图书馆法律主要地位
17春福师《图书馆学导论》在线作业
2017秋17春福师《图书馆学导论》在线作业一、单选题（共5 道试题，共10 分。
）1. 图书馆目录按目录的编制方式划分，可以分为分类目录、（）、题名目录、著者目录A. 公务目录B. 主题目录C. 读者目录D. 馆长目录正确答案：2. 图书馆目录按目录揭示对象的类型划分，可以分为图书目录、（）、音像目录等A. 公务目录B. 报刊目录C. 读者目录D. 馆长目录正确答案：3. 平均每个读者所借的书刊资料的数量是指（）A. 读者到馆率B. 读者借阅率C. 藏书保障率D. 图书使用率正确答案：4. 图书馆目录按目录的编制方式划分，可以分为主题目录、（）、题名目录、著者目录A. 公务目录B. 分类目录C. 读者目录D. 馆长目录正确答案：5. （）是指在图书馆管理工作中，馆长作为最高行政负责人享有对全馆行政和业务等重大问题的决策权和指挥权，并履行职责，从而实现管理工作中集中与民主相统一的一种管理体制。
A. 读者负责制B. 馆长负责制C. 民主管理D. 管理集中制正确答案：福师《图书馆学导论》在线作业二、多选题（共5 道试题，共10 分。
）1. 影响图书馆发展的主要因素（）A. 经济和文化的发展水平B. 国民教育的发展水平C. 科学技术的发展水平D. 国家的扶持和保护政策正确答案：2. 传统图书馆文献加工工作中包括（）A. 制书袋卡B. 贴书标C. 盖馆藏章D. 财产登记号正确答案：3. 图书馆法是经国家立法机关依据一定的法律程序制订的有关图书馆事业＆图书馆活动的专门法规，具有（）等特点。
A. 强制性B. 规范性C. 概括性D. 稳定性正确答案：4. 图书馆统计工作的全过程主要可以分为()三个阶段。
A. 统计调查B. 统计资料整理C. 统计资料的分析D. 统计资料的整合正确答案：5. 图书馆网络按地域范围标准划分，可分为（）等。
A. 公共系统图书馆网络B. 地区图书馆网络C. 局域图书馆网络D. 全国图书馆网络正确答案：福师《图书馆学导论》在线作业三、判断题（共40 道试题，共80 分。
近年来数字图书馆热点问题研究综述
务” 。这一归纳虽然抽象 ， 但却较为全 面， 它所 强调的不仅仅是资源 的数 字 化， 而是着 眼于整个 文献信息服务体系的建设 。
２ 数 字 图书馆 的特征
定来解决 。
特点都源于信息数字化。 现在数字图书馆的提法已基本 上取代 了其他几 种术语而成为未来图书馆发展模式 的统一称 谓 ， 这一倾 向充分体现 了数
字 图书馆概念 内涵的宽泛性 。所 以 ， 我们也 可将数字图书馆的概念界定
为： “ 一种有着纸质图书馆外观和感受 的图书馆 ， 在这里 的资料都 已经 但
维普资讯
科技情报开发与经济
文 章 编 号 ：０ ５ ６ ３ （ ０６）６ ０ ６ — ２ １０ — ０ ３ ２０ １ — Ｏ １０
Ｓ ＩＴ Ｃ Ｆ Ｒ ＴＯ Ｅ Ｅ Ｏ Ｍ Ｎ Ｃ — Ｅ Ｈ Ｉ Ｏ ＭＡ Ｉ Ｎ Ｄ Ｖ Ｌ Ｐ Ｅ Ｔ＆Ｅ Ｏ Ｏ Ｙ Ｎ ＣＮ Ｍ
（） ３ 使用共享化 。 由于 有了数字 化与网络化的坚实基础 ， 数字 图书馆 的信 息利用有共 享化特点 ， 现 出了跨行业 、 地域 的资 源共建 的协助 体 跨
性 与资源共享 的便捷性 。
３ 数 字 图书馆 的版 权 问题
网络环境 中以电子形式 存在的数据可 以很 容易地被复制 、 改和分 修 发 ， 以版权保护 的问题就显得 特别重要 。数 宁图书馆版 权保 护就是其 所 中一个倍受关注 的重要课题 。 （） １法律地位 问题 。图书馆 的法律地 位和其 版权问题是紧密联系的 ，
基础 。
（） ２ 存取 网络化。依 靠先进的科学技术 ， 以网络为手段 ， 图书馆将个
《公共文化服务保障法》与《公共图书馆法》比较研究
《公共文化服务保障法》与《公共图书馆法》比较研究《公共文化服务保障法》和《公共图书馆法》是我国文化事业的重要法规，它们对于保障公民的文化权益、促进社会文化发展起着重要的作用。
本文将对这两部法律进行比较研究，分析它们的共同点和差异点，以期更好地理解和运用这两部法律规定，促进我国公共文化事业的发展。
一、《公共文化服务保障法》《公共文化服务保障法》是我国于2016年12月29日通过的一部法律，于2017年1月1日起施行。
该法律的主要目的是加快公共文化事业的发展，保障公民享有基本的文化权益，促进社会主义文化繁荣发展。
它规定了国家、地方政府和社会组织在公共文化服务方面的责任和义务，为我国的公共文化事业发展提供了重要的法律保障。
《公共文化服务保障法》共分为七章，包括了总则、公共文化服务的保障、公共文化设施和资源的保障、公共文化服务的管理和监督、公共图书馆、文化产业、法律责任等内容。
对于公共图书馆的规定主要集中在第五章，对公共图书馆的地位、任务和职责进行了详细的规定。
二、《公共图书馆法》《公共图书馆法》共包括八章五十五条规定。
它规定了公共图书馆的地位和任务、经费保障、服务内容和方式、读者权益、管理和监督等内容，对公共图书馆的管理和服务提出了具体的要求和指导。
三、比较研究1. 规定对象2. 主要内容3. 法律效力四、结论在今后的工作中，我们应当更加深入地了解和运用这两部法律，促进公共文化事业的健康发展。
政府部门应当加强对《公共文化服务保障法》和《公共图书馆法》的宣传和推广，提高广大公民对公共文化服务和公共图书馆的认识和参与度。
社会组织和文化产业应当根据这两部法律的规定，积极参与公共文化服务和公共图书馆事业，为我国的公共文化事业发展贡献力量。
希望在各方的共同努力下，我国的公共文化事业能够不断取得新的成绩，让人民群众能够享受到更好的文化服务和福利。
【以上内容仅供参考】。
我国公共图书馆地方立法成果述评
图书馆的设置、 变更和撤销要由文化行政部门提出意见， 报 同级人 民政府决定 ， 并报上级人 民政府 文化行政部 门备案。 此举造成我国公共图书馆管理条块分割、 分散管理， 市、 区（ ） 县 两级 ， 人 、 儿分 设 。在 这 种分 散管 理体 制下 ， 成 少 各
馆形成小而全 的格局 ， 每馆均设馆 长 、 副馆长 、 书记 、 办公室 ， 馆领导及财务后勤 等行政 管理人员 平均 占人员 总数 的 １ ％ ５ ２ ％ 。行政人员人数过 多 ， 出庞 大， 成 了“ 吃书” ０ 支 造 人 的 现象 。 ， 这种分散管理 体制使公共 图书馆 的建设 、 布局往往受 到 各 区政 治分 割的局限 ， 造成公 共 图书馆分 布极不 均衡 ， 比如 有 座滨 海城 市 ， 中心区两所公共 图书馆间距 最近 的不足 １ 市 公里， 最远 的达 ６－７公里 。而美 国大城 市芝 加哥拥 有公 共 一 图书馆 ８ ， Ｏ个 两馆 间距 一般为 ２～ ３公 里 ， 分布十分均匀 。 … ３ ．文献信 息资源重复建设严重 文献资源是图书馆建设的基础。众所周知， 文献资源设 立 的原则和 目标 ， 就是 要按 照宏 观 指 导 、 统一 规 划 、 合理 布 局、 分工协作 、 共建共享 的原则 来开展 图书馆 文献 信息 资源 建设， 逐步建成全国文献信息资源保障体系。但我国的公共 图书馆是按行政体制分级设 置和建立 的， 政府 管一个 图 一级 书馆 。在这种行 政 体系 当 中 ， 市 级政 府 的作 为 是很 重要 地 的 ， 大部 分市政府领导只考虑到一 家市图书馆的建设 和经 绝 费保障， 对全市公共图书馆网络建设不闻不问， 以致很多城 市没有 区图书馆 ， 街道 图书馆 自生 自灭 ， 资源重 复建设 严重。 各馆 在业务 上也 是各行其是 ， 缺乏整体规划 。比如 上级 公共 图书馆对下级 公共图书馆负有业务 指导的义务 ， 业务 但 工作 的规范 化往往难 以离开人才 、 、 设备 资金的统一调配 ， 而 分 散管理 、 分灶吃饭 的体制 又使 市级 图书馆无法干 预区级财 政 的投 入。同时 ， 长期 条块分 割将 人们 的思想 桎 梏起来 ， 在 实施 “ 文献资源共 享 ” 程 中， 原本 作为 国家 资 源 的文献 过 将 资 料局限为区资源 ， 文献资源建设 的整体规划 、 使 合理布 局 、 科 学利用遇到重重阻力 。 这种分散管理体制 使公共 图 书馆 的馆舍 、 书 、 业人 藏 专 员等现有资源未能完全合理利用 ， 成人馆往往不具备接待少
《公共图书馆年度报告编制指南》解读
收稿日期:2023-01-11作者简介:马正伟(1988 ㊀),济南市图书馆馆员㊂‘公共图书馆年度报告编制指南“解读马正伟(济南市图书馆,山东济南㊀250117)摘㊀要:文章从出台背景㊁框架内容㊁特点等方面对文化和旅游部颁布的文化行业标准WH /T 96 2022‘公共图书馆年度报告编制指南“进行了解读,在此基础上,对公共图书馆年报编制工作提出了四点建议,即加强业务培训,提高专业素养;健全工作机制,提升编制水平;重视行业交流,促进事业发展;虚心接纳反馈,主动接受监督,以期推动公共图书馆事业的持续发展㊂关键词:公共图书馆;总分馆体系;年度报告;行业标准中图分类号:G258.2㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀文章编号:1003-1588(2023)02-0091-04㊀㊀2022年1月,文化和旅游部颁布了文化行业标准WH /T 96 2022‘公共图书馆年度报告编制指南“(以下简称‘指南“)[1],该标准于2022年4月29日正式实施,对于我国公共图书馆或总分馆体系的年报编制具有重要的指导意义㊂笔者对‘指南“进行了解读,分析了‘指南“的出台背景和特点,以期全面㊁深入㊁系统地解读‘指南“,规范公共图书馆年报编制工作㊂1㊀‘指南“的出台背景1.1㊀事业单位信息报送制度要求㊀㊀国务院2004年修订的‘事业单位登记管理暂行条例“规定[2],事业单位应当于每年3月31日前分别向登记管理机关和审批机关报送上一年度执行本条例情况的报告㊂国家事业单位登记管理局2014年修订的‘事业单位登记管理暂行条例实施细则“明确规定[3],事业单位报送的年度报告应当包括开展业务活动的情况㊁资产损益情况等八个方面的内容;2014年制定的‘事业单位法人年度报告公示办法(试行)“提出[4],事业单位的年度报告除向登记管理机关报送外,还要在指定网站向社会公示㊂我国县级以上人民政府设立的公共图书馆绝大多数是事业单位,应该遵照上述有关政策要求,编制㊁报送和公示年度报告㊂1.2㊀行业政策和法律要求㊀㊀中共中央办公厅㊁国务院办公厅2015年印发的‘关于加快构建现代公共文化服务体系的意见“提出[5],公益性文化事业单位要完善年度报告和信息披露㊁公众监督等基本制度,加强规范管理㊂四年一度的全国公共图书馆评估定级是我国公共图书馆事业发展的风向标㊂在2017年的第六次全国公共图书馆评估定级标准中,年报首次被纳入评估指标, 年报编制和公示 项在1,000分的基础分值中占3分,占比为3ɢ;在2022年的第七次全国公共图书馆评估定级标准中,年报制度成为一级㊁二级图书馆的必备条件,在1,000分的基础分值中占10分,占比为10ɢ㊂可见,年报编制已成为公共图书馆必须开展的常规业务㊂㊀㊀2017年施行的‘中华人民共和国公共文化服务保障法“第二十一条规定[6],公共文化设施管理单位应当建立公共文化设施资产统计报告制度和公共文化服务开展情况的年报制度,这一规定在国家层面确立了公共图书馆年报制度的法律地位㊂2018年施行的‘中华人民共和国公共图书馆法“第四十二条规定[7],公共图书馆应当定期公告服务开展情况,听取读者意见,建立投诉渠道,完19第43卷第2期河南图书馆学刊2023年2月㊀善反馈机制,接受社会监督,年报编制和公示是公共图书馆落实相关法律要求㊁公告服务情况㊁接受社会监督的最佳方式㊂1.3㊀行业现实需要㊀㊀我国公共图书馆根据有关政策法规的要求,逐步建立健全年报制度,越来越多的公共图书馆开始编制㊁公布年报,很多地区在图书馆地方条例(如四川等)㊁章程(如浙江㊁山东㊁黑龙江㊁湖南等)㊁理事会章程(如山西㊁上海㊁湖北㊁内蒙古等)㊁发展规划(如陕西㊁安徽㊁江西㊁广东等)中对年报编制工作做出专门规定㊂但是,由于没有统一的标准做参考,我国公共图书馆界对年报编制的重要性认识不足,不同图书馆在年报编制的体例㊁原则㊁内容㊁流程㊁发布等方面存在较大差距,如:有的年报内容较简略,不够全面丰富,不足以反映图书馆建设㊁管理与服务等方面的情况;有的年报数据统计不够全面㊁细致,指标选择和使用不规范㊁不统一;有的年报数据分析手段单一,结果分析较浅显;有的年报编制时间随机,缺乏连续性;有的年报在发布时间㊁渠道和展示方式方面较随意等㊂因此,我国相关部门亟须出台一个全国性的行业标准,对我国公共图书馆界的年报编制工作进行规范和指导㊂2㊀‘指南“的框架和内容㊀㊀‘指南“正文包括范围㊁规范性引用文件㊁术语和定义㊁总则㊁编制原则㊁编制方法㊁年度报告内容等7个章节,加上引言和参考文献共9个部分的内容㊂‘指南“的编制团队主要由来自广州图书馆㊁国家图书馆㊁中山大学信息管理学院等单位,长期从事公共图书馆年报编制㊁研究的专家和行业一线人员组成,因此,‘指南“充分借鉴国家图书馆㊁广州图书馆等在年报编制方面的成功经验,基于目前我国公共图书馆年报编制工作存在的现实问题,对年报的定义㊁编制原则㊁编制方法㊁内容等进行了规范㊂2.1㊀年报的定义㊀㊀‘指南“对公共图书馆年度报告的定义是:年度报告又称年报,通常以一个自然年作为一个编制周期,用以反映公共图书馆或总分馆体系年度建设㊁管理及服务状况,重要工作开展情况,并公布主要业务数据与服务数据的书面材料㊂该定义采用描述性定义方法,规定了公共图书馆年报的编制周期和内容㊂2.2㊀年报的编制原则㊀㊀为了规范我国公共图书馆的年报编制工作,‘指南“在第5部分规定了公共图书馆年报编制的5个基本原则,即客观准确㊁系统完整㊁稳定连续㊁易读易用㊁及时公开,同时围绕这5个原则,在第6部分对年报的编制主体㊁编制程序㊁信息收集整理㊁数据统计分析㊁图文编辑㊁审核校对㊁装帧设计㊁存档发布等8个方面进行了详细说明㊂2.2.1㊀客观准确原则㊂客观准确原则是公共图书馆年报编制的首要原则,主要体现在信息来源㊁数据资料的整理和分析㊁文字表述等方面㊂‘指南“要求年报内容要真实反映公共图书馆(总分馆体系)建设㊁管理㊁服务的实际情况,强调真实性,既不能有所夸大,也不能在数据或表述上有偏差㊂为了保证这一原则,‘指南“在6.3.3部分对信息资料的收集和查验等进行了规定,在6.4部分对数据统计指标和统计范围等进行了规定,在6.6部分对年报的审核与校对进行了规范㊂2.2.2㊀系统完整原则㊂系统完整原则是指年报的内容要全面反映周期内公共图书馆(总分馆体系)建设㊁管理㊁服务等方面的情况,强调全面性㊂为了保证这一原则,‘指南“在第7部分详细列出了年报包括的12项内容,在4.2部分对内容的选取进行了具体说明,在6.3.1部分对年报信息收集的范围进行了详细列举㊂2.2.3㊀稳定连续原则㊂稳定连续原则是指同一个公共图书馆(总分馆体系)的年报在编制周期方面保持连续性,在内容结构㊁统计指标等方面保持稳定性㊂为了保证这一原则,‘指南“在6.1.1部分规定,公共图书馆应建立年报编制工作机制,指定专门部门或专人负责年报编制工作;在6.3.2部分对信息收集的周期进行了详细要求;在6.3.3.1部分对统计指标的选择标准进行了规范和说明㊂2.2.4㊀易读易用原则㊂易读易用原则主要体现在29马正伟:‘公共图书馆年度报告编制指南“解读年报的文字表述和呈现方式上,‘指南“要求通俗易懂㊁简洁凝练,可视化程度高㊂为了保证这一原则,‘指南“在6.4.2.4部分提出了数据分析结果的可视化呈现要求,在6.5部分对年报图文编辑的文字表述㊁专有名词㊁脚注尾注㊁主题索引㊁图片表格等进行了详细说明,在6.7.2部分对年报的设计排版原则和风格进行了规定㊂2.2.5㊀及时公开原则㊂及时公开原则是为了彰显年报的作用,即公共图书馆年报编制的目的是记录工作和提升内部管理水平,是向主管部门㊁理事会㊁社会公众等利益相关者反馈工作情况㊁展现工作业绩㊁接受监督㊁获得关注和支持的有效手段㊂在发布时间方面,‘指南“要求公共图书馆一般应在次年10月31日前完成并发布年报㊂在发布内容方面,‘指南“指出公共图书馆可针对不同对象发布不同版本的年报,并在6.8.3部分给出了简报㊁摘编等不同的年报呈现形式㊂在发布渠道方面,‘指南“在6.8.2部分给出了一些指导建议,如图书馆网站㊁社交媒体㊁报纸杂志等㊂2.3㊀年报的内容规定㊀㊀‘指南“结合我国公共图书馆事业发展的实际情况,在第7部分列出了年报包含的12个方面的内容,即简况㊁年度总结㊁用户服务㊁文献信息㊁信息化建设㊁重点工作㊁统计资料汇总表㊁用户调查报告㊁大事记㊁其他馆务㊁总分馆体系建设㊁下一年度工作计划等;在4.2部分指出,这些内容并非强制性的,各级各地公共图书馆可根据自身实际选择‘指南“建议的全部或部分内容,并适当调整各部分内容的名称和顺序,但一般宜包含简况㊁年度总结㊁用户服务㊁文献信息㊁统计资料汇总表㊁大事记等内容㊂‘指南“还指出,公共图书馆可按有关要求和标准对‘指南“提到的年报内容进行个性化拓展和増补㊂3㊀‘指南“的特点3.1㊀与现行法律标准相一致㊀㊀作为文化行业标准,‘指南“是在充分尊重现有政策㊁法律法规㊁标准等的基础上制定的,在很多地方都有所体现㊂‘指南“对公共图书馆和文献信息等概念或术语的界定均与‘中华人民共和国公共图书馆法“保持一致,依照第二十八条对公共图书馆年报中的文献信息处置问题进行专门规定,依照第三十四条对特殊群体服务进行梳理总结;依照‘中华人民共和国会计法“第十一条规定,要求公共图书馆年报通常以一个自然年为一个编制周期[8]㊂此外,‘指南“第2部分列出了其规范引用的5个文件,其中一个为国家强制标准,4个为行业标准,并在第3部分的术语和定义㊁第6部分的信息统计方法和年报指标选择等方面对这些标准进行规范引用㊂3.2㊀与行业实际相适应㊀㊀‘指南“充分考虑我国公共图书馆(总分馆体系)工作实际,根据不同级别㊁不同地区的公共图书馆(总分馆体系)在业务水平㊁经费支持㊁人力物力㊁办馆特色等方面的差异,在多个方面体现出较强的灵活性和可操作性㊂在总分馆体系的年报编制方面,‘指南“考虑到分馆㊁基层服务点规模普遍较小㊁人力有限等实际情况,规定应以总馆负责㊁各分馆共同参与的形式编制年报㊂‘指南“规定,总分馆体系年报既可单独编制,也可由总馆在本馆年报中专章体现总分馆体系的内容㊂‘指南“鼓励有条件的分馆在总馆指导下编制年报,但并不对此做强制性要求㊂3.3㊀与图书馆事业发展相衔接㊀㊀为了更好适应行业发展要求和未来趋势,‘指南“在很多方面体现出现实性与前瞻性的统一㊂为满足我国公共图书馆界开展流动服务㊁自助服务的现实需求,‘指南“不仅在第3部分对二者进行了规范性定义,还在7.3.6部分对年报中二者的呈现内容进行了说明㊂近年来,我国公共图书馆界越来越重视文创产品设计开发工作,‘指南“在7.3.8部分专门提到文创产品开发的相关内容㊂社会力量参与越来越成为推动我国公共图书馆事业发展的重要因素,‘指南“在7.10.4部分对年报在这方面的体现进行了说明㊂4㊀公共图书馆年报编制的几点建议4.1㊀加强业务培训,提高专业素养㊀㊀公共图书馆年报涉及内容较多,对信息数据的39马正伟:‘公共图书馆年度报告编制指南“解读㊀准确性要求较高,只有全馆各部门甚至全体人员思想统一㊁密切配合才能编制出一份高质量的年报㊂因此,公共图书馆应加强年报编制业务培训,对‘指南“进行反复学习和解读,对‘指南“中规范引用的5个文件和12个参考文献进行集中研学和讨论,提高馆员的年报编制业务水平,在全馆形成统一的年报工作思想认识㊂参与年报编制的馆员只有掌握相关法律条文㊁指标体系和数据要求,才能打造出一份专业㊁严谨㊁系统㊁美观且能全面真实反映图书馆建设㊁管理㊁服务情况的年报㊂4.2㊀健全工作机制,提升编制水平㊀㊀年报编制工作不是临时性㊁一次性任务,而是一项长期㊁相对固定的系统工程,因此,公共图书馆要建立稳定㊁高效的工作机制,主要体现在以下三个方面:一是形成年报编制和发布机制,参照‘指南“合理确定编制方法,规范编制和发布流程,确保年报的连续性和稳定性,促进图书馆信息公开的制度化㊁规范化㊂二是组建分工明确㊁权责清晰的高素质团队,或依照‘指南“规定邀请行业专家㊁法律顾问㊁审计人员等专业人士加入,确保年报的专业性和严谨性㊂三是建立健全监督考核体系,制定一套合理的年报评估标准和流程,引入即时纠错机制,保证年报内容的真实性和科学性㊂4.3㊀重视行业交流,促进事业发展㊀㊀年报能充分展现公共图书馆建设㊁管理㊁服务的实际情况,是公共图书馆间开展行业交流的重要媒介㊂公共图书馆不仅可通过阅读其他馆年报的方式学习先进的经验和做法,还可通过对比的方式寻找自身存在的差距和不足,不断完善工作模式,提升管理服务效能,推动我国公共图书馆事业实现螺旋式上升㊂因此,公共图书馆应及时编制㊁发布年报,并密切关注其他兄弟馆的年报编制㊁发布情况㊂有条件的公共图书馆可将年报印刷成册甚至出版,定期向兄弟馆寄送,在向本行业展示自身发展成果的同时,请兄弟馆提出好的意见建议,为今后的工作开展提供帮助㊂各级图书馆学(协)会可围绕年报编制组织经验交流活动,促进公共图书馆界年报编制水平的整体提升,推动行业的持续发展㊂4.4㊀虚心接纳反馈,主动接受监督㊀㊀年报编制和发布是公共图书馆展现工作成果的一种手段,目的是促进公共图书馆事业的高效发展㊂因此,除行业交流外,公共图书馆还要做好以下三个方面的工作:一是主动向人社㊁文旅㊁财政㊁审计等部门呈交年报,向政府展现工作业绩,汇报工作中存在的问题和下一步打算,以争取更多的政策支持㊂二是通过年报的社会化发布,提高图书馆工作的社会知晓度,以获得社会的理解与支持,鼓励社会各界建言献策,主动接受社会监督,提高服务效能,满足群众文化需求㊂三是有针对性地向图书馆学㊁社会学㊁法学等领域的专家学者寄送年报,听取他们的专业意见,从不同的学科视角思考推动公共图书馆事业发展的路径㊂参考文献:[1]㊀文化行业标准WH/T96-2022公共图书馆年度报告编制指南[EB/OL].[2022-12-12].http://zwgk./zfxxgkml/hybz/202202/t20220207_930871.html.[2]㊀事业单位登记管理暂行条例[J].中华人民共和国国务院公报,2004(23):26-27.[3]㊀国家事业单位登记管理局.事业单位登记管理暂行条例实施细则[N].人民日报,2006-02-20(008). [4]㊀事业单位法人年度报告公示办法(试行)[EB/OL].[2022-12-12]./gkmlpt/content/2/2088/post_2088641.html#5120.[5]㊀中共中央办公厅国务院办公厅印发‘关于加快构建现代公共文化服务体系的意见“[J].中华人民共和国国务院公报,2015(3):5-13.[6]㊀中华人民共和国公共文化服务保障法[N].人民日报,2017-02-03(014).[7]㊀中华人民共和国公共图书馆法[N].中国文化报,2017-11-06(002).[8]㊀中华人民共和国会计法[J].中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报,2017(6):846-851.(编校:孙新梅)49马正伟:‘公共图书馆年度报告编制指南“解读。
图书馆的规章制度
图书馆的规章制度随着时代的发展,建立健全合乎理性又合乎人性化的规章制度已经成为图书馆现代化建设中不可忽视的重要内容图书馆的规章制度是图书馆馆员及读者必须共同遵守的规范和准则,它涵盖了图书馆工作的方方面面,是图书馆“治馆”的重要依据。
我国图书馆事业要得到发展,要在信息浪潮和知识经济环境下站稳脚跟,就必须从重视“规章制度”管理转移到重视“人”的管理方法上来,真正体现出管理主体与管理客体双方责、权、利的统一。
1图书馆人性化管理的概念形成图书馆人性化管理是指在整个图书馆管理过程中充分重视人的因素,以人为核心,以人为根本,始终把人放在开展各项具体管理活动的首位,通过妥善处理管理主客体的关系、图书馆与馆员的关系、图书馆与读者的关系、图书馆与环境的关系,以及采用合乎人性的管理手段、管理制度、管理理念来充分发挥人的潜能,从而形成既实现图书馆各项管理的目的,又能满足馆员及读者自身发展需求的一种管理模式。
大体上说,图书馆人性化管理包括情感管理、民主管理、自主管理、文化管理等几个方面。
2人性化管理与规章制度管理的有效结合人性化管理是以“人”为本的管理,是一种柔性管理。
而规章制度管理强调的是以“规章制度”为本的管理,管理者依靠严密的组织结构、严格的规章制度和严明的奖惩措施等来实施控制和管理。
其指导思想是:只有管得严,效率才能高。
长期以来,人们只重视带有强制色彩的规章制度管理,只强调遵守和服从,否则便给以惩处,显然这种管理有不可抗拒的霸王特征。
而人性化管理则是在研究人们的心理和行为规律的基础上,采用非强制方式,在人们心目中产生一种潜在说服力。
人性化管理的最大特点在于它依靠人性解放、权力平等,从内心深处来激发读者和馆员的积极性、主动性和创造性,它是一种更加深化、更加高级的管理。
在规章制度中渗入人性化管理是时代的呼唤,历史的必然,是图书馆管理发展的主流及方向。
3人性化管理在图书馆读者管理中的运用“以人为本”是现代图书馆管理的重要理论,其根本是充分发挥人的积极性和创造性,最大限度地满足读者的需求。
我国公共图书馆运营中的经费保障问题
社科论坛幸福生活指南 2019年第38期183幸福生活指南我国公共图书馆运营中的经费保障问题朱发雄醴陵市图书馆 湖南 醴陵 412200摘 要：本文从我国公共图书馆运营的现状入手，分析了当前我国公共图书馆运营过程中存在的经费问题，并探究了解决公共图书馆经费问题的措施。
关键词：公共图书馆；经费保障问题；措施一、当前我国公共图书馆经费保障情况1.1图书馆的经费来源对于公共图书馆来说，其经费来源的渠道主要包括以下三种：第一，政府拨款，具体来说就是指由政府和地方财政预算拨款以及政府的临时拨款及捐赠；第二，社会团体和私人捐赠；第三，由图书馆自行组织来筹集资金。
尽管图书馆的经费包括以上多种方案，但是实际情况是公共图书馆的经费来源非常单一，主要由政府的年度拨款以及图书馆的创收来完成，而社会团体及私人捐赠、图书馆组织筹集资金等情况非常少见。
另外，尽管近年来我国大力号召图书馆接受捐赠，但实际情况是图书馆接受的捐赠非常少，同时基本上都是实物捐赠，很少有资金捐赠。
和西方发达国家相比，我国公共图书馆的经费构成中，基金和捐赠的作用微乎其微，用于公共图书馆科研及建设的专项基金更是少之又少。
正是由于我国公共图书馆的经费来源渠道单一，图书馆的创收竟成为了我国图书馆仅次于政府拨款的第二大经费来源。
另外，和西方发达国家相比，我国的公共图书馆创收占图书馆经费比例较大，这些创收还需要用于图书馆的福利、业务等多项开支。
1.2公共图书馆的经费困境 近年来，尽管我国投入了大量的资金用于城市的公共图书馆，但是投入资金的增加绝对值并不是很多。
随着我国图书馆事业的不断发展以及图书馆规模的不断扩大，图书价格飞涨，公共图书馆的经费捉襟见肘，严重阻碍了我国公共图书馆的进一步建设和远期发展。
而经费问题对公共图书馆事业的影响，具体表现在以下几个方面： 首先，入藏文献量少。
上世纪80年代初，我国文化部门就明确要求：省级图书馆的购书费用不应当低于公共图书馆总经费的40%，但是实际上，部分图书馆尽管有购置新书的预算，也会因为其他方面经费的紧张而被挪用，导致实际书籍并未购置。
我国可适用于图书馆的著作权例外规定及其适用障碍剖析
我国可适用于图书馆的著作权例外规定及其适用障碍剖析[摘要]归纳图书馆当前开展资源建立与信息效劳的种类及其涉及的著作权例外，结合我国当前著作权相关法律中有关图书馆可适用的著作权例外规定，采用文本分析、问卷调查和专家访谈的方法进展论证，认为我国在这方面的立法相当薄弱。
立法的缺乏，再加上我国图书馆界对可适用于图书馆的著作权例外知晓程度不高、充分利用图书馆可适用的著作权例外的意识不高和积极反映可适用于图书馆的著作权例外立法诉求的积极性较弱等因素，使得我国可适用于图书馆的著作权例外规定在实际应用上遭遇障碍，最终并未能充分、有效地给我国图书馆开展资源建立与信息效劳带来推动作用。
[关键词]图书馆著作权著作权例外适用障碍[分类号]g251.31引言与国外多数国家现行的著作权法律有关图书馆可适用的著作权例外规定相比，我国在这方面的立法相当薄弱，可适用于我国图书馆的著作权例外未能充分给我国图书馆开展资源建立与信息效劳带来推动作用。
此外，资源许可协议和技术措施对授权使用资源的保护，也进一步让适用于图书馆的著作权例外规定在图书馆资源建立与信息效劳等方面的应用受到不利影响。
2我国图书馆界业务活动涉及的著作权例外随着开放、oai(open archives initiative)与智能搜索引擎、元数据转换和登记、虚拟资源体系建立等新的处理技术与效劳活动的引入与开展，图书馆面临的著作权问题日益复杂。
目前，我国各类图书馆开展的资源建立与信息效劳已有30项。
这些活动工程多数都与复制、信息网络传播有关。
对于我国图书馆逐步在开展的数字资源长期保存，技术措施躲避更是图书馆界需要面对的一个问题。
作为对著作权专有使用权的一种制约，著作权例外为我国图书馆更为便利地开展信息效劳创造了有利条件。
概括起来，我国图书馆可适用的著作权例外有复制权例外…、信息网络传播权例外。
和技术措施躲避例外。
在复制权例外方面，图书馆涉及的相关业务活动主要包括：图书馆的到馆复制业务、原文传递、馆藏资源数字化、数字资源复制等。
我国图书馆法律制度体系现状作用与问题分析
我国图书馆法律制度体系现状作用与问题分析【摘要】我国图书馆法律制度是保障图书馆事业健康发展和社会文明进步的重要保障。
本文从我国图书馆法律制度的形成和发展、主要内容、作用分析、存在的问题和改进建议等方面进行了深入探讨。
结论部分对我国图书馆法律制度的展望进行了展望，并进行了总结。
文章指出我国图书馆法律制度在推动图书馆事业发展、保障公众知识文化需求、促进社会进步等方面发挥了积极作用，但也存在一些问题，比如法规不够完善、执法不严等。
针对问题，文章提出了改进建议，包括完善法规、加强执法监管等。
展望未来，文章认为随着我国图书馆事业的不断发展壮大，图书馆法律制度也将不断完善和强化，为我国图书馆事业的健康发展提供更加坚实的法律保障。
【关键词】图书馆法律制度、我国、现状、作用、问题分析、改进、建议、展望1. 引言1.1 研究背景我国图书馆法律制度体系是指在法律规定和政策指导下，为图书馆事业发展提供法律依据和保障的制度体系。
随着社会经济的快速发展和信息技术的飞速进步，图书馆作为信息资源的重要存储和传播场所，在社会发展中扮演着越来越重要的角色。
图书馆法律制度的建立和完善，对于规范图书馆的运行和管理、促进文化事业的发展、维护国家文化安全、促进社会和谐稳定等方面都具有重要意义。
我国图书馆法律制度在不断完善的过程中，也存在着不少问题和挑战，如法律制度不够完善、执行不到位、监督机制不够健全等。
深入研究我国图书馆法律制度体系的现状、作用和问题，分析图书馆法律制度存在的瓶颈和挑战，并提出改进建议，对于推动我国图书馆事业的健康发展、提升文化软实力、促进社会和谐稳定具有积极意义。
为此，本文拟对我国图书馆法律制度体系进行全面分析，探讨其发展现状、作用与问题，并提出相应建议，以期为完善我国图书馆法律制度体系提供参考和借鉴。
1.2 研究意义图书馆作为文化建设的重要组成部分，承担着宣传普及知识、保护文化遗产、促进学术研究等多重功能。
而图书馆的法律制度体系则是保障图书馆正常运转、规范管理、维护读者权益的重要保障。
也谈我国国家图书馆的定位与制度选择
也谈我国国家图书馆的定位与制度选择张锐【摘要】通过对我国国家图书馆的相关情况简介、各机构部门的设置以及对美英两国的国家图书馆的了解,从而分析我国国际图书馆是如何定位的,以及国家图书馆的各部门制度应该是怎样确立的.【期刊名称】《农业图书情报学刊》【年(卷),期】2010(022)005【总页数】4页(P14-16,20)【关键词】中国;国家图书馆;机构职能;定位;制度【作者】张锐【作者单位】沈阳农业大学图书馆,辽宁,沈阳,110866【正文语种】中文【中图分类】G250.761 国图简介1.1 国图的历史由来中国国家图书馆的前身是建于清代的京师图书馆。
1929年8月与北平北海图书馆合并，仍名国立北平图书馆。
1931年文津街馆舍落成（现为国家图书馆分馆），成为当时国内规模最大、最先进的图书馆。
中华人民共和国成立后，1950年3月6日国立北平图书馆更名为国立北京图书馆。
1951年6月12日更名为北京图书馆。
1998年12月12日经国务院批准，北京图书馆更名为国家图书馆，对外称中国国家图书馆。
1.2 国图的机构设置及职能中国国家图书馆是综合性研究图书馆，是国家总书库。
履行搜集、加工、存储、研究、利用和传播知识信息的职责。
国家图书馆作为国家总书库，担负着为中央国家机关立法决策服务的重要职能。
同时，其又是全国书目中心、图书馆信息网络中心，负责全国图书馆业务辅导，开展图书馆学研究，代表国家执行有关对外文化协议，开展与国内外图书馆界的交流与合作。
国家图书馆设有各具特色、满足读者不同需要的阅览室46个。
其中开架阅览室23个，约210万册书刊供读者自行选阅。
实行365天“全年候”开馆，日均接待读者1.36万人次，日文献流通量70 000余册（件）次。
国家图书馆有中文书刊、外文图书等6个外借库、室，其组织机构包括：图书采选编目部（全国图书馆联合编目中心）、典藏借阅部、报刊资料部（ISSN中国国家中心）、善本特藏部（中华经典文化推广中心）、参考研究辅导部（国家立法决策服务部、培训中心、首都联合大学国图分校）、中国图书馆学会、信息网络部等。
中外高校图书馆的比较
中外高校图书馆的比较高校图书馆作为高校三大支柱之一,是为高校教学和科研服务的学术机构,是学生的第二课堂,在国外,图书馆也是大学的重要组成部分,为学校的教学,科研的进步做出巨大贡献。
本文把国外大学图书馆的先进管理理念和经验作为参照,以点带面,比较中外高校图书馆之间的差异,找出差距,取别人之长,补自己之短,以期中国大学图书馆办得更好,为教学科研服务。
总体上讲,中国高校图书馆与美国高校图书馆相比,还有一定的差距。
这种差距又直接影响到大学图书馆的管理。
这些差距体现在以下这些方面：一、服务观念,服务意识比较高校图书馆的最主要职能是为教学科研服务,为读者服务,做好读者服务工作,工作人员应具有清晰自觉的服务意识和良好的服务态度,始终坚持读者第一,服务至上的原则,国外高校图书馆在这方面做得十分好。
在美国、加拿大等国的高校图书馆提倡微笑服务,细节服务。
工作人员在接待读者时,首先需要微笑服务,询问读者需要什么帮助,对于前来提问的读者想方设法满足他们的要求,如果没有读者需要的资料,至少要告诉他们怎样找到所需资料,不能用“没有”两个字把读者打发走的。
在美国,读者无论进入哪所高校图书馆都随处可得各种各样的关于图书馆的介绍。
这些介绍以活页、纸笺的形式摆放在各入口处或楼道里。
介绍内容包括图书馆的概况,图书馆的各种规定,新书介绍等应有尽有,一目了然。
其他一些方便读者的细节问题,图书馆考虑得也很周到。
如在阅览桌、目录柜、微机旁放有许多小纸盒,内装纸片和铅笔,读者可将所查阅内容随手记录到纸片上。
每个细微之处都极大方便了读者。
反映了以人为本,一切为读者着想的服务理念。
我国高校图书馆服务观念陈旧,服务意识不强,缺乏为读者着想的思想。
“没有”是打发读者的常用词汇。
致使一些读者蒙受损失。
在细节服务方面,我国高校图书馆也不十分注意,一些图书馆的大厅里,没有该馆的平面图,也没有关于该馆的介绍材料。
某些阅览室牌子也不明显,致使一些读者到处询问,个别读者扫兴离馆。
图书资料系列中级职称考试-图书馆学概论
图书馆学概论1、图书馆学的〔研究对象〕应当包括〔微观〕与〔宏观〕两个方面。
2、所谓微观对象是指〔图书馆〕的多方组成要素以及馆藏文献中的知识和信息。
3、所谓宏观对象是指〔图书馆及图书馆事业〕。
4、一切与图书馆及图书馆事业有关的因素，都是图书馆学研究的〔对象〕。
5、我国较早提出“要素说〞的是〔陶铸〕先生。
6、陶铸先生于〔1929〕年在〔?图书馆广告学?〕中说，图书馆，其要素有三：〔书籍、馆员和读者〕。
7、〔1930〕年〔杜定友〕先生在〔?浙江图书馆月刊?〕上发表的〔?图书馆管理法上之新观点?〕一文中，认为图书馆有〔书、人和法〕三个要素。
8、〔1934〕年〔刘国钧〕先生在〔?图书馆学要旨?〕中提到图书馆要素有四种为：〔图书、人员、设备、方法〕。
9、〔1957〕年，刘国钧先生又写了〔?什么是图书馆学?〕，其中指出：图书馆事业有五项组成要素，它们是〔图书、读者、领导和干部、建筑与设备、工作方法〕。
10、用〔分析矛盾〕的方法来确定图书馆学的研究对象，在我国大约开始于〔五十年代末〕的关于图书馆工作根本矛盾问题的讨论。
11、〔矛盾说〕的根本论点认为图书馆工作是〔藏书〕与〔读者利用〕这一对特殊矛盾的统一体。
12、藏是用的〔条件〕，用是藏的〔目的〕。
13、管理是图书馆工作的〔手段〕，科学管理是为社会利用效劳的。
14、在图书馆学对象问题上，〔规律说〕是〔矛盾说〕的延伸和开展。
15、规律说的根本论点是：〔图书馆事业〕是图书馆学的研究对象。
16、交流说的根本论点，即图书馆学应研究图书馆在科学交流和情报传递中的〔地位和作用〕。
17、知识说的根本论点是把图书馆看成是社会知识交流链中的一个〔环节〕。
18、〔普通图书馆学〕是指研究图书馆学的〔根本问题〕。
19、〔专门图书馆学〕指的是〔专门〕研究图书馆的各种类型及其特点的图书馆学。
20、〔应用图书馆学〕可分为〔狭义应用图书馆学〕和〔广义应用图书馆学〕。
21、〔狭义应用〕图书馆学是以图书馆工作为研究对象，研究图书馆工作的环节、程序、方法和技术的学科。
《公共图书馆法》中的读者权利与义务探讨
【用户·服务】《公共图书馆法》中的读者权利与义务探讨●赵奇钊 （湖南第一师范学院 长沙 ４１０２０５） 耿建军 （湘潭大学 湖南湘潭 ４１１１０５） ［摘 要］《中华人民共和国公共图书馆法》２０１８年１月１日正式实施，这部法律的制定与实施是我国特色社会主义新时代文化事业建设的重要成果，也是我国公共图书馆事业跨入新时代的重要标志。
服务于读者，最大限度地满足读者的信息需求是图书馆各项工作的根本出发点和最终归宿。
为确保该部法律的有效实施，文章从读者的权利与义务的视角出发，对《公共图书馆法》中与读者权利与义务相关的条款展开研究，并结合当下图书馆事业的现状进行分析，针对图书馆的长远发展目标提出法律的改进设想与建议，从而提高我国公共图书馆的服务效能，更好地满足人民群众对文化服务的需求。
［关键词］《公共图书馆法》 读者权利 读者义务［中图法分类号］Ｇ２５２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００３－７８４５（２０２１）０６－００４１－０９［引用本文格式］赵奇钊，耿建军．《公共图书馆法》中的读者权利与义务探讨［Ｊ］．高校图书馆工作，２０２１（６）：４１－４９ 改革开放以来，我国先后制订了一系列法规，极大地推动了公共图书馆朝着平等、开放、共享的方向发展，《中华人民共和国宪法》第二十二条中更是明确规定了“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文化艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动”。
这一规定彰显了公共图书馆在国家公共文化事业建设中的重要地位，也为我国公共图书馆法的未来发展指明了方向。
迈入二十一世纪，我国居民的生活水平得到了显著提高，社会主要矛盾也逐渐发生了转变。
因此，为了满足人民群众日益增长的美好生活的需要，为了统筹推进“五位一体”总体布局以及“四个全面”的战略布局，更好地依法合理保障公民基本文化权益，２００８年我国将公共图书馆法的制定工作提上进程，历经十年的改进与完善，２０１８年１月《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）正式颁布实施。
英国公共图书馆法的实施与完善1850—1919
学术论坛
英国公共图书馆法的实施与完善 1850—1919*
柳英 （天津城建大学图书馆 天津 300384）
〔摘 要〕 英国《公共图书馆法 1850》是世界范围内公共图书馆领域的第一部国家立法，具 有重大的开创意义。但受时代局限，这部法案在设置主体、设置方式、经费获取与使用三个主要 方面存在着一些制约公共图书馆事业发展的障碍。1850 年到 1919 年是英国公共图书馆立法史 上立法活动最为频繁的一个阶段。在这一阶段中，英国政府通过拓展设置主体的范围、放宽经费 获取和使用条件的限制、简化设置程序等主要方式消除了阻碍英国公共图书馆事业发展的各种 限制因素，促进了英国公共图书馆事业的快速发展。
11 1892
《公共图书馆法》Public Libraries Act
12 1893 《公共图书馆修订法》Public Libraries（Amendment）Act
13 1901
《公共图书馆法》Public Libraries Act
14 1919
《公共图书馆法》Public Libraries Act
7 1884
《公共图书馆法》Public Libraries Act
8 1887
《公共图书馆法修订法》 Public Libraries Acts, Amendment Act
9 1889
《公共图书馆法修订法》 Public Libraries Acts Amendment Act
10 1890
《公共图书馆法修订法》 Public Libraries Acts Amendment Act
* 本文系天津市艺术科学规划项目“平衡充分视角下天津市高校图书馆参与公共文化服务的创新路径研究”（项目编号：D18060）研究成果之一。
浅谈数字图书馆的法律地位
何为公益性是实践中常 常引起歧义的一个问题。有人认 为只要图书馆的使 用行 为不赢利 就是公益 的； 也有人认 为只
随着数字 网络技术 的发展 ， 数字 图书馆 的建设 已经成 为 全球信息高速公路建设 不可或缺 的重要组成部分 。 在新技 术条件 下 ， 数字 图书馆希 望通过提 供便捷 、 廉价 的复制 和 网络传 播 ， 进信息资 源的流动 和使 用 ， 促 促进 图书 馆服务 突破 时空 的局 限 ， 实现资源共享 。但从著作权方 面来 分析 ， 这种观念 和以此为指导 的实践 ， 同权利人 加强对作 品 的控制 的意 图是 截然 对立 的 ， 权利人往往认 为数 字图书馆 的
第 ２ 卷第 ３ ９ 期
２０ ０ ９年 ８ 月
承德 民族 师专学报
Ｊ ｕ ａ ｆ ｈ ｎ ｄ ｅ ｃ ｅｓ Ｃ ｌ ｇ ｒ ｔ ｎ ｌｉｓ ｏ ｒｌ ｏ ｅ ｇ ｅＴ ａｈ ｒ ’ ｏｌ ｅｆ ｉ ａｉｅ ｎ Ｃ ｅ ｏ Ｎａ ｏ ｔ
Ｖｏ ．９ Ｎｏ３ １ ． ２ Ａｕ ０ ９ ｇ２ ０
接等信息定位服务 。 但其在法律层 面的性质又决不简单等同 于 网络服务提供商 。 数字图书馆采用 的新的科技手段的 目的
功 能和服务 已经 超 出了传 统著作权法 所包含 的图书馆对 作 品的使用程度和范围。事实上 ， ２０ 年开始数字 图书馆的 从 ０１
著作权侵权纠纷就连续不 断。究其原 因 ， 主要是 数字 图书馆 的性质与传统 图书馆相 比 ， 发生 了很大变化 。数字 图书馆 突 破 了著作权利益链条最终用户 的身份 ， 使它 的职 能和角 色变
社区图书馆的作用与地位
案例二：中国社区图书馆的合作与共建模式
总结词
中国社区图书馆通过政府、企业和社会组织的合作与共建，实现了资源共享、互利共赢 ，推动了社区文化发展。
详细描述
中国社区图书馆在合作与共建过程中，充分利用政府、企业和社会组织的资源优势，共 同参与图书馆的建设和管理。政府提供政策支持和资金保障，企业提供技术和物资支持 ，社会组织积极参与图书馆服务和活动策划。这种合作模式实现了资源共享、优势互补
社区图书馆的地位
在公共文化服务体系中的地位
公共文化服务体系的重要组成部分
01
社区图书馆作为公共文化服务体系中的基层单位，承担着向社
区居民提供文化服务的责任。
保障公民的基本文化权益
02
社区图书馆的存在使得公民能够方便地获取知识和信息，满足
基本文化需求，保障了公民的基本文化权益。
促进公共文化服务均等化
提供休闲和娱乐空间
社区图书馆不仅是一个阅读和学习的 地方，也是一个提供休闲和娱乐的空 间。
社区图书馆还提供舒适的阅读环境和 服务，如咖啡厅、休息区、儿童游乐 区等，为居民提供一个温馨、宁静的 休闲场所。
居民可以在这里阅读、听音乐、观看 电影、参加各种文化活动，放松身心 ，享受阅读的乐趣。
PART 3-2026
END
THANKS
感谢观看
KEEP VIEW
WENKU
WENKU
WENKU
REPORTING
PART 05
案例分析：成功的社区图 书馆实践
案例一：美国小镇公共图书馆的转型与升级
要点一
总结词
要点二
详细描述
美国小镇公共图书馆通过创新服务、拓展功能和升级设施 ，成功吸引了当地居民和游客，提升了社区文化氛围和居 民生活质量。
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图书馆法律主要地位
1民法学的法律主体及相关概念
要明确图书馆在民法上的主体地位,首先要了解民法学的民事主体及其相关概念。
我国的法律体系主要由下列法律部门组成:宪法、行政法、民商法、经济法、刑法、社会法、环境法、程序法。
民商法是民法和商法的合称。
民法是调整平等主体之间的财产关系和人身关系的法律规范的总称。
民法中的民事主体在民法中也称为民事法律关系主体,是指参与民事法律关系,享有民事权利、承担民事义务的人。
民事法律关系主体的种类包括自然人、法人、非法人组织。
自然人是基于自然规律出生而享有法律人格的人,是相对于作为法律上的人格的法人的称谓。
法人是与自然人相对应的民事主体。
《中华人民共和国民法通则》(以下简称《民法通则》)第36条规定:“法人是具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”。
《民法通则》将法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。
企业法人是指以营利为目的,独立从事商品生产和经营活动的法人。
企业法人可以为公司企业法人和非公司企业法人,公司企业法人又可分为有限责任公司和股份有限公司。
机关法人是指因行使职权的需要而享有相应的民事权利能力和民事行为能力的国家机关。
事业单位法人是指为了社会公益事业目的,从事文化、教育、卫生、体育、新闻等公益事业的单位。
社会团体是指自然人或者法人自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程展开活动的非营利性社会组织。
非法人组织是指不具有法人资格但可以自己的名义进行民事活动的组织。
2图书馆的民事法律主体地位的确定
我国图书馆的类型有很多种,通常认为公共图书馆、科学图书馆、高等院校图书馆是我国整个图书馆事业的三大支柱。
因为这三大系统图书馆的馆藏文献较为丰富、技术力量较强,并承担着文献资料中心、服务中心、协调中心和研究中心的重要任务。
明确了这3种具有代表性的图书馆的民事法律主体地位,我国图书馆的民事法律主体地位也就大体确定。
我国公共图书馆是由中央或地方政府管理、资助和支持的,免费为社会公众服务的图书馆。
包括中国国家图书馆,省(自治区、直辖市)图书馆,地区、市州、盟等行政区图书馆,县(区)图书馆,乡镇图书
馆,街道图书馆,少年儿童图书馆等。
公共图书馆无疑是社会组织,它有自己独立的财产,主要经费来源于中央或地方的财政拔款,它能以自己的名义从事民事行为并对外承担民事责任。
它具有法人的的3个特征:(1)法人是社会组织;(2)法人是具有民事权利能力和民事行为能力的社会组织;(3)法人是依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
因此,公共图书馆是法人,同时公共图书馆还是事业单位法人。
公共图书馆在经营上不以营利为目的,从事的是文化公益事业。
它具有事业单位法人2个特征:(1)以公益为特征,而非以营利为目的;(2)从事文化、教育、卫生、体育、新闻等公益事业活动。
科学图书馆属于专门性图书馆。
该类型图书馆是法人的一个组成部分。
如中国科学院图书馆系统就是中国科学院的组成部分,它不具有独立法人地位。
高等院校图书馆是附属于高等院校的图书馆,也是高等院校的一个组成部分,不具有独立法人地位。
如北京大学图书馆,就是北京大学的一个部门。
这两类图书馆都不能以自己的名义独立对外承担民事责任,没有独立的民事权利能力和民事行为能力。
它们对外民事行为所产生的民事责任由它们所属的法人承担。
如中国科学院图书馆系统、北京大学图书馆在采购图书时所发生民事责任就分别由中国科学院、北京大学承担,而不是由图书馆来承担。
3确定图书馆的民事主体地位的意义
3.1有助于图书馆法立法
在图书馆法的立法中,有人认为应统一规定图书馆的法人地位,以便图书馆能独立为民事行为,摆脱图书馆的多头管理。
这种设想很好,但在实践中是行不通的。
公共图书馆可以独立为民事行为,因为公共图书馆本身就是独立的事业单位法人,它能以自己的名义独立享有民事权利和承担民事义务。
而科学图书馆和高等院校图书馆就不能独立为民事行为,它们一般都是附属机构,服务对象主要限于所属法人的成员。
如果它们成为独立法人,就与原单位法人脱离关系,它的服务对象就面对社会,原单位法人就只是它们的一个服务对象,这就可能使原单位法人文献服务需要得不到满足。
而这种情况是很多原单位法人不希望看到的。
在我国,科学图书馆和高等院校图书馆在现在的民事主体地位下运行情况远比公共图书馆好,特别是与县级以下的公共图书馆相比。
另外,还有人认为可以把科学图书馆和高等院校图书馆设计为准法人,也可以摆脱多头管理,增强科学图书馆和高
等院校图书馆的独立性,但是,从法律设计角度看,在交易安全上存在着一定的隐患。
我国法律上并没有明确规定准法人制度,在民法上与准法人相类似的概念是非法人组织。
非法人组织可以自己的名义独立为民事行为,但承担的民事责任是无限责任,这对于图书馆所属的单位法人来说是不利的。
如图书馆以自己的名义对外采购大量图书,大大超出了它的全部资产。
在法律上,超出部分的款项必须由它的所属单位法人来负责偿还。
所以,把科学图书馆和高等院校图书馆设计为准法人在立法上是不安全的。
因此,解决图书馆的多头管理问题要从实际出发,不能想当然地把所有的图书馆在法律上都设计为法人或准法人。
3.2有助于图书馆尊重、维护知识产权,避免侵权行为
近年来,在我国发生多起数字图书馆被控侵权的案件。
图书馆是公认的公益性、无偿服务的组织,有着作权法规定的合理使用作品的权利。
然而,几起涉及数字图书馆的案件,数字图书馆都败诉了,让很多图书馆界人士难以理解。
某数字图书馆网站通过会员付费方式提供图书下载服务,该网站未经某作者允许使用了其3部着作。
该作者认为这种行为侵犯了其着作权中的信息网络传播权。
因为数字图书馆并不是传统意义上的公益性图书馆,而是以营利为目的的企业法人。
3.3有助于指引图书馆的民事行为,避免承担法律责任
明确了各种类型图书馆的民事主体地位,各类型图书馆就可以按照自己所属的民事主体地位为民事行为。
企业法人型的数字图书馆不能再以自己是公益性组织而主张着作权法的作品合理使用权,因为其不再是着作权法意义上的图书馆。
公共图书馆作为事业单位法人对外可以自己的名义独立享有民事权利、承担义务,可以平等地与其它民事主体为民事行为,如馆际文献共建共享、图书采购。
科学图书馆和高等院校图书馆由于不是独立的法人,它们在对外不能以自己的名义进行民事行为。
它们所为的民事行为后果由它们所属的法人承担。
在实践中,很多科学图书馆和高等院校图书馆在馆际文献资源共建共享、文献采购等民事活动中都是以自己的名义进行的。
但在法律上,这些行为所产生的后果都是由它们所属的法人来承担,法人承担责任后,有权向负有责任的图书馆或个人追究责任。