国外公务员培训评估的主要做法及借鉴

国外公务员培训评估的主要做法及借鉴

作为公务员培训的重要组成部分，不少国家的公务员培训评估经过多年探索和不断完善，形成了比较成熟的体系，很好地推动了培训质量的提升。分析国外公务员培训评估的主要做法，可以为我国干部教育培训评估的发展提供有益的启示和借鉴。

一、国外公务员培训评估的主要特点

（一）多元化的培训评估主体

对于任何一个评估主体而言，由于自身特定的评估视角和认知态度的不同，具有不同的优势，但也有自身难以克服的评估局限，因此多元化的评估主体可以在评估过程中充分发挥各自的作用，从而获得更为客观全面的评估结果。国外公务员培训的评估主体主要包括学员、培训机构、用人单位和专业机构，学员对教师、课程、培训项目、培训机构开展评估，培训机构和用人单位对学员、培训项目开展评估，专业机构则对学员、教师、培训项目、培训机构等实施评估，形成交叉立体的评估结果。

在美国，每门课程结束时，学员都要对教师进行评估，在内容上主要是问教师讲得是否清楚、有用，在形式上既有选项评估也有书面评估，学员写的评语直接影响教师的选聘，如果评语不好，培训机构会找教师谈话，如改进效果不理想，就邀请第三方机构进行评估。

法国国家行政学院会在每个培训班结业时留出专门一段时间进行当即评估，由学员填写评估表，评估内容一般包括：课程安排是否合理，对教师的授课内容和方式是否满意，是否满足了受训者的培训需求等。

在新加坡，培训机构对每门课程都会设计安排包括教师水平、教学内容、教学效果等针对教学情况的培训评估，保证教师能得到及时的信息反馈，有针对性地调整教学内容和教学方式方法，这主要由学员以选项评估和书面评估形式进行。某些机构还会采用第三方机构对教师评估。政府部门也会根据学员工作表现和要求与能力水平和发展潜能对学员培训需求和效果进行评估，由上司和员工事先共同商定培训内容，事后员工要汇报培训情况并接受效果评估。

在多元化的评估主体中，第三方专业评估机构是一个特殊的存在，其介入评估工作，大大提升了评估工作的专业水准。

一种是国家专业机构。如在英国，国家审计署每年会提交审计报告，对培训工作的管理模式、运转情况、经费使用效益、培训效果进行绩效审计，帮助中央政府更好地制定培训侦查，改进管理和运作模式。而在俄罗斯，整个联邦存在一个国家标准的教育质量管理体系，并有专门监督机构从事教育质量的监督与评定。评估每5年进行一次。对俄罗斯联邦的公务员培训学院来讲，就必须要通过5年一次的检查，使学院的目标能够符合质量监督机构的要求。所以，学院对教师的水平、对科研的规模与质量都进行定期考评1。

1李冲锋：《俄罗斯联邦公务员培训制度及其启示》，《湖北行政学院学报》2009年第6期，第83页。

一种是营利性专业机构。新加坡国立大学李光耀公共政策学院会邀请麦肯锡咨询公司评估教师的授课水平，以此作为教师选聘的重要依据。澳大利亚和新西兰的做法是由专业的人力资源开发机构设计评估问卷由参加培训的学员回答，这些专业评估机构会对问卷进行分析归纳，并把反馈意见录入培训数据库。

另外还有一种行业性协会，如美国公共管理与公共事务院校联合会(NASPAA)，致力于编定与完善统一的美国MPA培养标准，定期组织对MPA培养单位的审核及评估，并每年公布一次评估排名结果，即全美MPA 教育院校排行榜，督促各MPA培养单位不断创新、改革与发展。

（二）贯穿培训始终的全方位评估体系

从了解公务员和政府各部门的培训需求到课程结束后的跟踪反馈，特别是对受训完的学员进行长期追踪调查与反馈，并在此基础上再对培训效果做出评定，国外公务员培训评估贯穿培训始终。

注重培训需求评估和设定培训目标。新加坡将竞争机制引入公务员培训领域，短期培训课程多以顾客为导向，为顾客量身定做，培训机构经常上门开展需求评估，以便在了解机构和学员的实际需求后设计出有针对性的课程。新西兰的公务员培训，注重将学员的培训需求与组织的发展目标结合起来，在培训前对组织优先发展的战略方向进行评估，据此确定培训和开发的目标2。

2浙江省委党校澳新考察团：《澳大利亚和新西兰的公务员培训制度及其启示》，《当代社科视野》2009年第2期，第41页。

注重全过程评估。法国将整个评估过程分为四个环节，培训前评估，即在培训之前对培训计划进行评估，看其是否合理可行；在训中全程评估，及时校正培训目标；培训班结束时，立即组织学员进行评估；长远评估，培训结束6个月后, 组织专家、培训部门主管跟踪评估, 综合评估培训计划是否完成, 培训目标是否达到等。

注重追踪评估。加拿大公务员培训机构设计出了一系列评估量表，课程结束半年后由学员对培训应用效果进行评估，由学员的上级对培训者参训的实际效果进行评估，对培训课程给政府和各部门工作带来的影响进行评估。澳新两国在公务员年中或年终进行绩效评估时，还要对本年度参加各类培训的效果进行二次评估。培训机构都很重视了解学员回到工作单位后对培训效果的评价，研究培训课程对提升学员工作能力的作用，一系列科学的评估让各个培训机构能即使了解培训内容存在的不足，以便及时做出改进3。

（三）科学的评估方法，保证了评估的全面、客观、有效

为保证评估的真实性和客观性，国外公务员培训评估采用先进的评估技术与方法，借助绩效评估和现代科学技术手段，灵活运用问卷调查法、标准化测试法、观察发、问题情景法、特尔斐法等评估方式，从过去凭经验定性研究到定性定量结合，运用大量数学模型和计算机软件进行比较分析；从单一环节评估到全面、系统地评估，并在

3马娟：《国外公务员培训质量评估的主要做法及借鉴》，《当代教育理论与实践》第2卷第5期，第171页。

评估系统中准确把握各要素之间的关系。4将短期评估与长期评估相结合，将定性评估与定量评估相结合，以获得更有效的评估结果。

美国的培训机构例如美国联邦行政学院通常采用柯式5级评估模型，第一级是评估学员的反应，即衡量学员对培训的满意度。在培训结束时，向学员发放满意度调查表，征求学员对培训的反应和感受。调查内容包括：教师培训技巧、课程内容的设计、教材内容及质量、课程组织、是否能在未来工作中运用到所学知识和技能等。第二级是评估学习的效果，即衡量学员对原理、事实、技术和技能的掌握程度，以及是否在知识、技能、态度方面得到了提高，通常采用笔试、技能练习、工作模拟等方法。第三级是评估行为的改变，衡量学员所学习的技能和知识的转化运用程度，通过对学员进行正式的测评，或非正式的方法如观察，由学员的上级、下属、同事和学员本人对接受培训前后的行为变化进行评价来进行。第四级是评估产生的效果，即从组织层面上衡量因培训而带来的绩效改进情况。第五级是投资回报率评估，即长期跟踪学员为组织带来的各方面影响。

（四）以学员考核和机构选择为重点的评估结果使用

评估结果的使用主要涉及两大主体，一是学员，一是培训机构。

在学员方面，评估结果与任职、晋升相结合，构建与培训密切接合的软性激励机制，提升学员参与培训的积极性。法国国家行政学院学员毕业时，由公职总局提供相应数量的职位空缺，学员按能力总结表评估结果排名先后，选择他们的工作职位，排名靠前的学员可获得

4中共中央组织部干部教育局编：《干部教育培训运行机制改革问题研究》，党建读物出版社，2010年版，第365-366页。