社会行政体制

二、美国的社会行政体制
• （一）美国社会行政体制的性质 • 属于典型的自由主义的福利体制。 • 在这种体制中居支配地位的是不同程度地 运用经济调查和家计调查式的社会救助， 辅以少量的普救式转移支付或作用有限的 社会保险计划。 • 这种体制非商品化程度最低，社会权利的 扩张受到有力的抑制，建立的社会秩序属 于分层化的类型。
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（二）美国社会行政体制的构成 1.社会福利政策与社会立法 1935年的《社会保障法》 2.社会行政组织 分为联邦和地方组织 3.社会福利经费 大部分由联邦政府出资 4.社会工作者制度 有完善的社会工作者制度
三、欧洲大陆的社会行政体制
• 其类型是属于保守主义的社会行政体制。 Fra Baidu bibliotek 特点：社会权利的资格以工作业绩为计算 基础，即参与劳动市场和社保交费纪录为 前提条件，带有保险的精算性质。 • 重视传统，强调家庭关系、教会等在社会 保障中的重要作用。 • 其构成（以法国为例）： • 社会福利政策与立法 • 社会行政工作组织
第三章 社会行政体制
第一节 社会行政体制的构成
一、社会行政体制的含义及建构原则 （一）社会行政体制的含义 对“行政体制”的概念，学界有不同的理解。 “行政体制”是一个系统概念，它包括了行政 机关的设置、权力的划分及运行等内容 。 社会行政体制是指国家或权力建构实施社会政 策的制度化的架构，它包括了政治制度、福利 体系、组织体系等内容。
第二节
社会行政体制的类型
• “福利体制”或“社会行政体制”的概念 是由丹麦社会福利研究专家艾斯平-安德森 在其经典著作《福利主义的三个世界》中 首先提出和使用的。 • 较早对社会福利制度作比较研究的是社会 政策学者维伦斯基和勒博的《工业社会与 社会福利》（1958）著作中。 • 1974年社会行政学大师梯特马斯在《社会 政策》著作中将福利国家模式分为三种理 想类型，即剩余福利模型、工作能力-成绩 模型和制度性再分配模型。
• （二）社会行政体制的建构原则 • 1.政府有保障供应人民所需要社会服务的 责任，这种服务不管由政府机关或非政府 组织承担都可以。 • 2.社会服务是政府职责中的一个特定领域。 • 3.社会服务行政应集中于一个独立的部门。 • 4.不论采取何种行政体制，社会服务领域 内的工作乃至和其他部门的社会性计划， 在计划方面和执行方面都要相互协调配合。
• 1990年，艾斯平- 安德森将福利体制分为 三大类型： • 一是“自由主义”福利体制，去商品化程 度低，低收入者依赖国家。包括美国、加 拿大、澳大利亚等。 • 二是“保守主义”福利体制，中等程度的 去商品化程度。主要代表是德国、法国、 意大利等。 • 三是“社会民主主义”福利体制，高度去 商品化，普及式的政府给付，高度均等的 给付水平。如挪威、丹麦、瑞典等。
二、社会行政体制的基本架构
• 社会行政体制的基本架构包括社会政策和 社会立法、组织机构、人员管理、经费管 理等。
• • • • （一）社会政策与社会立法 （二）组织机构 （三）人员管理 （四）经费管理
三、社会行政体制的影响因素
• • • • （一）国家政治制度 （二）经济发展水平 （三）福利资源募集方式 （四）社会工作的专业化水平
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（二）英国社会行政体的构成 1.社会福利政策与法规 2.社会工作行政组织 3.社会福利经费 4.社会工作者制度
• （三）社会行政体制的演变及其对社 会行政的影响
• 1.新自由主义社会福利制度改革及其对社 会行政的影响 • 2. “第三条道路” 的社会福利制度改革 及其对社会行政的影响
四、瑞典的社会行政体制
• 属于社会民主主义福利体制 • 特点：去商品化程度最高，分层化程度则 最低。 • 福利制度安排的基础是福利保障与福利供 给的普救主义。 • 对市场作用的否定。 • 私人部门的福利市场发展不足。
五、东亚社会行政体制
• 东亚福利政策是服从于经济发展的，因而 是一种发展型福利政策。 • 具有明显的补救主义性质，家庭和市场是 满足福利要求的基本形式。 • 政治因素也是东亚社会行政体制的重要组 成部分。
一、英国的社会行政体制
• （一）英国社会行政体制的性质
• “自由主义”的鼓励体制 • 特点：去商品化程度最低，而分层化程度 则比较高。 • 在福利制度上安排更多地贯彻市场交易原 则，使获得福利保障或福利供给的条件十 分苛刻。 • 因此，自由主义的社会行政体制社会福利 保障水平不高，其福利支出水平也相应较 低。
第三节 中国社会行政体制
• 一、计划经济体制下的中国的社会行政体制 • （一）性质 • 呈现出明显的“二元”格局，表现在“国家再 分配型”福利和“补救型”福利同时并存，两 种模式分别适用于不同的对象。 • （二）构成 • 1.政策法规。在计划经济体制下没有立法。 但是也颁布了一些条例和办法。 • 2.社会行政组织。民政机构。 • 3.民政开支。在绝对数量上微不足道。1980 年以前，不到国家预算的千分之二。
（二）体制构成 • 1.社会福利政策和法规 • 2.社会行政组织 • 3.社会福利经费 • 4.社会工作者制度
二、体制改革中的中国社会行政体制
• （一）性质 • 社会领域的增长、市场因素的影响、第三部门的 出现，使中国传统的福利二元体制发生了变化。 • 改革后的社会政策模式有五个特点： • 1.效率取代平等作为社会分配的主要目标； • 2.国家对社会干预程度有所放松，地方及社会团 体的自由度增强； • 3.政策目标不再为增长而增长，增长的最终目的 是改善人民的福祉； • 4.在政策取向上，下放权力的趋势非常明显； • 5.组织和管理方法也有所改变。
六、各国社会行政体制的比较
• （一）西方国家社会工作行政体制的共同 性方面 • 1.社会行政职权的集中化趋势 • 2.社会行政法制化趋势 • 3.社会行政人员的专业化 • 4.社会福利供给机构的多元化趋势 • 5社会福利经费大部分由国库支出
• （二）西方国家社会工作行政体制的差异 性 • 1.基本价值取向的差异 • 2.没有一个统一的、标准的社会工作行政 体制 • 3.社会工作行政体制的运作机制的差异