解决广东人口结构性矛盾的对策和措施
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提 高 社会 性 别 平 等 意识 ， 理 涉及 社 会 性 别歧 视 的法 规 政策 ； 订 完善 自治 章 程 或村 规 民约 。 入推 清 修 深
２ １ 年 第 ３期 ０２
Ｎｏ． ２ ２ ３ ０１
第 ２ ７卷
南 方 人 口
Ｓ ＯＵＴＨ ＣＨＩ ＮＡ ＰＯＰＵＬＡＴ１ ０Ｎ
Ｖｏ ．２ １ ７ Ｇｅ ｅ ａ ．１ １ ｎ ｒ ｌＮｏ １
（ １１ ） 总 １期
解决 广 东人 口结 构性 矛盾 的对 策和措施
钟 庆 才
［ 稿 日期 ］２ １— ３ １ 收 ０２ ０ —４
［ 作者 简介 ］钟庆才 ，广东人 口和计 划生育委员会 。
２１ ０２年第３ 期
南 方 人 口
区域协调均衡发展。与此 同时 ， 要充分发挥社会团体的作用 ， 形成 良好氛围 。 从微观上看 ， 决好“ 女 ” 解 男 问题 。 键 要 做 到 “ 个 坚 持 ” 一是 坚 持 男 女平 等 基 本 国策 。重 点要 关 三 ：
重 和维 护 公 民 的生存 和 发展 权 益 。 要 制 定 有 利 于 人 口和计 划 生 育 的 奖励 、 惠 、 助 政 策 和保 障 措 三 优 扶
施， 提高人 民群众 的计划生育和生殖健康水平 。 四要全面抓好优质服务 ， 最大限度地尊重并满足育龄 群 众 个 性 化 的服 务 需 求 。 五要 科 学 制 定 区域 人 口发 展 战 略 ， 导 人 口有 序 迁 移 和合 理 分 布 ， 进 人 口 引 促
问题 ， 锦 涛 同 志 发 表 了 重 要 讲话 ，讲 话 》 全 面 做 好 新 形 势 下 人 口计 生 工 作 的重 要 指 导 思 想 和行 胡 《 是 动指 南 。“ 十二 五 ” 期 ， “ 快 转 型 升级 、 设 幸 福 广 东 ” 时 是 加 建 的重 要 时期 ， 是 广 东省 人 １发 展 的重 大 也 ５ 转 折 期 ， 遇 与 挑 战并 存 。 改善 人 口结 构 性 矛盾 ， 括 起 来 讲 ， 主要 的就 是要 解 决 好 “ 机 概 最 男女 老 少 ” 问 题 。其 中“ 男女 ” 问题 ， 就是 指 综 合 治 理 出生 人 口性 别 比偏 高 问 题 ，老 少 ” “ 问题 ， 就是 指 积 极 应对 人 口
四是 学龄 人 口数 量 波 幅 较 大 。 人 口增 长 的惯 性 影 响 ， 学 适 龄 儿 童 （ 受 小 ６岁 ） 数 波动 较 大 。 考 人 不 虑 流 动 迁 移 人 口 ， 十二 五 ” 间小 学 入 学 儿 童 平 均 每 年 将 增 加 １０万 人 左 右 ； 果 考 虑 流 动 迁 移 的 “ 期 ０ 如
学 龄人 口 ， 数 还 会 发 生 定 的变 化 。 人 解 决 好 广 东 人 口结 构 性 矛 盾 ， 既是 一个 “ 天 ” 顶 的战 略 性 问题 ， 是 一 项 涉 及 到 每 个 人 切 身 利 益 又
的“ 落地 ” 工作 。２ １ 年 ４ ２ ０１ 月 ６日， 中共 中央政治局进行第 ２ ８次集体学 习 ， 专题研究和讨论 了人 １ ５
二 是 出 生 人 口性 别 比长 期 居 高 不 下 。２ ０ ０ ０年 广东 省 出生 人 口性 别 比高 达 １ ０ ３ ，位 居 全 国第 二 。
２０ ０ ５年 降 为 １９， 幅全 国 最 大 ， 本 扭 转 了 出生 性 别 比长期 高 于 全 国平 均 水 平 的被 动 局 面 。２ １ １ 降 基 ００ 年 为 １０左 右 ， 重 偏 离 正 常 范 围 。如 不 大 力 治 理 ， 计 到 ２ ２ ２ 严 预 ０ ０年 ，Ｏ岁 到 ４ ２ ５岁 男 性 比女 性 要 多 ４０万 人 左 右 ， 累积 效 应 可 能 出现 “ 姻 挤 压 ” 象 。 给 人 民生 活 和 社 会 稳定 带 来 负 面 影 响 。 ０ 其 婚 现 将 三 是 劳 动 力增 加 且 呈 现 大 龄 化 趋 势 。一 方 面 劳动 适 龄 人 口数 量继 续 增 加 ， 在 “ 二 五 ” 间 达 并 十 期 到 高 峰 。另 一 方 面 ， 动 迁 移 人 口也 将 急 速 增 加 ． 必 面 临 更 大 的就 业 压 力 。 劳动 力 呈 现 大 龄 化趋 流 势 势 ， 给 经 济结 构 的调 整 带 来更 多 的挑 战 。 将
人 口 比重 为 ６７ ％。“ 二 五 ” 间 ， 省 老 年人 口将 达 到 １８ ．５ 十 期 全 ２ ８万人 ， 占全 省 总人 口的 １． ％ ，０岁 ３６ ４ ８ 以上 的老 年 人 口将 达 到 １４万 人 。快 速 老 龄 化 将 对 未 来 社 会 抚 养 比 、 蓄 率 、 费结 构 及 社 会 保 障 ８ 储 消 等产生重大影响。
（ 东省人 １ 和计 划 生 育委 员会 ， 东 广 州 ５ ０ ３ ） 广 ： ７ 广 １２ ０
［ 图分 类号 ］Ｃ ２ ０ Fra Baidu bibliotek中 ９ —５ ［ 文献标 识码 】Ａ ［ 文章编 号 ］ １０ — ６ ３ （０ ２ ３ ０ ０ — ２ ０４ １ １ ２ １ ）０ — ０ １ ０
人 口结 构 性 矛 盾 已经 成 为影 响经 济 社 会 发 展 的 重 大 问题 。 人 口结 构 性 矛 盾 中 ， 来 一 个 时期 ， 在 未
广 东 省 最 突 出 的问 题 是 人 口老龄 化 增 长 速 度 快 ， 生人 口性 别 比长期 居 高 不 下 。主要 表 现 为 ： 出
一
是 人 口老 龄 化 步伐 加 快 ， 龄 化 突 出 。 高 目前 ， 东 省 老年 人 口 已突破 千 万 ， 中 ６ 广 其 ５岁 以上 老 年
老龄 化 问题 。
从宏 观上来看 ， 解决好 “ 男女老少” 问题 。主要做 到“ 五要 ： 一要在吸收 国际先进理念 的基础上 ， 探 索 出一 条 有 广 东 特 色 的 全 面做 好 人 口工 作 的 道 路 。 要 实 施 依 法 治 国方 略 ， 二 大力 促 进 男 女 平 等 ， 尊
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南 方 人 口
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Ｖｏ ．２ １ ７ Ｇｅ ｅ ａ ．１ １ ｎ ｒ ｌＮｏ １
（ １１ ） 总 １期
解决 广 东人 口结 构性 矛盾 的对 策和措施
钟 庆 才
［ 稿 日期 ］２ １— ３ １ 收 ０２ ０ —４
［ 作者 简介 ］钟庆才 ，广东人 口和计 划生育委员会 。
２１ ０２年第３ 期
南 方 人 口
区域协调均衡发展。与此 同时 ， 要充分发挥社会团体的作用 ， 形成 良好氛围 。 从微观上看 ， 决好“ 女 ” 解 男 问题 。 键 要 做 到 “ 个 坚 持 ” 一是 坚 持 男 女平 等 基 本 国策 。重 点要 关 三 ：
重 和维 护 公 民 的生存 和 发展 权 益 。 要 制 定 有 利 于 人 口和计 划 生 育 的 奖励 、 惠 、 助 政 策 和保 障 措 三 优 扶
施， 提高人 民群众 的计划生育和生殖健康水平 。 四要全面抓好优质服务 ， 最大限度地尊重并满足育龄 群 众 个 性 化 的服 务 需 求 。 五要 科 学 制 定 区域 人 口发 展 战 略 ， 导 人 口有 序 迁 移 和合 理 分 布 ， 进 人 口 引 促
问题 ， 锦 涛 同 志 发 表 了 重 要 讲话 ，讲 话 》 全 面 做 好 新 形 势 下 人 口计 生 工 作 的重 要 指 导 思 想 和行 胡 《 是 动指 南 。“ 十二 五 ” 期 ， “ 快 转 型 升级 、 设 幸 福 广 东 ” 时 是 加 建 的重 要 时期 ， 是 广 东省 人 １发 展 的重 大 也 ５ 转 折 期 ， 遇 与 挑 战并 存 。 改善 人 口结 构 性 矛盾 ， 括 起 来 讲 ， 主要 的就 是要 解 决 好 “ 机 概 最 男女 老 少 ” 问 题 。其 中“ 男女 ” 问题 ， 就是 指 综 合 治 理 出生 人 口性 别 比偏 高 问 题 ，老 少 ” “ 问题 ， 就是 指 积 极 应对 人 口
四是 学龄 人 口数 量 波 幅 较 大 。 人 口增 长 的惯 性 影 响 ， 学 适 龄 儿 童 （ 受 小 ６岁 ） 数 波动 较 大 。 考 人 不 虑 流 动 迁 移 人 口 ， 十二 五 ” 间小 学 入 学 儿 童 平 均 每 年 将 增 加 １０万 人 左 右 ； 果 考 虑 流 动 迁 移 的 “ 期 ０ 如
学 龄人 口 ， 数 还 会 发 生 定 的变 化 。 人 解 决 好 广 东 人 口结 构 性 矛 盾 ， 既是 一个 “ 天 ” 顶 的战 略 性 问题 ， 是 一 项 涉 及 到 每 个 人 切 身 利 益 又
的“ 落地 ” 工作 。２ １ 年 ４ ２ ０１ 月 ６日， 中共 中央政治局进行第 ２ ８次集体学 习 ， 专题研究和讨论 了人 １ ５
二 是 出 生 人 口性 别 比长 期 居 高 不 下 。２ ０ ０ ０年 广东 省 出生 人 口性 别 比高 达 １ ０ ３ ，位 居 全 国第 二 。
２０ ０ ５年 降 为 １９， 幅全 国 最 大 ， 本 扭 转 了 出生 性 别 比长期 高 于 全 国平 均 水 平 的被 动 局 面 。２ １ １ 降 基 ００ 年 为 １０左 右 ， 重 偏 离 正 常 范 围 。如 不 大 力 治 理 ， 计 到 ２ ２ ２ 严 预 ０ ０年 ，Ｏ岁 到 ４ ２ ５岁 男 性 比女 性 要 多 ４０万 人 左 右 ， 累积 效 应 可 能 出现 “ 姻 挤 压 ” 象 。 给 人 民生 活 和 社 会 稳定 带 来 负 面 影 响 。 ０ 其 婚 现 将 三 是 劳 动 力增 加 且 呈 现 大 龄 化 趋 势 。一 方 面 劳动 适 龄 人 口数 量继 续 增 加 ， 在 “ 二 五 ” 间 达 并 十 期 到 高 峰 。另 一 方 面 ， 动 迁 移 人 口也 将 急 速 增 加 ． 必 面 临 更 大 的就 业 压 力 。 劳动 力 呈 现 大 龄 化趋 流 势 势 ， 给 经 济结 构 的调 整 带 来更 多 的挑 战 。 将
人 口 比重 为 ６７ ％。“ 二 五 ” 间 ， 省 老 年人 口将 达 到 １８ ．５ 十 期 全 ２ ８万人 ， 占全 省 总人 口的 １． ％ ，０岁 ３６ ４ ８ 以上 的老 年 人 口将 达 到 １４万 人 。快 速 老 龄 化 将 对 未 来 社 会 抚 养 比 、 蓄 率 、 费结 构 及 社 会 保 障 ８ 储 消 等产生重大影响。
（ 东省人 １ 和计 划 生 育委 员会 ， 东 广 州 ５ ０ ３ ） 广 ： ７ 广 １２ ０
［ 图分 类号 ］Ｃ ２ ０ Fra Baidu bibliotek中 ９ —５ ［ 文献标 识码 】Ａ ［ 文章编 号 ］ １０ — ６ ３ （０ ２ ３ ０ ０ — ２ ０４ １ １ ２ １ ）０ — ０ １ ０
人 口结 构 性 矛 盾 已经 成 为影 响经 济 社 会 发 展 的 重 大 问题 。 人 口结 构 性 矛 盾 中 ， 来 一 个 时期 ， 在 未
广 东 省 最 突 出 的问 题 是 人 口老龄 化 增 长 速 度 快 ， 生人 口性 别 比长期 居 高 不 下 。主要 表 现 为 ： 出
一
是 人 口老 龄 化 步伐 加 快 ， 龄 化 突 出 。 高 目前 ， 东 省 老年 人 口 已突破 千 万 ， 中 ６ 广 其 ５岁 以上 老 年
老龄 化 问题 。
从宏 观上来看 ， 解决好 “ 男女老少” 问题 。主要做 到“ 五要 ： 一要在吸收 国际先进理念 的基础上 ， 探 索 出一 条 有 广 东 特 色 的 全 面做 好 人 口工 作 的 道 路 。 要 实 施 依 法 治 国方 略 ， 二 大力 促 进 男 女 平 等 ， 尊