什么是社会建设
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当代中国社会建设
郁建兴教授、何子英副教授主讲 浙江大学公共管理学院
第一讲
什么是社会建设？
十八大报告论社会建设
社会建设目标和任务的提出，是对现代化建设内容的丰富 、拓展和完善。
“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。这是对社会 建设概念的清晰、全面界定。
中国特色社会主义社会管理体系的主要内容：党委领导、 政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体 制，政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系， 政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，源 头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
（《十七大报告》，2007）
着力保障和改善民生，必须逐步完善符合 国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基 本公共服务体系，提高政府保障能力，推 进基本公共服务均等化。加强社会管理能 力建设，创新社会管理机制，切实维护社 会和谐稳定。
（《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二 个五年规划的建议》，2010，十七届五中全会）
偏好增长、出口、工业、小农和权力。
社会民生建设滞后
社会管理亟待加强
社会建设目标与任务的提出
十六届三中全会（2003）：提出科学发展 观，“统筹城乡发展”、“统筹经济社会 发展”。
十六届四中全会（2004）：首次把和谐社 会建设放到同经济建设、政治建设、文化 建设并列的突出位置。
社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很 大程度上取决于社会生产力的发展水平， 取决于发展的协调性。必须坚持用发展的 办法解决前进中的问题，大力发展社会生 产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基 础。同时，更加注重解决发展不平衡问题， 更加注重发展社会事业，推动经济社会协 调发展。
社会建设总体思路和目标：社会和谐人人有责、和谐社会 人人共享。
一、社会建设的概念
社会建设与经济建设并重 政府 转型
从政府本位到社会本位
社会民生建设
社会管理创新
社会管理就是规范和协调社会关系、社会行 为和社会组织以维护社会秩 民社会
建立健全法治
社会自由流动 壮大中产阶层
以经济建设为中心
十一届三中全会：从“以阶级斗争为纲”到“ 以经济建设为中心”
合法性基础转变：从领袖魅力到经济增长 指导原则：效率优先，兼顾公平 政绩考核与干部考核标准：GDP增长 政府职能：错位、越位与缺位（选择性履行） 后果：在经济持续快速增长的同时，社会问题
与社会矛盾剧增，社会公平状态恶化
重新思考改革开放
2008-2009年全球金融危机对中国的冲击 ，表面上看是对金融或经济的冲击，实质 上是对中国经济发展方式乃至整个经济社 会发展模式的冲击。
争辩中国模式论
已有发展模式的特征
过度依赖出口、工业、土地、资源等自然 性、物质性的硬投入。
经济结构转型升级、社会建设与管理、生 态文明建设和政府转型明显滞后。
现实背景：1952年下半年，国民经济 基本恢复，党中央提出了过渡时期的 总路线。
1954年我国发 行的经济建设邮 票
经济建设与工业化：编制我国从1953 年到1957年发展国民经济的第一个五 年计划，通过集中主要力量进行以苏 联帮助我国设计的156个建设项目组 成的工业建设，以建立我国社会主义 工业化的初步基础。
（《十二五规划纲要》，2011年3月16日）
在改善民生和创新管理中加强社会 建设
加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。 加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。 加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。 开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生
动局面。 （《十八大报告》，2012）
结论：走向社会建设与经济建设并重的新时代
（《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大 问题的决定》，2006，十六届六中全会）
加快推进以改善民生为重点的社会建设： 社会建设与人民幸福安康息息相关。必须 在经济发展的基础上，更加注重社会建设， 着力保障和改善民生，推进社会体制改革， 扩大公共服务，完善社会管理，促进社会 公平正义，努力使全体人民学有所教、劳 有所得、病有所医、老有所养、住有所居， 推动建设和谐社会。
社会能力建设
二、社会建设的主体
从公民社会到社会主义公民社会
社会组织发展：机制与载体
从“良性互动”到“相互依赖”
治理 转型
走向公民社会？
深圳：“探索社会组 织与公众广泛参与的 公共治理模式，率先 建立现代公民社会”
中国公民社会的成长 与作用是一个客观的
事实
不能炒作“公民社会” 的概念？
“公民社会”的陷阱？
经济基础
社会基础
谢谢！
四、从经济建设到社会建设
➢ 社会主义和谐社会要通过经济建设、社会 建设、政治建设、文化建设等方面的建设 来实现。革命是分阶段的，改革也有阶段 性，不同的阶段，有不同的任务。我国社 会建设比经济建设差了15年，加快社会建 设的步伐非常重要。
（陆学艺答人民论坛记者，2009.10.15）
经济建设概念的起源
➢联合国开发计划署（UNDP）从1990年开始发布用以衡 量各国社会经济发展水平的标准，即人类发展指标 （Human Development Index），并据此区分发达、中等 发达和欠发达国家。
指标
➢期望寿命（健康水平） ➢受教育水平（识字率和入学率） ➢经济增长水平（GDP）
经济建设与社会建设关系的理论模式
当前我国既处于发展的重要战略机遇期， 又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存 在的问题还不少。
各级党委和政府要充分认识新形势下加强 和创新社会管理的重大意义，统筹经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设以及 生态文明建设，把社会管理工作摆在更加 突出的位置。
（胡锦涛在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研 讨班”开班式上的讲话，2011年2月19日）
三、社会建设与经济建设的关系
对大多数人而言，发展指的是经济进步。
——米奇利：《社会发展：社会福利视角下的发展观》，第3页。
传统的发展指标：经济增长指标（GDP）
发展的重新定义：人的能力提升和全面发展，全社 会成员的共同发展。
人类发展指标
背景
➢以经济增长指标（GDP）为核心的传统发展指标，导致 后发国家形成了扭曲的发展观，将社会发展剥离于经济 发展。
改善民生，建立健全基本公共服务体系：坚持民 生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗 卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进 基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体 人民。
标本兼治，加强和创新社会管理：适应经济体制 深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调 整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理 体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中 国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满 活力又和谐稳定。
郁建兴教授、何子英副教授主讲 浙江大学公共管理学院
第一讲
什么是社会建设？
十八大报告论社会建设
社会建设目标和任务的提出，是对现代化建设内容的丰富 、拓展和完善。
“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。这是对社会 建设概念的清晰、全面界定。
中国特色社会主义社会管理体系的主要内容：党委领导、 政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体 制，政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系， 政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，源 头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
（《十七大报告》，2007）
着力保障和改善民生，必须逐步完善符合 国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基 本公共服务体系，提高政府保障能力，推 进基本公共服务均等化。加强社会管理能 力建设，创新社会管理机制，切实维护社 会和谐稳定。
（《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二 个五年规划的建议》，2010，十七届五中全会）
偏好增长、出口、工业、小农和权力。
社会民生建设滞后
社会管理亟待加强
社会建设目标与任务的提出
十六届三中全会（2003）：提出科学发展 观，“统筹城乡发展”、“统筹经济社会 发展”。
十六届四中全会（2004）：首次把和谐社 会建设放到同经济建设、政治建设、文化 建设并列的突出位置。
社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很 大程度上取决于社会生产力的发展水平， 取决于发展的协调性。必须坚持用发展的 办法解决前进中的问题，大力发展社会生 产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基 础。同时，更加注重解决发展不平衡问题， 更加注重发展社会事业，推动经济社会协 调发展。
社会建设总体思路和目标：社会和谐人人有责、和谐社会 人人共享。
一、社会建设的概念
社会建设与经济建设并重 政府 转型
从政府本位到社会本位
社会民生建设
社会管理创新
社会管理就是规范和协调社会关系、社会行 为和社会组织以维护社会秩 民社会
建立健全法治
社会自由流动 壮大中产阶层
以经济建设为中心
十一届三中全会：从“以阶级斗争为纲”到“ 以经济建设为中心”
合法性基础转变：从领袖魅力到经济增长 指导原则：效率优先，兼顾公平 政绩考核与干部考核标准：GDP增长 政府职能：错位、越位与缺位（选择性履行） 后果：在经济持续快速增长的同时，社会问题
与社会矛盾剧增，社会公平状态恶化
重新思考改革开放
2008-2009年全球金融危机对中国的冲击 ，表面上看是对金融或经济的冲击，实质 上是对中国经济发展方式乃至整个经济社 会发展模式的冲击。
争辩中国模式论
已有发展模式的特征
过度依赖出口、工业、土地、资源等自然 性、物质性的硬投入。
经济结构转型升级、社会建设与管理、生 态文明建设和政府转型明显滞后。
现实背景：1952年下半年，国民经济 基本恢复，党中央提出了过渡时期的 总路线。
1954年我国发 行的经济建设邮 票
经济建设与工业化：编制我国从1953 年到1957年发展国民经济的第一个五 年计划，通过集中主要力量进行以苏 联帮助我国设计的156个建设项目组 成的工业建设，以建立我国社会主义 工业化的初步基础。
（《十二五规划纲要》，2011年3月16日）
在改善民生和创新管理中加强社会 建设
加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。 加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。 加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。 开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生
动局面。 （《十八大报告》，2012）
结论：走向社会建设与经济建设并重的新时代
（《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大 问题的决定》，2006，十六届六中全会）
加快推进以改善民生为重点的社会建设： 社会建设与人民幸福安康息息相关。必须 在经济发展的基础上，更加注重社会建设， 着力保障和改善民生，推进社会体制改革， 扩大公共服务，完善社会管理，促进社会 公平正义，努力使全体人民学有所教、劳 有所得、病有所医、老有所养、住有所居， 推动建设和谐社会。
社会能力建设
二、社会建设的主体
从公民社会到社会主义公民社会
社会组织发展：机制与载体
从“良性互动”到“相互依赖”
治理 转型
走向公民社会？
深圳：“探索社会组 织与公众广泛参与的 公共治理模式，率先 建立现代公民社会”
中国公民社会的成长 与作用是一个客观的
事实
不能炒作“公民社会” 的概念？
“公民社会”的陷阱？
经济基础
社会基础
谢谢！
四、从经济建设到社会建设
➢ 社会主义和谐社会要通过经济建设、社会 建设、政治建设、文化建设等方面的建设 来实现。革命是分阶段的，改革也有阶段 性，不同的阶段，有不同的任务。我国社 会建设比经济建设差了15年，加快社会建 设的步伐非常重要。
（陆学艺答人民论坛记者，2009.10.15）
经济建设概念的起源
➢联合国开发计划署（UNDP）从1990年开始发布用以衡 量各国社会经济发展水平的标准，即人类发展指标 （Human Development Index），并据此区分发达、中等 发达和欠发达国家。
指标
➢期望寿命（健康水平） ➢受教育水平（识字率和入学率） ➢经济增长水平（GDP）
经济建设与社会建设关系的理论模式
当前我国既处于发展的重要战略机遇期， 又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存 在的问题还不少。
各级党委和政府要充分认识新形势下加强 和创新社会管理的重大意义，统筹经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设以及 生态文明建设，把社会管理工作摆在更加 突出的位置。
（胡锦涛在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研 讨班”开班式上的讲话，2011年2月19日）
三、社会建设与经济建设的关系
对大多数人而言，发展指的是经济进步。
——米奇利：《社会发展：社会福利视角下的发展观》，第3页。
传统的发展指标：经济增长指标（GDP）
发展的重新定义：人的能力提升和全面发展，全社 会成员的共同发展。
人类发展指标
背景
➢以经济增长指标（GDP）为核心的传统发展指标，导致 后发国家形成了扭曲的发展观，将社会发展剥离于经济 发展。
改善民生，建立健全基本公共服务体系：坚持民 生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗 卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进 基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体 人民。
标本兼治，加强和创新社会管理：适应经济体制 深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调 整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理 体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中 国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满 活力又和谐稳定。