公共行政的本质PPT课件

授课：XXX
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三、公共行政的管理本质（续）
• 2、对“价值性”基础的管理：政治和法律的途径寻求公 共性行政的合法性
• 政治途径：通过回应性、代表性、责任
• 法律：法制行政、程序正当（正当的程序是公共管理 技巧的法律基石：伯克利P45）、程序正义
• 实践：新公共行政、新公共服务、转变政府职能、
• 如何与内部管理和外部管理整合？
3、作用机制： A:“内圣”的追求促使政府内部人员的在促进公共利益
方面的“自我实施”，即履行公共职责、维护公共利益、 实现社会公平是出于公职人员的自我需要，“公民权利和 暗含的对政府的限制必然是政府官员们自我实施的” （诺斯p25）
2021/3/9
授课：XXX
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四、公共行政的管理真谛：“内圣外王” 的执着追求（续）
•
内部通过对效率的管理实现自身的有效性需求，外部
通过对代表性、回应性、公平公正性实现合法化要求。
（代表性、回应性、公平公正都是属于需要用心管理的公
共物品）
•
优化内部管理，促进内部人员、机构、规模之间的平
衡，用内部的良性运作来Leabharlann Baidu升外部合法性，并在这种合法
202性作1/3/认，9 同促中进取公得共共利识益，的形发成展授与和课：外扩XX部大X 社。会、市场关系的资源合 8
四、公共行政的管理真谛： “内圣外王”的执着追求
1、依据：政府的合法性越来越取决于自身的有效性； 管理需要将平等、公正等人文因素置入效率之中；民主、 公平、正义也需要效率来将理性因素置入平等之中，需要 在二者之间维持一定的平衡。
2、过程：通过内部“圣贤”化管理促进自身的有效性，通 过外部的“王政”式管理促进自身的合法性，
公共行政本质的再认识 ——管理主义的视角
Zhu chun ,From sirpa of Fudan university
2021/3/9
授课：XXX
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公共行政的本质是什么？
公共行政的本质涉及处理政治、经济、社会、 伦理、组织、管理、法律、科技等各个领域的关 系，包括宏观和微观的（罗森布鲁姆p589）
2021/3/9
授课：XXX
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二、“公共行政”的过程透视（续）
• 2、价值性价值：寻求公共性的合法性（政府只职 能的行使获得合法性），以外部保持平衡 1）行政决策：事实前提+价值前提，对各种利 益的综合平衡
“公共行政艺术之本质在于了解如何平衡不同责任以及如何做出 满足各种利益主体的决策。这些利益主体有自己的合法要求” （Peter Madsen and Jay Shafritz）
• 公共行政的本质就是为制度安排下为实现公共 利益，促进公共利益扩大创造条件和无限可能。
2021/3/9
授课：XXX
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一、“公共行政”的双重用法
• 1、知识探索的一个领域、一门学科或一种研 究：解剖学
• 2、一个过程或一种行为：生理学
• 3、争论：
• A:“公共行政”定义的争论；
•
行政被认为是一种具有高度理性的人类合作努力
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二、公共行政的过程透视
• 1、公共行政的过程二重性：内部管理与外部管理 内部管理：do the thing right\组织结构、组织规模、
组织人力资源等、组织预算、 外部关系（政府与社会、与市场）管理:do the right
thing（奥斯本）、管理“客户”、通过管制和服务来体现 内部管理与外部管理的层次嵌套性，内部管理是基础，
B:“外王”提高政府承诺的可信性，减少政治管理成本， 降低政治风险
4、管理的限度：效率至上主义的扭曲，公共 性的漠视；管理的艺术性（宏观与微观、 直接与间接）
5、意义：国家可以消失，但管理不会消失； 政治会消亡，但公共行政不会消亡。
2021/3/9
授课：XXX
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刚才的发言，如 有不当之处请多指
正。谢谢大家！
2）行政执行：“管理是一个连续的决策过程”、 多种价值选择（行政自由裁量权的运用）
3）政治与行政
“行政以期特有的方式实践着政治制度的实质性
内容并呈现出政治制度内在固有的人文精神，即
202民1/3/9主精神”（高兆明p授7课）：XXX
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三、公共行政的管理本质
• 公共行政的管理本质
行政之研究应以管理为起点，而非以法律而基础。行
（德怀特.沃尔多p188）
• “公共行政乃是运用管理、政治及法律的理论和过 程来实现立法、行政以及司法部门的指令，为整个社 会或者社会的局部提供所需的管理与服务功能”（罗 森布鲁姆，p6）
•
B:公共行政过程的争论：“管理主义”与
“宪政主义” ，即是管理过程或是政治过程
2021/3/9
公共行政管理本质授课的：X合XX理性探索！
外部管理是目的 2、公共行政的价值的二重性：技术性与价值型
2021/3/9
授课：XXX
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二、“公共行政”的过程透视（续）
• 1）、技术性价值：寻求公共行政的管理理性化 （有效性），追求效率，在内部寻求平衡 （1）国家与和社会公共事务的管理：过程要求 规律性、科学性 （2）行政过程及行政部门中的管理（科学理性、 决策科学化） （3）公共行政组织、功能设置、体制安排 （4）管理对象（遵循事物发展的规律性）
政之研究应该关注美国管理会的事物而非关注法院的裁决 （怀特288）
人为了完成任务而与人互动——这就是管理的本质（乔 治．伯利克p8）
• 1、对“技术性”基础的管理：“管理主义”的途 径寻求公共行政的理性化（3E）
• 效率为目的、工具主义取向、
• 手段创新：新公共管理理念、电子政务、电子治 理
2021/3/9
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