江苏海事局2010年工作报告

2010年江苏海事局工作报告

张同斌

同志们：

江苏海事局2010年工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届四中全会、全国交通运输工作会议、江苏省“两会”以及交通运输部直属海事系统工作会议精神，回顾总结2009年工作，分析当前面临的形势，统一思想、凝聚共识，安排部署2010年工作。

刚才，省政府史和平副省长在百忙之中亲自到会并作了重要讲话，充分肯定了我局过去一年所取得的成绩，并对做好今后一段时期工作提出了明确要求，寄予了殷切希望。对史省长的重要讲话精神，我们一定要认真学习、深刻领会。下面，我讲三个方面的意见。

一、2009年工作回顾

2009年，严峻的宏观经济和航运发展形势给海事工作带来了巨大困难和挑战。按照交通运输部、省委省政府和部海事局的统一部署，我们深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力、务实创新，变压力为动力，化挑战为机遇，全面完成了全年各项目标任务，在保稳定、促发展方面取得了新的工作成效。在航运经济逐步企稳回升的形势下，安全形势总体保持稳定。全年辖区进出港船舶183.11万艘次，船舶载货量7.5亿吨，危险货物运量1.02亿吨，同比去年分别增长48.9%、13.3%和43%。新开放码头17座，同

比去年增长70%。与此同时，仅发生一般以上事故50件，事故各项指标在上级控制目标数以内。省水上搜救中心和各分中心共组织实施水上救助行动233次，涉及遇险人员1486人，成功救助1394人，涉及遇险船舶251艘，成功救助165艘，救助成功率分别为93.81%和65.74%。推动省人大出台《江苏省水上搜寻救助条例》，牵头编印出版《<江苏省水上搜寻救助条例>释义》，搜救法规建设取得了重大突破。在监管工作量与日俱增的压力下，服务把关力度不减。全年政务中心受理各类行政审批项目158.11万次。完成和协助部局开展了江苏片区12家国际和95家国内航运公司审核130次，船舶审核373艘次。组织各类船员考试35627人次，核发各类船员证件7.29万本。实施PSC检查374艘次，中国籍海船检查1414艘次，内河船舶检查3939艘次。办理船舶载运危险货物申报审批10.26万艘次，办理船舶防污染作业审批6849次，核发船舶防污染文书1351次。在执法模式深化完善的基础上，监管效能持续提升。借鉴网格化管理理念，积极探索动态监管新模式。依托“海事通”技术，实现了后台指挥与现场执法的信息化联动。全年出动执法人员7.97万人次，海巡艇5.60万艘次，巡航里程134.87万海里，纠正船舶违法行为14244万次，提供VTS信息服务119.65万次。排查安全隐患484项，消除安全隐患320项，督促整改安全隐患164项。查处海事违法行为7383件，扣留船员证书17件，吊销船舶证书1件。在规范财务审计工作的同时，开源节流取得实效。配合国家审计署开展对

江苏海事系统2009年度预算执行和其他财政收支情况审计。局公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国(境)经费等一般性支出，均按国家有关要求实现了一定幅度下降。全年规费征收同比增长9.88%，超额完成部海事局下达的任务指标。回顾2009年江苏海事局的各项工作，主要体现了五个方面特点：（一）有效监管与优质服务有机结合。

巩固和深化船舶定线制，撤销了西新圩航行警戒区，在长江江苏段规范了船舶追越行为、划定了禁止船舶掉头区。加强对VTS运行管理模式及其法律定位、功能和作用的研究，实现了长江江苏段VTS运行一体化。加大区域联动执法和内部联动执法力度，推进了联动执法常态化。规范对水上巡航、VTS运行管理、应急值班等海事动态业务的督查管理，实现了动态督查经常化。做好行政政务受理工作，对新增的燃油污染损害民事责任保险申请、船舶保安员证书换发申请实施受理审批。优化了通航水域岸线安全使用许可工作流程。推广应用海事法制管理系统软件，从严控制行政处罚程序，规范了自由裁量权的行使。加强法制宣传教育，建立年度依法行政工作统计分析报告制度，做好行政复议和应诉工作，全年未发生行政复议改变、撤销原决定和行政败诉案件。深入开展国际海事公约专题研究，推进了新版《国际海运危险货物规则》、《2001年燃油污染损害民事责任公约》等新生效公约在辖区的贯彻实施。

助推“江海一体化”的国际海港区建设，扩大绿色通道船舶

适用范围，增加海进江资格证明培训班次和考试频次，推动海船在长江江苏段与海上航行实现“一证通”。全面启动服务沿海开发系列工程，根据江苏沿海大开发战略实施进程和经济社会发展要求，编制了《江苏海事局“十一五”末暨“十二五”沿海监管基础设施及信息化发展规划》；研究沿海通航水域实际利用状况，编制了《江苏沿海通航水域航路规划》；编写《江苏沿海港口进出港航行指南》，引导船舶安全进出江苏沿海各港口。服务先进制造业发展，全年办理建造中船舶抵押权登记25艘，帮助造船企业融资33亿元。服务现代物流业发展，规范对超大型船舶的安全管理行为，积极为进江海轮进出港论证、审核、锚地协调安排提供便利服务，辖区接卸超大型船舶较去年同期增长23%。圆满完成了辖区重点水工工程施工的通航保障任务，泰州长江公路大桥、南京四桥、连云港30万吨航道、如东洋口港管线桥和LNG 码头建设等重点工程施工作业安全有序。促进口岸开发开放，牵头落实了省级口岸查验单位联席会议制度；完成了阜宁港等新开放水域的海事监管前期工作；积极参与省电子口岸建设，提出了拟在省电子口岸平台上运行的业务项目；明确了海峡两岸直航船舶安全监管的要求和程序。

（二）源头管理与现场监控全面加强。

巩固国际航运公司ISM规则实施成效，推进国内航运公司NSM规则的深入实施。贯彻落实《船舶签证管理规则》，进一步完善新版船舶动态2.0系统并在全局范围内推广使用。健全船舶

登记制度，实施船舶安检工作指标管理。试点运行船舶建造质量监督管理机制，参与建立省船舶行业关于IMO造船新规范标准的应对机制。修订完善船员考评发证质量体系文件、船员培训教材和题库，规范船员实操评估程序和标准。完成了与上海、长江海事局船员档案交接工作。联合省船检局发文明确了汽车渡船载运危险品车辆的安全监管要求，提出了加强长江江苏段失控船安全监管的四项措施，起草了局《试航船舶航行安全管理办法》，进一步强化了引航安全监管工作。推进实施江苏省船舶污染责任保险，全省已有千艘油船、化学品船办理投保手续。

扎实开展“安全生产年”活动，着重实施了沿海砂石运输船、施工船和长江非法采砂碍航专项整治、桥梁防碰撞专项整治、渡口渡船安全管理专项整治、渔船碍航堵航专项整治和船舶防污染专项整治。组织了多次夜间联动执法和4次长江江苏段巡航，2次江苏沿海立体巡航。实行危险品码头备案管理，加强对危险品新增品种的现场监管。保护饮用水源地安全，发现并推动整改了28个安全隐患。做好安全预控和应急处置工作。落实灾害性天气防抗预案，及时发布气象信息，提出防抗要求并督促相关单位和人员落实。组织开展了人命遇险救助、溢油防控、桥梁防撞等专项演练和综合演习73次，成功处置了连云港“利华6”轮船体破损等10多起水上重大险情，有力维护了社会稳定。

（三）装备建设与规范管理同步推进。

南京、南通监管救助综合基地进入竣工验收阶段，镇江、江

阴监管救助基地完成水工码头施工。长江干线及连云港灌河共九处监管救助基站建设全面开展。南京、太仓船舶溢油应急设备库的工可和初步设计得到批复。张家港船舶溢油应急设备库和太仓监管救助综合基地工可上报部海事局审批。60米巡航救助船正式投入使用，完成了2艘30米巡逻船的续建工作。江苏海事大厦通过质检部门验收。置换的常州海事处综合业务用房完成主体封顶、江阴海事局综合业务用房完成到正负零。全面加快沿海GIS系统建设，开展了沿海甚高频安全通信系统（VHF）招标工作，江苏沿海安全通信与信息服务网络即将建成。完成南京、镇江、张家港VTS改扩建工程，与省气象局合作建设了海事监管气象保障系统。推进“海事执法管理综合信息系统”建设，以“海事通”技术为智能“钥匙”，整合了各类信息资源，开启了海事数字化执法和移动办公的新时代。覆盖三级海事机构的办公自动化平台的功能进一步完善。外网网站群建设完成程序开发，网上电子政务大厅项目完成招投标工作。

根据江苏海事发展战略定位，优化了局机关及局属单位机构设置，成立了江苏海事局信息化系统运行维保中心，正式挂牌成立了江苏宜兴海事处，设置了镇江北固山海事处（筹）、连云港灌河海事处燕尾港办事处和长茂办事处，初步理清了江苏局、局属单位、基层海事处三级管理机构关于执法保障类和海事执法类业务的职权与责任。强化财务预算管理和执行，建立了集中统一的财务管理体制。规范政府采购行为，加强了固定资产管理。顺

利完成了领导干部离任经济责任审计、江苏海事局权限范围内的竣工决算审计等内部审计工作。加强队伍建设，2009年共招录引进工作人员139人。重点开展研究型、实操型培训，全年举办各类内部培训183期，参培6674人次，有效提升了执法队伍专业素质。局代表队在直属海事系统职工岗位技能大赛PSC竞赛中取得优异成绩。理顺了海事协管员劳务管理关系，完成了海事职务等级标识管理工作。举办两期处级干部培训班，全局92名领导干部参加了轮训。

（四）制度建设与创新实践协调互动。

颁布实施《江苏海事局航运公司安全与防污染监督管理实施办法》、《江苏海事局水上突发事件信息报送规定》等6个规范性文件，使辖区现行有效的规范性文件达到57件，涵盖了各个业务领域。督促全局海事管理体系的持续改进，积极探索体系运行电子化管理。清查梳理内部规章制度，新制定了《江苏海事局行政效能监察管理办法》等3个内部管理制度，完成了原有59个制度的修订和20个制度的废止工作。

结合航运形势的发展变化和执法监管实际需要，进一步优化完善海事执法管理模式。依托海事执法管理综合信息系统，以“海事通”运用为手段，在张家港海事局试点推进了数字化海事执法模式，大幅提高了行政执法效能。对照部海事局海事监管科学发展目标和评估标准体系，制定了我局的科学发展目标和具体推进方案。完善了办公室政务督察、指挥中心日常动态督察、法规处

执法督察、纪检处明察暗访“四位一体”的督查考核新模式，保障了各项工作高效有序开展。推进政府信息公开，建立了政务信息通报和点评制度，健全了新闻发布工作机制和网络舆情监控机制，开展了“中国江苏”网站网上互动直播，新闻信息管理水平有效提升。大力开展课题研究，受部局委托，完成了《公司旗和烟囱标志登记课题》和《中国籍船舶统一识别号管理制度课题》研究任务；开展了《海事职权与责任分级管理课题》等16个局内课题的研究工作，部分课题成果已转化为创新工作的实践。

（五）党建工作与海事文化建设大力加强。

按照部海事局党组统一部署，开展了“强素质塑形象，为旗帜添光彩”主题实践活动和“‘树组工干部新形象’学习实践活动”深化拓展年活动。以“推动科学发展，建设美好江苏”为主题，深入推进了学习实践科学发展观活动。开展了“加强党性修养、坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育活动，推动和促进党员领导干部打牢廉洁从政的思想政治基础。加强政风建设，深入开展走访、随访和暗访活动，严肃查处损害群众利益的突出问题。完善政风社会满意度评议方法，探索引入第三方评价机制，政风社会满意度保持在90%以上。海事文化建设和文明创建硕果累累，南京局和南通局姚建军分别荣获全国交通运输系统先进集体和先进工作者荣誉称号，张家港局、泰州处被评为地方文明单位十佳标兵，江阴长山海事处被命名为“全国青年文明号”，张家港锦丰海事处荣获“全国海事系统文明执法示范窗口标兵”。改版

《江苏海事报》、编印《政论选萃》、组织“科学监管江苏行”系列报道，有效展示了江苏海事监管成效和服务举措。

同志们，过去的一年，我们应对了金融危机的严峻挑战。全局广大干部职工团结一心，扎实工作，共同走过了一段不平凡而又难忘的奋斗历程。我们不仅形成了促进辖区航运经济发展的创新思路，而且积累了加强和规范内部管理的成功经验，尤其是增强了在复杂环境中推进江苏海事科学发展的能力，为江苏海事在应对挑战中开创新局面，在克服困难中实现新发展打下了坚实基础。各项成绩的取得，归功于部党组、省委省政府和部海事局的高度重视和正确领导，得益于地方各级党委政府的关心支持，更是全体干部职工开拓进取、奋力拼搏、敬业奉献的结果。在此,我代表局领导班子,向全局广大干部职工及职工家属，向离退休老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在发展进程中仍然存在一些困难和问题。主要是：辖区重大安全隐患始终客观存在，督促解决有关安全问题需要长期不懈努力；有效监管手段仍然滞后于辖区航运经济超常发展要求，人力资源、基础设施和装备建设还需大力推进；软实力建设不能完全适应科学发展要求。以上这些问题，需要引起我们高度重视，努力在今后的工作中加以解决。

二、2010年主要工作任务

2010年，是全面完成“十一五”规划任务的收官年，是奋

力实现“跨越发展创一流”阶段目标的决胜年，更是继往开来孕育江苏海事科学发展的关键年。同大的形势一样，江苏海事局今年的发展环境和发展氛围将好于去年。从宏观经济形势看，世界经济复苏趋势明显，国民经济企稳回升，航运市场逐步回暖，航运经济呈现恢复性增长。从外部政策环境看，部党组提出要建设畅通高效、安全绿色的交通运输体系，加快现代交通运输业发展；江苏沿海开发作为国家战略将全面实施；长三角经济社会发展一体化加速推进，这三大机遇为我局进一步加强监管手段建设、充分履行公共管理和社会服务职能开辟了广阔空间。从内部发展氛围看，江苏海事跨越式发展理念深入人心，成为全体职工的共同愿景和奋斗目标；在应对金融危机冲击的大考中，全局上下始终保持了积极应对、奋发有为的工作状态，树立了改革和发展的坚定信心，凝聚了战胜困难和挑战的强大力量。这些都有利于我们进一步巩固科学发展态势，有利于我们在今年全面完成跨越式发展战略目标任务。同时，我们也要充分估计面临形势的严峻性和复杂性，切实增强忧患意识、风险意识和责任意识，更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备，在新的起点上扎实推进各项工作。

江苏海事局2010年工作要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届四中全会和全国交通运输工作会议、江苏省“两会”、直属海事系统工作会议精神，按照部党组“三个服务”和部海事局建设“四型海事”要求，围绕“四化三基本”发

展战略目标，坚持“两个统筹”和“四个转变”不动摇，着力提升干部队伍和政风建设水平，着力提升有效监管能力和优质服务水平，着力提升信息化管理和数字化执法水平，确保辖区水上安全形势持续稳定，服务江苏经济社会安全有序发展。

主要工作目标是：将江苏海事局建设成为适应航运和地方经济发展需求，履行国家赋予的各项职责，政令统一、结构合理、执法规范、装备先进、办事高效的现代化海事机构。实现“监管立体化、反应快速化、执法规范化、管理信息化”，基本实现海事管理现代化，基本适应航运和区域经济、社会发展的需要，基本与国际海事管理水平接轨，在管理机制、通航环境、高科技应用能力、协同发展程度、队伍素质、社会影响力等方面达到一流水平。重点做好以下五项工作：

（一）正确履行监管职责，确保水上交通安全形势稳定。

要开展辖区通航环境调查，全面掌握通航环境状况。落实安全隐患排查机制，查找辖区安全隐患并督促整改落实。加强渡口渡船安全管理、失控船舶管理、船舶试航安全管理以及船舶和航运公司诚信管理，进一步完善安全监管长效机制。建立船舶登记质量管理体系，开展结构化船舶登记审查制度研究。结合船舶动态管理系统（新版2.0）应用，研究运用AIS信道实施航行船舶电子签证。试行船舶安检后评估制度，定期开展船舶安检质量督察。落实对驻苏中央水运企业的监管制度。推动实施ISM规则修正案，巩固NSM规则实施成效，试行《审核管理建议书》制度。

完成船舶建造质量监督管理机制试点工作，建立相关船检管理机制。完成辖区甲级乙级海船和内河船员服务机构的审批工作，对船员证件申办单位进行清理整顿。建立船员培训机构档案，适时开展船员适任能力后评估和考核工作。

要做好突发性灾害天气防控工作，以完善机制、整合资源为重点，防备结合，深化合作，确保水上交通安全。大力做好《江苏省水上搜寻救助条例》宣贯工作，并以此为契机，逐步理顺省、市、县三级水上搜救体系及与各分中心之间的关系。完善水上搜救应急预案体系，制定水上搜救“十二五”发展规划并推动纳入全省各地国民经济和社会发展总体规划，积极推动地方政府将水上搜救经费纳入政府财政预算并予以落实。开展世界主要航运大国在搜寻救助体制机制和能力建设方面的比较研究。做好《防治船舶污染海洋环境条例》的宣贯工作，推进《条例》实施。加强溢油应急物资管理，提高防污染应急响应水平。研究制定辖区防污染作业管理规定，开展防污染专项检查工作。加强对船载危险货物申报单位、装箱单位及相关人员的管理。对载运新增危险品的船舶实施一定比例的作业前检查。要向省政府专题汇报沿江船舶污染物接受处理设施匮乏的问题，恳请省政府帮助解决。继续推进船舶污染责任保险实施工作。

（二）发挥海事职能优势，服务地方经济社会发展。

要助推经济社会转型发展。继续推进“江海一体化”的国际海港区建设，建立科学客观的诚信船舶选船机制；继续增加海进

江资格证明培训班次和考试频次；尽快实现海船在长江江苏段与海上航行“一证通”。在保障辖区安全畅通的基础上，推行便民执法、和谐执法理念，探索行政处罚标准体系，进一步规范行政自由裁量权。做好在建船舶抵押登记工作，服务地方船舶制造业发展。推广应用《江苏沿海通航水域航路规划》，使沿海航路和海上功能区域设计与沿海开发政策实现无缝对接。汇编长江江苏段船舶航行系列导则，为船舶安全进出港提供规范性指导。优化海事违法行为处罚和事故调查处理程序，减少违法和事故船舶在港接受调查时间。要按照部省统一部署，重点做好世博会环沪“护城河”水上安保工作。要开展专项安全检查，实施专项签证管理，加强国际航行船舶保安检查，加强“三无”船舶整治工作，加强应急反应工作，加强危险货物运输管理工作和水上客运安全检查，确保上海世博会期间辖区水上交通安全形势稳定。

要确保口岸开发开放安全高效。严格履行海事监管事权，做好码头临时开放及船舶临时停靠审批工作。研究内河二类口岸开放后的海事监管程序，推动省政府出台统一的口岸开放配套标准。积极关注省电子口岸建设，进一步完善国际航行船舶进出口岸网上申报系统。发挥口岸查验牵头单位作用，加强与地方政府与其他口岸查验单位的沟通联系，共同推进口岸开发开放。要针对辖区重点水工工程大型化、密集化、多样化特点，提前介入，主动作为，积极做好水上安全相关论证与基础性工作，在海事法规和业务技术上给予全面的帮助、指导和督促，要求相关单位落实安

全生产主体责任。认真开展辖区内跨江桥梁通航安全研究，推动上级出台核定长江江苏段桥梁通过能力标准的意见。

（三）加大规范管理力度，切实化解各种风险。

要落实安全监管“五有”要求，运用网格化管理理念，充分发挥指挥中心的“中枢”作用，科学调度人车艇等执法资源，保障水陆域网格内监管执法工作的高效开展，全面实现数字化执法。做好部分直属派出机构职责调整工作，争取完成机构更名。持续改进和完善江苏海事管理体系，建立跟踪、评估、监督机制。修改完善《江苏海事局工作规则》及三重一大决策程序，形成较为完整的内部规章制度体系。继续健全新闻信息管理和政务公开各项制度，进一步完善局内、外网站运行维护机制，不断丰富网站内容，为海事执法管理和行政相对人提供指导和服务。建立海事执法风险分析评估机制，对行政许可、行政处罚、行政强制、事故调查处理等重点执法环节实施风险分析评估，形成预防执法风险的长效工作机制。继续做好档案管理、机要管理、保密管理和综合治理、后勤管理等服务保障工作。重点结合“江海一体化”国际海港区建设需要，打造熟悉国际海事管理最新动态、精通国际公约、能熟练运用外语从容开展国际交流的国际化人才队伍。切实发挥局培训中心作用，打造综合素质强、业务技能精、管理水平高的复合型人才队伍。要深入研究并不断完善人才队伍的使用和激励机制，防止出现频繁交流、工作脱节的现象。

要落实国库集中支付制度，进一步提高预算编制的科学性、

准确性和预见性，提高预算执行力和决算数据的真实性。推行POS机结算缴费方式，做好海事费收信息系统（二期）推广工作。加大规费征收力度，确保应征不漏。建设节约型海事，严格控制公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国(境)经费，在全局范围内全面做好节能减排工作。完善各类经济活动的内审监督机制，深入开展经济责任审计、预算执行审计和建设项目审计工作，保障全局各项经济活动健康有序开展。

（四）推进基本建设和信息化建设，提升海事监管能力。

要推进基础设施和装备建设。加快推进镇江、江阴监管救助基地建设，争取年内完工。积极开展太仓监管救助综合基地及张家港船舶溢油应急库及南通海门等五处监管救助基站的前期工作，争取年内立项。继续推进南京、太仓船舶溢油应急库的建设。争取上级在江苏沿海配备60米及以上等级大型搜救指挥船艇、快速穿浪船、高速快艇。要与东海救助局、江苏省通用航空公司签订战略合作协议，在飞机上安装符合海事监管要求的监控及传输设备，探索在监管手段建设上“不求所有、但求所用”的新思路。力争开工建设江苏长江中、小型溢油应急处置船。推进常州海事处综合业务用房、江阴海事局综合业务用房、靖江海事处综合业务用房和洋口港60米海巡艇码头等地方政府建设项目。督促并帮助协调解决南通海事局业务用房拆迁还建事宜。完成南京、南通监管救助综合基地等基本建设项目的工程验收工作。

要加快信息化建设。推进沿海信息化系统建设，做好连云港

VTS扩建工程（一期）项目前期工作、沿海VHF安全通讯系统设备安装调试和沿海重要港口VTS系统、LRIT系统前期研究等工作，以现代化监管手段保障沿海开发安全有序。在实现全程监控一体化的基础上，进一步完善江苏海事局VTS功能，建成MIS数据中心，实现与上海海事局、长江海事局VTS系统的无缝对接。全面完成江苏海事局网站群和电子政务平台建设。建立完善各项设备运行管理制度，推进信息化系统运行由经验管理向科学管理转变。

（五）加强党的建设和文明创建，努力营造和谐发展氛围。

要全面贯彻党的十七届四中全会精神，不断加强和改进党建工作。巩固学习实践科学发展观活动成果，形成有利于科学发展的长效机制。针对职工队伍中可能出现的思想波动，有针对性地做好调研摸底和关心疏导工作，主动为职工办实事、办好事、解难事，增强职工的归属感，促进队伍和谐稳定。以建设廉政江苏海事为目标，以惩防体系建设为主线，以领导干部和执法人员为重点，建立健全反腐倡廉体制机制。认真做好老干部和离退休干部工作。

要完善文明创建的领导机制和工作机制，逐步形成能体现上级要求、符合自身实际、推动中心工作的创建工作体系和载体。开展文明执法示范窗口、政务服务示范窗口（大厅）、监管指挥示范窗口（指挥中心）、巡航救助示范船艇四项示范工程建设。结合全国海事系统海事核心价值体系大讨论，整合海事文化成果，形成具有江苏地域特色、体现江苏海事自身特点、反映江苏海事

精神风貌的文化体系。组织职工岗位业务技能竞赛活动，提高职工岗位业务技能。开展职工喜闻乐见的文化体育活动，努力营造和谐进取的工作氛围。

三、关于当前几项重点工作

在2009年的工作会议上，根据江苏海事发展的阶段性特征，我们提出要切实做好“两个统筹”，着力推进“四个转变”，牢牢把握科学发展的主动权。一年来，我们按照既定的工作思路，大力推进各项举措，全局科学发展意识明显增强，思想认识进一步统一，服务沿海开发稳步推进，软实力建设步伐明显加快，“四个转变”成效显著，海事依法行政、公共管理、社会服务和自身建设水平有较大提升。实践证明，“两个统筹”和“四个转变”是落实科学发展观要求，践行“三个服务”理念的正确方向；是应对机遇与挑战，坚持改革创新、促进和谐稳定的重要途径；是凝聚发展共识，深化发展内涵，提升发展质量，增强发展后劲的有力举措。“两个统筹”和“四个转变”的工作思路较好地适应了江苏沿海开发和长三角区域经济一体化的发展形势，精准对接了交通运输部“建设畅通高效、安全绿色交通运输体系，加快发展现代交通运输业”的决策部署，也全面体现了部海事局建设“四型”海事的要求。结合内外部发展形势与江苏海事工作实际，我们必须在当前和今后一段时间内，咬定战略目标不动摇，把落实上级要求、全面完成“十一五”规划和“跨越发展创一流”阶段任务与做好“两个统筹”、实现“四个转变”紧密结合起来，重

点在以下四个方面，争取新突破、争创新优势，开创江苏海事科学发展新局面。

（一）全面推进海事权责分级管理课题成果的应用。前段时期，我局在全国海事系统率先开展了海事职权与责任分级管理课题研究，初步梳理了江苏海事局三级机构的海事事权，明晰了权力来源和事权分级现状。当前，要把该项课题成果作为我局适应经济社会发展和政府职能转变要求，进一步推进软实力建设的重大创新和系统工程，在全局范围内大力加以应用落实。一是应用课题成果，实现权责具体化。要明确全局执法业务类事权和资源配置类事权等所包括的种类和范围，以及各级海事机构分级行使的事权层次，使干部职工了解自己在本职岗位上可以行使哪些权力，可以在怎样的范围内行使权力。二是应用课题成果，实现权力运行透明化。要梳理海事事权来源，确保授权法定；要规范事权运行程序，确保令行一致；要强化失职责任追究，确保问责明确，使干部职工自觉依法履行职责，规范执法行为，提升工作质量。三是应用课题成果，推进局各项制度体系的持续改进。要以完善职权与责任分级管理为目标，对全局内外部各项规章制度和海事管理体系进行全面修订和持续改进，进一步增强干部职工权责意识，进一步提升内部规范管理水平，进一步防范和化解各种风险。

（二）全面实现内部管理信息化和对外执法数字化。要对现有的内部管理信息化系统进行升级完善。在一期OA系统实现内

部办公自动化、业务处理流程化、信息传输网络化的基础上，以需求为导向，不断完善系统功能，将OA系统建设成为在海事系统内部具有领先水平的办公门户网站。推进电子政务“一站式”服务，完成外网网站群和网上电子政务大厅建设，力争90%以上海事行政许可项目实现网上申报审批，提高政务公开和公共服务能力。要进一步提升财务费收、计划基建、组织人事和党建群团等工作的信息化管理水平，大力提高海事内部管理效能。要持续提升数字化执法水平，推广网格化管理理念，在全局范围内全面推行“海事通”应用，实现两级指挥中心对全局执法力量的统一指挥、管理、调度和协调，确保现场“看得见，联得上，指哪到哪”。全面发挥自主创新技术优势，全面整合信息化监管资源，全面建成江苏海事数据中心，实现内部管理信息化和对外执法数字化，推动我局“数字海事”建设再上新台阶。

（三）切实加强基层领导班子、干部作风和队伍建设。江苏海事事业是不断向前发展的事业，班子能力、干部作风和队伍素质必须要不断适应事业发展的新要求。要选好配强基层领导班子，把基层领导班子建设成为“学习型、创新型、协调型”的领导班子；要重点强化各级干部作风建设，打造一支“大局意识强、执行能力优、综合素质高”和知识结构合理化、年龄结构梯队化的干部队伍；要以政风建设和能力建设为重点，提高职工队伍正确履职、依法行政、廉洁奉公的素质。实现以上目标，一要抓学习提高。江苏海事局全体干部和所有职工要努力做到“学有得、事

理明，业务精、能创新”。要通过绩效考核，检验学习成效；通过人事组织措施，督促学习进步。不称职的干部，要及时调整；不适岗的职工，要及时调换。二要抓制度完善。人事部门要抓紧对全局人力资源进行摸底调查，为科学制定适应江苏海事新一轮科学发展需要的人力资源开发政策和措施奠定基础。组织部门要始终坚持通过制度选人、用人，形成有利于优秀干部脱颖而出的长效机制，形成良好的用人导向，还要按照徐祖远副部长的要求重点选拔优秀的年轻干部和有水上资历干部充实各级领导班子。三要抓作风养成。既要加强正面教育，又要加强警示教育，使好作风成为所有干部职工的工作习惯和生活准则。特别提倡为人要“讲团结、讲真话”，做事要“干实事、求实效”；对待同事要互相扶持，宽宏大量；对待行政相对人要谦虚谨慎、文明周到；对待自己要自律自爱、自省自控。

（四）认真编制好“十二五”期间发展战略规划。要按照国家、交通运输部、省委省政府和部海事局的要求，紧紧抓住国家加快建设现代交通运输业、江苏沿海大开发上升为国家战略、长三角经济社会发展一体化等重大战略机遇，坚持“江苏海事发展战略纲要”确立的发展目标和发展模式，深入分析和研究江苏海事“十二五”期间的重大战略问题，对海事监管服务和自身建设进行战略性、前瞻性和系统性的思考。我们谋划“十二五”发展战略规划，要打开思路，拓展空间，着力推进海事发展实现由水面监管向水面、岸基、空天一体化全方位监管转变，由单纯依靠