02第二章[海外的非营利组织]

第二章、海外的非营利组织

从本章开始，我们用两章的篇幅，来学习和把握非营利组织的历史及其现状。首先介绍海外的非营利组织。在第1章的最后部分我们了解到，非营利组织和政府、企业一起，构成了现代社会的三种基本组织形式。本章我们所面对的问题是：非营利组织这种基本的组织形式从何而来?它们经历了怎样的发展过程?在当今世界的一些主要国家里，非营利组织是如何发展的?在国际社会上又有哪些主要的非营利组织?这些问题，是我们理解非营利组织这种社会组织基本形式所不可缺少的历史和现实背景。

本章分为三节：第l节从纵向的历史跨度上，回顾非营利组织的产生、发展与演变；第2节从横向的历史比较上，简要介绍世界上主要国家和地区的非营利组织；第3节集中介绍在全球化时代最具特征的一种特殊的非营利组织——国际非政府组织。

■本章提要

●17世纪开始出现的非营利组织和资本主义的民主、自治、慈善等价值取向及社会精神有关，也反映了当时社会不平等的现实。19世纪以来数量明显增多且影响增大。第二次世界大战后，非营利组织的发展呈现良好势头，20世纪70年代开始加速，80年代蓬勃发展。

●以美国等9个国家及中国香港和台湾地区为例，说明各国(地区)非营利组织发展情况及特点。

●国际非营利组织的发展与联合国体系有关，它们在经社理事会中享有咨商地位，并通过会议机制积极参与国际决策。

2.1非营利组织的产生、发展与演变

非营利组织作为一种主要的社会力量，在世界范围内主要是在20世纪最后20年里发展和成熟起来的。但是作为社会组织的基本形式之一，非营利组织最早出现在17世纪，它的历史至少和近代资本主义一样悠久。

2.1.1资本主义早期的非营利组织

近代资本主义开始于17世纪的英国。伴随着近代资本主义的产生和发展，在各主要资本主义国家里，先后出现了一些带有政治色彩的社会团体，以及主要开展慈善救济等社会公益活动的非营利组织。可以说，早期非营利组织产生与发展的直接背景，就是资产阶级政权的建立和资本主义生产方式的确立及其发展。

资产阶级革命是对封建专制制度的否定，这不仅是一个残酷的暴力革命的过程，而且包含着意识形态、思想文化、社会观念等一系列深刻的变革。在这个过程中，新兴的资产阶级巧妙地利用结社的形式，通过成立各种社团、俱乐部、沙龙等，开展大规模的启蒙、教育、宣传等活动，甚至组织政治斗争和议会党团活动，积极推进了资产阶级革命的进程。这一现象先后出现在17世纪后期英国革命期间和18世纪末的法国大革命期间。在美国的南北战争期间也有突出的体现。

资本主义作为一种基本的生产方式和社会经济制度，从16世纪和17世纪开始萌芽，到19世纪最终确立起来。关于19世纪的资本主义，马克思在《资本论》中作了全面的分析。资本主义生产方式包括了从商品、货币、资本开始，到工厂、市场、危机，乃至近代国家、法律、国际关系、价值观念等等在内的一整套的范畴、规律、机制、制度、体制和文化。伴随着资本主义的产生，一方面，社会生产力迅猛发展，社会财富以前所未有的规模和速度急剧膨胀；另一方面，资本主义自身所包含的一系列根本的制度缺陷，带来了各种严重的社会问题和日益激化的社会矛盾，导致经常发生的经济危机和战争，以及资本主义各国普遍存在的相对贫困化和绝对贫困化。随着阶级对立的尖锐化，无产阶级运动风起云涌。为了缓解社会矛盾和冲突，资产阶级政府不得不颁布法律，提供救济，一方面允许各种民间结社的存在和发展，另一方面鼓励和保护民间慈善和救济活动的发展。英国在17世纪末颁布了《慈善法》和《济贫法》，1824年废除了禁止结社条例，1832年颁布了《新济贫法》等等。在这些法案的影响下，英国先后出现了许多开展慈善救济活动的民间非营利组织，以及一大批由产业工人自发成立的工人协会。[宪章运动(1836～1848年)是利用工人协会发动和组织的人类历史上第一次工人运动，其问成立的如“伦敦工人协会”、“全国宪章派协会”都是规模很大的非营利

组织。宪章运动之后出现了一大批被称为“工联主义”的工人协会，其数量在1860年初的英国发展到1600个，遍及英国的405个城市。(潘润涵等：《简明世界近代史》，202～208页，北京大学出版社，2001)]在法国、德国和其他欧洲国家，19世纪中叶同样出现了一大批政治性的社团。

美国早在独立战争前就开始有非营利的社会组织，哈佛大学、新泽西大学(普林斯顿大学)等著名大学就创设于17世纪。独立战争期间出现了一大批志愿者组织，如民间的消防队、仓储团等。在南北战争期间，最著名的非营利组织是19世纪30年代由反对奴隶制度的人们共同创立的废奴协会，该组织在1840年拥有2000个地方组织，会员总数达25万人。法国著名政治学家托克维尔(Charles Alexis de Tocqueville)在19世纪30年代对当时的美国社会进行了深入考察，在其代表作《论美国的民主》一书中，他用大量的篇幅描述了当时美国的非营利组织——民间结社和政治结党的问题。根据他的记述，美国在19世纪初出现了大量的非营利社团，其中有许多是“依法以乡、镇、市、县为名建立的常设社团”，还有大量“根据个人的自愿原则建立和发展的社团”。他认为美国社会出现大量非营利社团的原因，在于美国人所特有的自由、自主、互助、结社、民主的精神。[托克维尔描述道：“美国的居民从小就知道必须依靠自己去克服生活中的困难。他们对社会的主管当局投以不信任和怀疑的眼光，只在迫不得已的时候才向它求援。他们从上小学就开始培养这种习惯。孩子们在学校里游戏时要服从自己制定的规则，处罚由自己制定的犯规行为。这种精神也重现于社会生活的一切行为。假如公路上发生故障，车马行人阻塞交通，附近的人就会自动组织起来研究解决办法。这些临时聚集在一起的人可以选出一个执行机构，在没有人去向有关主管当局报告事故之前，这个机构就开始排除故障了。假如是事关庆祝活动，则自动组织活动小组，以使节日增辉和活动有条不紊。而且，还有反对各种道德败坏行为的组织。比如，把大家组织起来反对酗酒。在美国，为促进公共安全、商业、工业和宗教发展，也建有社团。人们的愿望一定会通过私人组织的强大集体的自由活动得到满足。”([法]托克维尔：《论美国的民主》，213～214页，商务印书馆，1996)] 可见，随着资本主义的产生和发展，在欧美一些国家里，非营利组织作为社会组织的一种形式，开始登上了历史舞台。早期的非营利组织和资本主义的民主、自治、慈善等价值取向及社会精神有关，也反映了当时社会不平等的现实。

2.1.2资本主义成熟期的非营利组织

19世纪末，资本主义的发展进入一个被称为“帝国主义”或“垄断资本主义”的成熟时期，垄断和金融寡头的统治成为这一时期资本主义的基本特征。在一些主要资本主义国家里，垄断组织通过生产和资本的集中，控制了一个又一个的工业部门，它们与银行资本相融合，形成规模巨大、无所不包的金融寡头，在国内推行垄断资产阶级的寡头统治，在国外则通过商品输出和资本输出加快殖民扩张，争夺势力范围。

随着资本主义进入新的发展阶段，非营利组织的发展也表现出一些新的特征：

1.在各主要资本主义国家，致力于社会变革、社会改造的工人团体不断涌现。1881年英国工人成立了民主联盟(后改名为“社会民主联盟”)，1883年俄国工人成立了劳动解放社，1886年美国工人成立了劳动者联盟(即“劳联”)。尽管这些工人团体在组织、思想和路线上有极大的差异与分歧，但它们都表现出无产阶级组织起来维护自身权益并与垄断资产阶级相抗衡的趋势。这些工人团体的一部分和马克思主义相结合，成为社会主义运动的一支重要力量。

2.出现了一批致力于社会公益事业的基金会和一批致力于慈善事业的非营利组织。一方面，随着垄断条件下财富的不断集中，阶级矛盾日益激化，垄断资本家为缓解矛盾并避免冲突，将其一部分剩余利润集中起来，成立各种形式的基金会或信托机构，用于开展社会公益活动。著名的摩根、卡内基、洛克菲勒等基金会，都诞生于这个时期。另一方面，面对日益严重的贫困化的现实，许多慈善人士、特别是基督教教徒慷慨解囊，兴办起各种各样的慈善组织。1897年，在美国波士顿及周边地区，一个基督教团体发起向15万穷人提供一顿免费圣诞晚餐的活动，著名的慈善组织救世军(Salvatton Army)由此诞生。1919年，在伦敦的一家大剧院里，一家名叫救助儿童会(Save the Children)的慈善组织开始向挨饿的儿童发放免费食物，它后来成为全世界苦难儿童的救星。1942年，在英国成立了一个专门救助穷人的慈善机构——乐施会(Oxfam UK)，这一组织后来发展成为世界最大的国际非政府组织网络。

3.致力于战场救护的非营利组织日益活跃，促成了国际公约的签订并成功地建立了国际红十字