运资源开发，打通云南出省、出境水路通道，完善综合运输体系，交通部规划研究院受云南省交通厅航务管理局委托，开展了《云南省内河航运发展规划》（2006-2020年）编制工作。

二、工作过程

2002年9月项目组编制了工作大纲及报告编写提纲，并于2002年10月下旬到11月上旬对云南省的思茅、景洪、大理等地市进行了现场调研，走访了有关地（市），与当地政府有关部门进行座谈，征求当地政府对发展内河航运的意见和建议，并收集了国民经济、交通运输、航道、港口、水利水电、矿藏资源等方面的资料；同时，实地踏勘了澜沧江、洱海等部分航道、港口及水电枢纽坝址。项目组对收集到资料进行整理、分析，在运输需求分析论证的基础上，对内河客、货运量和港口吞吐量进行了预测，通过对主要航线船舶营运组织方案论证提出了规划船型，对内河航道及港口进行了布局规划，提出了分期实施意见，于2002年12月完成中间成果稿，并与云南省交通厅航务管理局交换意见，2003年11月反馈意见，经过进一步完善后， 2004年3月底完成初稿，云南省航务局组织专家对初稿进行了认真审查，项目组于2005年11月完成了送审稿。2005年12月23日，云南省发展和改革委员会主持对《规划》进行了审查，形成了专家评意见（附后），之后，主办单位按照评审意见修改完成了此报批稿。

三、主要结论

4

1．云南省内河航运总体上处于发展的起步阶段，内河航运建设取得了较大的成绩，初步形成了出境、出省的运输通道，水上旅游得到较快的发展。港口和航道的建设促进了当地经济的发展，在少数民族地区脱贫致富过程中发挥了重要作用。

2．云南省内河航运是云南省综合运输体系的重要组成部分，同时也是水资源综合利用的重要组成内容，内河航运在云南省由资源优势转化为经济优势中将发挥积极作用，能够为推进湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区的经济合作，提供便利的运输通道，符合可持续发展战略要求，并且在云南省旅游业的发展和贫困山区脱贫致富中将继续发挥重要作用。

3．综合分析云南省内河航运发展形势及各流域腹地经济发展特点和趋势，作为运输大通道的金沙江、澜沧江和右江货运量有望呈现快速发展趋势；客运量尤其是旅游客运将继续保持快速增长，湖区的货运量基本保持稳定。经预测，2010年、2020年全省内河货运量分别为700万t、1600万t，主要货种为煤炭、矿建材料、非金属矿石、成品油等，2010年、2020年云南省内河客运量分别为700万人次、1300万人次。

4．通过对典型航线运输船舶的技术经济论证与分析，推荐的规划船型：澜沧江短途航线以300t机动驳效益最好，在出境长途航线上以1顶2×500t船队为佳；金沙江在中短途航线上以1顶2×500t船队和500t机动驳效益最好，长途航线以1顶2×1000t船队为佳；右江货物大部分运往广西和广东，以1顶2×500t船队和500t机动驳为佳。

5．内河航运总体发展目标：适应云南省国民经济与社会发展的客观要求，以西部大开发为契机，紧紧抓住东盟自由贸易区的建立和湄公河次区域经济合作的顺利推进等机遇，充分发挥内河航运的优势，以“北进长江、东入珠江、南下湄公河、连接太平洋、沟通印度洋”的对外水运通道和水富、景洪、思茅、富宁、河口等重要港口以及洱海、滇池、小湾、大朝山等库湖区航运建设为重点，用20年左右或更长一些时间，逐步建立起以市场为导向、适合云南省省情及改革开放要求、管理水平先进、内河航运基础设施完备、支持保障有力、层次分明、配套设施齐全的内河航运体系。

5

6. 云南省内河航道规划分为对外水运通道和库湖区及一般航道两个层次，第一层次为对外水运通道，由金沙江、澜沧江、右江和红河等四条航道组成，规划通航里程为678km，其中四级航道389km、五级航道289km；第二层次为库湖区及一般航道，规划以洱海、滇池、泸沽湖、普者黑湖等湖区航道以及金沙江中下游、澜沧江上游等各大河流的已建或规划水电枢纽形成的库区航道为主，其中金沙江库区航道405.3km、澜沧江库区航道748km，为六级航道，一般航道以南盘江、藤条江、南腊河、牛栏河等为主，其中，南盘江航道规划通航里程226km，为六级航道。

7．云南省内河港口规划分为重要港口、库湖区港口及一般港口两个层次，第一层次为重要港口，规划有水富港、景洪港、思茅港、富宁港、河口港；第二层次为库湖区港口及一般港口，规划以洱海、滇池、泸沽湖、普者黑湖等湖区港口以及金沙江中下游、澜沧江上游、怒江中下游、李仙江等各大河流的已建或规划水电枢纽形成的库区码头为主，库湖区港口以码头、停靠点等设施的规划为主，一般港口是指重要港口之外的其它港口，主要有绥江港、南盘江码头设施等。

8．分期实施意见

今后应重点建设对外水运通道、重要港口和库湖区航运基础设施，促进跨省和出国运输大通道的尽快形成和完善，促进水上旅游业的发展；启动航电枢纽工程建设，选择条件成熟、效益相对较好的航运枢纽作为起步工程，加快建设；提高水运的运输效益和服务质量。

1) 到2010年，金沙江水富以下航道达到三级标准；澜沧江景洪港~中缅边境243号界碑段航道达到五级标准；2010年后，根据轻重缓急和先易后难的原则，使云南省的主要航道逐步达到规划通航标准，到2020年，初步形成全省较高标准的航道体系。同时相应开发建设其他区间通航河段及其他河流航道。

2) 为充分发挥港口对水运通道的支撑作用，应加快水富、景洪等港口码头的建设。同时加强库湖区码头等内河航运设施的建设，适应内河航运发展要求。

3) 澜沧江橄榄坝和勐松枢纽规划为云南省近期开发的航电枢纽，航电枢纽是今后内河航运建设的重点之一，应抓紧开展橄榄坝和勐松航电枢纽的前期工作，争取在2010年前后相继启动。

6

9．规划实施后，云南省将形成具有一定现代化水平的较高等级航道为骨干的航道体系，有效促进资源优势向经济优势的转化；有利于综合运输体系的形成与完善；生态环境得到保护，促进本地区可持续发展；沿江河城镇化水平进一步提高，贫困山区人民更加富裕，生活质量明显提高。

7

第一章内河航运现状及评价

第一节河流概况

一、河流分布及特性

云南省简称“滇”，位于北纬21°09′～29°15′、东经97°31′～106°12′之间，地处祖国西南边陲，北接西藏、四川，东连贵州、广西，西南与缅甸、老挝、越南接壤，国境线长达4061km，是我国通向东南亚周边国家的重要通道。

云南属山地高原地形，山地高原约占全省面积的94％，仅6％为星罗棋布的山间盆地。省内地形错综复杂，大体西北高，南部低，横断山及其余脉盘踞省境西部，北段高山大河平行排列，自西向东为高黎贡山、怒江、怒山、澜沧江、云岭、金沙江、玉龙雪山，山地一般海拔4000m左右，各河强烈下切成幽深的峡谷，高差可达3000m以上，形成著名的滇西纵谷区。向南，各河成帚状分散，山脉高度逐渐降低，演化为高原形态，一般海拔不超过2000m。红河以东是云贵高原的主体，亦称滇东高原，地面波状起伏，河谷下切较深，高原边缘地面崎岖。河口瑶族自治县附近的红河河谷海拔仅为76.4m，堪称云南省海拔最低的地方。

云南属亚热带高原型季风气候，受地形影响，垂直变化显著，尤其在滇西有一山四季之说。滇东高原四季如春；滇南河谷湿热，长夏无冬；西北部与东北部的高寒山区长冬无夏，春秋较短，海拔6740m的梅里雪山终年积雪。在太平洋和印度洋气流影响下，干湿季分明，5～10月为雨季，年降水量在600～2000mm。

云南省主要河流有6条，即金沙江、澜沧江、红河、南盘江、怒江、伊洛瓦底江，干流共长4700km；所属支流63条，长9500km。有大小湖泊30余个，湖泊水面约1112 km2，集水面积有9000多km2，占全省总面积的2.3%，总蓄水量约290亿m3。较大天然湖泊主要有滇池、抚仙湖、洱海等。云南省的河流分属珠江水系、长江水系、澜沧江水系、红河水系、怒江水系和伊洛瓦底江水系，各水系间河流互不相通。由于云南地处高原，山高谷深，形成河流滩多、流急、河床比降陡、水位暴涨暴落的特点。

二、主要河流概况

8

1．金沙江

金沙江为长江上游，发源于青海省唐古拉山。青海省玉树以上为长江河源段，称通天河。玉树至四川省宜宾称金沙江，长2316km，其中攀枝花以上887km，基本在云南省境内；攀枝花以下至水富751km为滇川两省界河；水富至宜宾30km属川境河流。金沙江经西藏于云南省德钦县东北部德拉附近入境，沿川滇之间向南流入横断山地，于丽江石鼓突然折向北流，号称“长江第一湾”，下行35km，到达“虎跳峡”。江水奔至水洛河口再转南流，至金江街转东，自此逐渐脱离横断山地，进入滇中高原和滇东北、川西南山地。金沙江河谷下切强烈，水面与山顶高差达1000m～3000m左右，直至巧家盆地，河谷才豁然开朗。金沙江在云南省境内较大支流有龙川江、普渡河、牛栏江、横江等。较大天然湖泊有滇池、程海、泸沽湖等。

2．澜沧江

澜沧江发源于青海唐古拉山东北部，经西藏于迪庆州德钦县入云南省境，向南流经迪庆州、怒江州、丽江市、大理州、保山市、临沧市、思茅市、西双版纳州八个州市，于勐腊县出境，进入缅甸、老挝后称湄公河。在云南省境内干流长1170km。上段云龙县功果桥以上水深流急，人烟稀少，云岭、怒山耸立于东西两岸，主峰海拔5000余米，水面与山顶高差达数千米。宽谷盆地主要分布在下段西双版纳州，如小橄榄坝、景洪坝、勐海坝等。洱海是澜沧江上游的一大高原淡水湖泊，湖面面积250km2，最大水深23m，平均水深10.5m，库容30亿m3。

3．南盘江

南盘江为珠江的上游，发源于云南省曲靖市马雄山，南经陆良、宜良、华宁、弥勒、开远等县（市），至罗平县流入广西，在云南省境内长约677km。宜良高古马以上称南盘江上游，此段河谷开阔，盆地在干流上呈串珠状，松林坝、沾曲坝、陆良坝、宜良坝分布其间；高古马以下，呈峡谷地形，山岭重叠，石灰岩分布较上游更广，沿干流无较大盆地。较大的支流有甸溪河、泸江、清水河、黄泥河等。较大湖泊有抚仙湖、阳宗海、星云湖、杞麓湖、异龙湖、大屯海、长桥海等。

4．红河

红河发源于大理州巍山县的茅草哨，流经大理州、楚雄州、昆明市、玉溪市、红河州、文山州、思茅等七个州市，经河口县进入越南，最终注入太平洋的北部湾。

9

河流大致呈西北至东南流向，干流在我国境内长692km。红河在云南省境内较大的支流有：普梅江、盘龙河、藤条江、李仙江等，它们均分别流入越南后，再汇入红河干流。

5．怒江

怒江发源于青海唐古拉山南麓，经西藏于怒江州贡山县青拉桶入境，流经怒江州、大理州、保山市、思茅市、德宏州五个州市，从潞西县出境，进入缅甸后称萨尔温江。云南省境内干流长约547km，流域面积3.24万km2。怒江自西藏进入云南后，在高黎贡山和怒山的夹持下向南奔驰。泸水县碧江以上河流比降大，多险滩，河谷不宽，谷底与山顶高差达数千米。碧江以下，比降稍缓，河谷稍开阔，除六库、芒宽、朋岗、道街段内有狭窄的沿江谷地外，其余各段仍是高山峡谷，交通十分不便。

6．剥隘河

剥隘河上游称驮娘江，发源于云南省广南县九龙山，由西北向东南流，经广西西林、田林两县与西洋江汇合后称剥隘河，剥隘河在广西境内流一段后，进入云南省富宁县的剥隘镇，再流入广西百色市的罗村口进入广西，剥隘河在百色与澄碧河汇合后称为右江，之后在桂平注入浔江，最后注入西江。主要支流那马河、谷拉河分别在剥隘镇、罗村口汇入剥隘河。

第二节航道现状

一、航道设施

云南省内河的发展始于上世纪六十年代。自成立关河试航站后，开始试用机动船舶；六十年代中期，交通部组织的“431”工程对金沙江进行了大规模的勘测、设计、滩险整治等试点工程，“七五”、“八五”期对澜沧江南得坝以下航道进行整治。九十年代，国家的对外开放政策给云南省内河航运的发展带来了新的机遇，开始积极开发澜沧江景洪以下国际内河航运，对澜沧江景洪至老挝万象段航道进行了多次实船考察，促进了中、老、缅、泰中央政府对这条通道的认识，贸易船只的往

10

来也日益增多，近几年，澜沧江国际航运得到了较快发展；同时也积极准备红河、瑞丽江等国际河流的航运开发。

云南省水系多，水资源较为丰富。云南省河流多为干支流的上游，河弯流急，滩险众多，2004年内河航运通航里程2764km，航道的等级构成为：五级航道89.3 km，六级航道610.5km，七级航道399.1km，七级以下航道766.1km，其余909.3km为库湖区航道。

二、工程建设回顾

1990年以前，限于资金等方面的原因，云南省的航道治理基本是针对严重碍航滩险的局部整治和日常的维护性疏浚工程。进入“八五”期以来，在交通部、省人民政府的支持下，云南省内河航道才开始了较为系统的整治。

澜沧江南得坝-中缅243号界桩262km航段的航道整治工程，于1990年开工建设，1998年竣工，景洪以下航道达到六级航道标准，“八五”、“九五”累计完成投资3925万元。为适应澜沧江航运发展，目前对景洪以下至中缅243界碑段航道正在按五级标准进行建设，投资9358万元。

澜沧江曼厅大沙坝航道整治工程，于1996年1月开工建设，工程投资6270万元，目前已基本完成。该工程的实施束窄了水流，增加了水深，改善了航道条件，提高了航行的安全度。

金沙江巨甸~虎跳峡工程，于1999年开工建设，工程投资3183万元，目前已经完成石鼓~虎跳峡41km六级航道整治工程，该项目的建设主要为开发虎跳峡旅游风景区以及滇西北旅游区服务。

上湄公河航道改善工程，由中国政府提供500万美元的资金，中、老、缅、泰四国共同组织实施，中方承建，从2002年3月到2004年5月，三个枯水期施工，已圆满完成。

三、航道主要配套设施现状

由于云南省内河航运基础设施处于起步发展阶段，再加上建设资金匮乏，航道主要配套设施几乎为空白，只有少数的库区、湖区航道配备有航行标志，大部分航道为天然航道，未建设相应的配套设施，缺乏必要的安全监督、航道维护、救助打捞等配套设施。

11

第三节港口现状

受航道条件和资金投入不足的制约，云南省内河港口基础设施普遍比较落后,规模较小。2004年，云南省主要有澜沧江的景洪港、思茅港、金沙江的水富港、绥江港和昆明港、大理港等，共有生产性泊位110个。另外，还有很多规模较小的装卸点。港口综合通过能力258万吨、589万人次、62万辆。

水富港于1992年建成3个500吨级货运泊位，其他港口码头设施简单，装卸工艺原始，基本都是人工装卸。

“八五”以来，港口建设力度有所加强，先后建成了景洪港、思茅港、大理港下关码头工程、澜沧江关累码头工程等，港口落后的面貌有初步改观。

第四节运输船舶及营运组织现状

一、船舶现状

2004年全省船舶保有量为1192艘，6.36万载重吨，2.3万客位，9.4万kW。

主要运输方式有机动货驳船、客货运输船、旅游船和旅游快船，在金沙江的下游还有少量的绑拖船队。全省运输船舶90%以上为机动船，其它为绑拖船队。为适应山区河流弯曲、狭窄、比降大、流速急、流态紊乱的特点，船型多为尖瘦型，单位船舶功率比平原高一倍以上，大多数都是双机双桨，船舶操纵性能较好。营运组织方式以单船机动客船和机动货船为主，唯有金沙江下游运输船舶以船队运输方式为主，其它为辅。

近年来云南省内河船舶的发展特点是：

1．货运船舶平均吨位逐年上升

随着航道条件的逐步改善和运输的规模化发展要求，各类货运船舶吨位都有所增长，机动货船平均载重吨由1996年52.2 t增加到2004年的113.3 t。

2．机动船发展较快

12

由于货主对运输的快速、灵活等方面的要求越来越高，加之云南省航道属山区河流，弯曲、狭窄、比降大、流速急、流态紊乱，不适合拖船队航行，且个体运输企业增加，更多地使用机动船，使得机动船发展较快。

3. 客运发展迅速，呈旅游化、舒适化发展态势

受自然条件和交通条件的影响，云南省内河客运发展比较快，客船由1996年的256艘增加到2004年的858艘，客位从5342客位增加到2004年的2.3万客位。主要是湖区旅游客船发展快，并向舒适化、大型化方向发展。

4．货运船舶结构性矛盾突出

运输船舶中，小船过多，30吨级以下船舶约占总艘数的70%左右。干散货船运力不足，缺少专业化、大型化运输船舶。

二、主要航道船舶运输现状

1．澜沧江

澜沧江—湄公河历来就是中国与老挝、缅甸、泰国等东南亚国家经济文化交往的通道之一。2001年6月起，澜沧江—湄公河中国、老挝、缅甸和泰国等四国商船正式通航。澜沧江下游的南得坝至中缅边界243号碑长262km的河段，已达到六级航道标准，常年可通航100吨级的机动船舶，国际营运船舶以250吨级船型为主。景洪以下境内五级航道工程正在施工中，2006年可完工，到时可常年通航300吨级船舶。

2．金沙江

金沙江是云南、四川通往长江及沿海的重要通道之一，目前，以500吨级机动船为主，还保留少量350kW拖轮梆拖2×500t船队和3×350t船队运输，上水一字型、下水品字型，具有机动灵活、结解方便、适应性强、管理简便的干支直达船队，创造了我国内河最长的运距（云南水富—安徽蚌埠）2997km。

3．南盘江

南盘江下游天生桥库区为六级航道，可通航100吨级船舶，其它支流为自然航道，营运组织方式为单船运输。

4．洱海

13

洱海水上旅游业发达，每年接待游客近100万人次，最大吨位游轮洱海1号可载客1200人，还购置了美国的豪华客船，以吸引更多的中外游客。

5．滇池

2004年最大旅游船可容纳150~200人，还有3~4艘从美国引进的豪华双体旅游客船，但主要是小快艇和小旅游船。正在建造可载客1000人的郑和号旅游船。

6. 右江

广西百色枢纽已经建成，下游航道梯级渠化正在进行之中，预计2010年前后，右江－珠江水运通道可以形成，到时可以通航2×500t船队或1000t机动驳船。第五节内河运量现状

一、全社会运输量现状

2000年云南省全社会各类运输工具完成货运量5.2亿t、周转量479.5亿t·km，客运量3.4亿人次、客运周转量237.9亿人·km，“九五”期年均增长率分别为6.4%、9.3%、9.2%和11.5%，增长势头强劲；2003年完成货运量5.9亿t、周转量595.9亿t·km，客运量3.5亿人次、客运周转量264亿人·km，“十五”前三年年均增长率分别为3.8%、7.5%、1.4%和3.5%。公路在客、货运输中均占据绝对主导地位，2000年公路完成客、货运量分别占93.7%和93%，2003年分别为94%和91.8%，其他运输方式虽然也有增长，但总体水平依然不高，特别是水运客、货运输量分别仅为1.1%和0.3%，基础还比较薄弱。

二、内河客、货运输量

2000年全省内河航运完成客运量241万人次，旅客周转量达到8000万人·km，完成货运量134.2万t，货运周转量达到1亿t·km；2004年完成客运量412万人次，旅客周转量达到9090万人·km，完成货运量221.3万t，货运周转量达到212亿t·km。全省客运量主要集中在洱海、滇池、抚仙湖等主要旅游湖区及澜沧江和金沙江；货运量以矿建材料、非金属矿石等干散货为主，主要集中于金沙江和洱海

14

等，澜沧江以农副、轻工产品等件杂货为主，滇池和南盘江亦有部分农副产品及矿建材料等运输，。

云南省内河运量现状发展特点：

（1）内河运输总体规模较小。2000年内河运输完成客、货运量分别占全社会总运量的0.7%和0.3%，2003年分别为1.1%和0.3%。

（2）客、货运量增速加快。随着云南省社会经济的发展，依托其良好的自然资源，大力发展旅游业，促使内河运量快速增长。“九五”期全省客运量年均增长2.5%，“十五”前四年年均增长14.3%。目前洱海、滇池和抚仙湖等湖区及一些大型库区已经成为内河客运量最集中的地区。由于航道通航条件较差，货运量发展速度低于客运量，但也呈现加速增长的势头，其中“九五”期年均增长1.8%，“十五”前四年年均增长13.3%。

（3）内河货运量中基础原料占绝大部分，加工贸易型产品运输逐渐开始起步发展。金沙江及主要湖区的煤炭、矿建材料、非金属矿石等的运输占了全省内河货运量的70%以上，农副产品也是上述航道运量的重要组成部分，这表明目前内河运输的功能、地位及发展程度还比较薄弱。加工贸易型产品的运输主要集中在澜沧江流域，景洪港、思茅港的对外贸易运输量呈不断上升趋势，借助于澜沧江－湄公河次区域开发的东风，云南省面向东南亚的水运通道已经开始显现其巨大的发展潜能。第六节现状评价

一、内河航运地位及作用

1．内河航运在云南省由资源优势转化为经济优势中将发挥重要作用

云南省地处云贵高原，是有名的资源大省，资源蕴藏量十分丰富。受自然条件等因素的影响，经济发展相对落后，其中，交通欠发达是影响经济健康发展的重要原因之一。内河航运的开发将形成与东南亚国家、我国华南、华中、华东及沿海地区的水上运输通道，将有利于促进矿产资源和旅游资源的开发，为云南省由资源优势向经济优势转化中提供运输保障。

15

2．内河航运的发展有利于推进湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区的经济合作

澜沧江-湄公河是连接中国与东盟的重要纽带，通过黄金水道，发展与东盟国家的经济合作与经贸往来，有利于我国西南地区丰富资源的开发、经济结构的调整、优化和整合，有利于加强国际经济合作，拓展经济发展空间。澜沧江-湄公河国际黄金水道对云南省乃至东南亚东盟十国经济发展，具有特殊的国际意义。

澜沧江南得坝以下至国界段航道于1995年由部省联合投资，建成了国家六级航道，打通了与东南亚国家经贸往来的运输大通道，从1995年以来，运输量逐年增加，由1995年的4.3万t增加到2004年的30.3万t。

3．内河航运是云南省综合运输的组成部分

云南省作为边疆省份，处于西南地区与东南亚国家的接合部，是我国通往东南亚的重要通道之一。内河航运是综合运输体系的有机组成部分，随着建设力度逐步加大，内河航运在综合运输中所占的比例会逐渐提高。内河航运多分布在铁路、公路布局空白的地区，而这些地区多为崇山峻岭，修建陆路运输方式技术难度大、资金投入多、对环境破坏大，内河航运的发展可以避免上述缺点，能够很好地完善综合运输网布局，满足经济发展需要。

4．内河航运在云南省旅游业的发展中将扮演重要的角色

云南省以独特的高原风光，热带、亚热带的边疆风情和多姿多彩的民族风情闻名于海内外，旅游资源十分丰富，旅游业也是云南省经济发展的重要支柱产业之一。被列为国家重要风景名胜旅游胜地的三江并流、香格里拉、西双版纳、德宏、大理、丽江、玉溪和昆明均处于主要的通航河流和库区、湖区，水上旅游已经成为这些旅游胜地的重要组成部分，随着景洪、德宏、大理、丽江机场的建成通航和昆明-思茅、昆明-曼谷等高速公路的建成通车，为内河航运提供更便利的陆上通道，乘船穿越奇峰峡谷、热带雨林、原始森林区、观赏沿江风景和民族风情等活动，将吸引更多的游客到云南旅游。特别是澜沧江-湄公河航道等级的逐步提高，乘船参观异国风情的水上旅游客运将快速发展起来，成为一种新的旅游时尚。

5．内河航运符合可持续发展要求

16

与其他运输方式相比，内河航运存在速度低、受自然条件影响较大等局限性，但其运量大、成本低、能耗省、占地少、对资源占用小、环境污染少等突出的优势，仍然是其他运输方式所不可取代的。内河航运基础设施建设投资相对较低，尤其是云南省山脉纵横，生态环境脆弱，铁路、公路建设难度大，投资高，占地多，建设1km铁路需占地约30亩，建设1km高速公路需占地60～80亩，而航道建设基本不占用或很少占用宝贵的土地资源，内河航运对环境污染小，利于生态环境的保护，内河航运的发展更加符合可持续发展战略要求。

6．内河航运在贫困山区脱贫致富中将发挥重要作用

云南省分布有六大内河水系，凭借河流众多的优势，因地制宜地开发内河航运，开展水上运输，可以有效地提高和改善不通公路的边远沿江贫困山区少数民族的交通条件，促进贫困山区经济与社会发展，提高当地人民的生活水平。金沙江沿江河段、澜沧江中游段及其大朝山、漫湾、小湾等库区、南盘江天生桥库区等，均为少数民族居住的贫困山区，沿江人口相对密集，但沿江大多不通公路。结合山区河流众多的特点，开发内河航运解决沿江地区交通问题是一条投资省、见效快的有效途径。例如，关累码头建设以前，此处是一片原始森林，随着1993年关累简易码头的建设，吸引大批国内外船舶在此停靠，逐渐成为重要的物资集散地，城镇规模逐渐扩大，吸引人们来此经商居住，目前，关累镇已经初具规模，在西南边陲、中缅交界处形成这样规模的城镇，直接受益于澜沧江港口航道开发。航道浅滩的整治创造了大量的土地，如曼厅大沙坝通过整治，围垦出7000多亩耕地，当地农民受益非浅，生活水平迅速提高，社会效益和经济效益十分显著。

二、存在的主要问题

云南省位于我国西南地区，属于经济欠发达的边疆省份，基础设施建设资金相对紧张，能够用于内河航运建设的资金更是少得可怜，使得内河航运目前尚处在粗放型的起步发展阶段，存在主要问题为：

1．内河航运基础设施落后，航道等级低，港口设施差

17

航道大多处于天然状态，航道等级低。2004年全省的航道里程为2764km，相当部分为库区航道，不能形成运输通道。内河港口的基础设施普遍较差，缺少必要的装卸设备和库场设施，许多港口利用自然岸坡进行装卸作业。内河航道和港口等基础设施落后，难以适应内河运输的发展要求，影响了内河航运的优势发挥。

2．航道主要配套设施缺乏，有待进一步建设与完善

云南省内河航道基本无航标设施，缺少航道工作船和通信设施，由于航道条件较差、并且缺乏必要的配套设施，船舶航行主要依赖船长的经验，同时，海事系统也缺乏必要的管理设施，船舶航行安全受到影响。

3．水资源开发对内河航运的兼顾不够

我国现行的水资源管理体制是统一管理与分级、分部门管理相结合的制度，由于条块分工的局限性和行业间协调不够，致使一些通航河流的水电开发不能充分兼顾内河航运的发展要求，出现了一些碍航闸坝，制约了内河航运的发展。

4．投入不足，缺乏稳定的资金渠道

长期以来，云南省内河航运建设资金来源主要按工程项目依靠交通部补助和省财政补贴，省级政府缺乏稳定的航道建设资金渠道，建国50年以来，云南省的内河航运建设主要集中在澜沧江、金沙江等少数的航道上，全省用于航道建设的总投资仅3亿元左右，仅相当于约6km高速公路的投资，内河航运的建设资金投入力度太小。由于缺乏稳定的资金渠道，影响了内河航运的可持续发展。

18

第二章内河运量预测

第一节国民经济及交通运输现状和发展趋势

一、国民经济现状及发展趋势

1、国民经济现状

云南省共辖16个市、自治州，全省国土面积39.4万km2，人口4415万人。境内多高原、峡谷，交通不便。地区经济发展以昆明为中心向四周辐射，滇中、滇东地区经济实力较为雄厚，滇东北、滇西北地区则相对落后。改革开放以来，云南省利用自身的资源优势发展特色经济，已基本形成具有鲜明特色的工业体系，其中烟草及配套、有色金属（钢铁）、磷化工、电力、机电、医药、食品和建材为全省8个重点产业。旅游业是第三产业的龙头，是云南省又一支柱产业，发展相当迅速。据统计，2004年全省接待国内旅游人数达到了6011万人次，接待海外旅游者110万人次，旅游外汇总收入达到4.22亿美元，已跻身全国七大旅游创汇省份之列。

随着改革开放的不断深入，云南省国民经济持续快速健康发展，综合经济实力增长较快，各项经济指标呈现良好发展势头。2004年全省国内生产总值达到2959.5亿元，1995年以来年均增长8.5%，其中“十五”前四年年均增长8.7%。

经济结构调整不断推进，各项支柱产业培育取得新成效。三次产业比例已由1995年的25：45：30调整为2004年的20.4∶44.4∶35.2。所有制结构方面初步形成了以公有制为基础，多种经济成分共同发展的格局，非公有制经济有了一定程度的发展，外向型经济在西部地区排名靠前，边境贸易发展迅猛，2004年全省外贸进出口额为37.5亿美元，“十五”前四年年均增长20%，其中边境贸易金额5.24亿美元，占总外贸金额的14%。烟草支柱产业继续巩固，生物资源开发创新产业发展形势喜人，旅游业对国民经济的贡献不断提高，矿产业对经济增长继续发挥重要作用，电力工业发展步伐加快，一个良性循环的综合经济发展体系正在形成。

1、自然资源状况

云南省自然资源十分丰富，素有“有色金属王国”、“亚热带植物王国”、“水电王国”、“动物王国”之称号。

19

（1）矿产资源

云南省矿产资源丰富，全省已发现各类矿产150多种，其中煤、铁、磷、铜、锡等产量都很丰富。据全国矿产储量统计资料，列居全国前三位的矿产有23种，其中排列第一位的有铅、锌、铟等9种。其特点是分布广、品种全，主要矿种相对集中，易于开采，伴生矿多，综合利用价值高，目前已形成以磷化工和有色金属为龙头的矿产资源开发体系，并取得了可观的综合经济效益。

云南省主要矿产资源分布见附图1。

（2）旅游资源

云南省具有独特而丰富的旅游资源，包括奇特壮丽的自然景观、多种多样的动植物、浓郁的民族风情和悠久的历史文化、众多的历史城镇和宗教胜地。旅游事业的发展也异常迅猛，目前，云南省已初步形成了昆明、大理、丽江、西双版纳、香格里拉、罗平、腾冲等精品旅游地，培育了滇西北香格里拉生态旅游线、滇西南热带雨林及边境旅游线、滇东南喀斯特地貌旅游线等名牌旅游线路产品，建设了石林、世博园、民族村、丽江古城、玉龙雪山、香格里拉、大理古城、苍山洱海等一批蜚声国内外的旅游景点，前来参观的国内外游客络绎不绝。

（3）水资源

云南水资源极为丰富，多年平均降水量1258mm，水资源总量4160多亿m3，其中地表水和地下水2200多亿m3,在全国仅次于西藏、四川；人均水资源量5800 m3，居全国第3位;水资源主要集中分布于滇西北的金沙江、澜沧江、怒江三大流域。

（4）其它资源

云南省是全国生物资源最多的省份，热带、亚热带、温带、寒带等植物类型都有分布；森林面积1.4亿多亩，森林覆盖率为24%，林木总蓄积量为13亿m3,居全国第三位；动物种类为全国之冠；云南省还有众多的地热能，有温泉700多处。

2、国民经济发展趋势

“十一五”时期是我国经济的转型期，也是云南省经济发展的关键时期。“十五”期间国家制定的重大战略措施将继续深化，“十六大”明确提出了全面建设小康社会的总体目标，将西部大开发提到了一个较高的地位，此外泛珠三角经济圈建设为西南地区承接珠三角经济辐射开创了局面，上述形势为云南省的经济发展创造

20