土地所有权和使用权如何确认

土地所有权和使用权如何确认？

土地所有权和使用权由县级以上人民政府依据法律确认。《土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。”

什么是土地复垦费？

在生产建设中，因挖掘、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照国家的有关规定，采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态。如果没有条件复垦或者复垦不符合要求，则要缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。所谓“没有条件复垦”包括用地单位或个人不具备复垦被破坏的土地的技术、设备而无力复垦的情况，也包括由于土地被破坏的程度十分严重，复垦非常困难或得不偿失的情况。“复垦不符合要求”是说复垦后的土地利用不符合国家对复垦规定的标准。

征用土地的审批权限是什么？

《土地管理法》规定，征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批，取消市、县人民政府征用土地的审批权。

国务院批准征用土地的权限是：

（１）征用基本农田。除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田外，其他建设都不得占用基本农田。因此规定征用基本农田需报国务院批准。

（2）征用基本农田以外的耕地超过３５公顷。

（3）征用其他土地７０公顷以上。其他土地指耕地以外的土地，包括林地、草地、养殖水面、城乡住宅和公共设施用地、工矿、交通、水利设施用地、旅游用地和未利用土地等。

省、自治区、直辖市人民政府批准征用土地的权限是：

（1）征用基本农田以外的耕地低于３５公顷。

（2）征用其他土地低于７０公顷。

什么是拒不交还土地的违法行为？

拒不交还土地的违法行为，是指依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的。依照《土地管理法》的有关规定，有下列情形之一的，有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（１）为公共利益需要使用土地的；（２）为实施城市规划进行旧城区改造，需要调整使用土地的；（３）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的；（４）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（５）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照这一规定依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的，即构成拒不交还土地的违法行为。

什么是地籍调查和地籍测量？

地籍调查是依照国家规定的法律程序，在土地登记申请的基础上，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗土地的权属、界线、面积、用途和位置等情况，形成地籍调查的数据、图件等调查资料，为土地注册登记、核发证书作好技术准备。因此，地籍调查是土地登记的前期基础性工作，其资料成果经土地登记后，即具有法律效力。

地籍调查分城镇地籍调查和农村地籍调查。我国农村地籍调查是结合土地利用现状调查进行的。土地利用现状调查除调查土地类型、面积、利用状况外，还要查清各级行政区界线和村及农、林、牧、渔场，以及居民点外企事业单位的土地权属界线，签订土地权属界线协议书，为开展农村土地登记提供依据。

地籍测量是在权属调查基础上进行的。权属调查是在现场核实宗地的土地使用者、土地用途等，并通过本宗地与相邻宗地使用者的现场指界，标定宗地界址，丈量宗地界址边长，绘制宗地草图和填写地籍调查表。在此基础上，依据权属调查资料开展地籍测量。地籍测量分为地籍控制测量和地籍细部测量两大部分，测绘每宗土地的权属界线、形状、位置、地类等，绘制地籍图，量算面积。地籍测量成果是土地登记的重要依据，是一项具有法律性质的测绘工作。

土地登记出现错登、漏登怎么办？

《土地登记规则》第十一条规定：“土地登记后，发现错登或者漏登的，土地管理部门应当办理更正登记，利害关系人也可以申请更正登记。”

更正登记依照一般土地登记程序办理，即根据错、漏登记宗地的原土地所有者或使用者的原土地登记申请书，进行补充地籍调查，填写土地变更登记审批表，报原批准登记发证机关审批，更改或更换土地登记卡、簿，同时书面通知原土地证书持有人在规定期限内到土地管理部门办理更改、更换或注销原土地证书手续，土地证书持有人逾期不办理的，原土地证书作废，并由发证机关予以公告。

“土地征用” 与“土地征收”不能混用

(日期：2006-07-14 )

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近来，一些文件、报告时常混用“土地征收”和“土地征用”两个概念,主要原因是实践中人们还存有模糊认识，认为二者没有实质区别，只是表述不同。实际上，二者既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处在于，征收主要是所有权的改变，征收后，土地由农民集体所有变为国家所有；而征用只是使用权的改变，征用后，土地所有权仍然属于农民集体，使用结束后需将土地交还给农民集体。简言之，涉及土地所有权改变的，是征收；不涉及所有权改变的，是征用。

我国《宪法》和《土地管理法》2004年修正或修改前，没有区分上述两种不同的情形，统称“征用”。从实际内容看，《土地管理法》既规定了农民集体所有的土地“征用”为国有土地的情形，实质上是征收；又规定了临时用地的情形，实质上是征用。为了理顺市场经济条件下因征收、征用而发生的不同的财产关系，2004年国家立法机关对《宪法》作了修正，紧接着又对《土地管理法》进行了修改，除个别条文外，《土地管理法》中的“征用”全部修改为“征收”。

（政策法规处曾志勇）

土地登记问答

(日期：2006-04-21 )

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问：为什么要办理土地登记?

答：《土地管理法》规定土地的所有权和使用权要进行登记、发证，“依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”

问：什么情况下办理土地登记?

答：出让、划拨取得土地使用权要办理初始登记；购商品房、房改房取得土地使用权以及转让、继承等要办理变更登记；抵押、出租要办理他项权利登记。

问：土地证书有什么作用?

答：土地证书是依法取得土地使用权(所有权)的法律凭证，是土地使用权转让、出租、抵押的必要证件。

问：土地登记发证的程序怎样?

答：土地登记(初始登记、变更登记)申请一地籍调查①权属调查②地籍测量一审核一注册登记一颁发(换发、更改)土地证书。

问：商品房、房改房土地登记发证程序怎样?

答：土地登记申请一地籍调查一审核、审批一登记发证。

问：个人办理商品房土地使用权登记发证应提交什么资料?

答：①土地登记申请书；②个人的身份证明(复印件)；③商品房买卖合同复印件；④购房发票(复印件)；⑤房产证(整本)(复印件)。

问：办理划拨土地使用权登记发证应提交什么资料?

答：①土地登记申请书；②法人资料证明、委托书：③建设用地呈报表；④立项文件；⑤规划红线图、规划许可证、控制文件；⑥勘测宗地图及测绘成果表：⑦原土地使用证；⑧用地批准通知书：⑨其它权属来源证明。

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