1953年国家实施粮食统购统销政策的主旨分析
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晏 功 明①
（ 景德镇 学院思政 部 ， 江 西景德 镇 ３ ３ ３ ０ ０ ０ ）
摘
要： １ ９ ５ ３年粮食统购统销政 寰的 出台是 中国粮食政 策的重大转变。国 家出台该政策的主 旨， 正统的解释认 为主要 是
为 了应 对城 市粮价 面临上 涨的紧张局 势，但 这种解释 忽略 了当时国家扶持私 营粮 商的政 策与 国家粮食 收购政策之间的
力吃下所有农 民的余 粮 ； 如果 国家收购价严重 低于市场价 ， 除
济 战以新生政权 完胜 而告终 ，私营粮商损失 Ｉ 参 重 。据上海统 计， １ ９ ５ ０ 年初 ， 全市共有米行 、 米店、 米厂及经售商等 ３ ０ ４ ０ 户，
到 ４月底已有 １ ２ ７ ０户关店歇业 ， １ １ ０ ０户半开半闭 ，照常营业 的只剩下 ６ ７ ０户 ， 仅 占原总户数的 ２ ２ ％。原来的近 ４ ０ ０户大米
食卖出。由此 国家收购计划落空 ， 国家除 了动用农 民交纳的公 粮进行市场干预粮价外 ， 国家将难 以稳定粮价 。如果国家以市 场价 收购一定粮食作为储 备， 以备干预市场粮价之用 。则国家 至少必须充足 资金购粮 。第三种 Ｉ 青形 ， 如果 国家牌价高于市场 价， 则城镇居 民会 自己到市场上买粮 ； 如果国家牌价低于市 场 价， 城镇居 民将在国营粮店买粮 。其结果是市场粮价向国家牌 价看齐 ， 私营粮 店利润空问受挤 。而且在公私竞 争中 ， 国家要 胜出 ， 必 须要 有充足的粮食储备 。事实上 ， 建国初期 中国的粮 食市场就是第二和第三种情形 的混合。当时粮食 市场 存在两 种价格。一种是市场价格 ， 市场价格往往随行就市涨落 。另一 种是计划价格 。计划价格既包括 国家向农民制定 的粮 食收购 价， 也包括 国家 向城镇居民卖出粮食的国家牌价 。所谓国家牌
一
１、 市 场 价 ２ 、 计 划价 格 ／ 市 场 价
计 划 价
理论上讲 ， 四种情况都具有可 行 ， 但 中国历朝历代 都 自然 灾害不断 。因而 中国粮 食不能任 由市场决 定 ， 政府 必须介入 ， 以平抑市场粮价。国家干预粮食市场 ， 不能单纯靠行政命令限 制粮价 。最根本要进入粮 食购销领域 ， 成为粮 食运 营的主体 。 如果国家不能取消粮 食 自由市场 ， 且国家参与粮食运 营则相 对于农 民有 粮食计 划价格（ 收 购价） 和相 对于城镇 居 民的粮 食 销售计划价格（ 国家牌价） 。由此构成 第二和第三种情形 。第二
对农 民生产的粮食（ 假定品质相 同） ， 国家既可 以按计划价格收
购， 也可 让农民 自己到市场上销售 。对 于农民而言 ， 由此粮 食
就 有计划价格 和市场价格两种价格 。同样 ， 城镇居民作为消费 者， 既可 以在国营粮 店以国 家牌价购买 ， 也 可到市 场上购 买 。
综合农民和城 镇居 民 ， 由此构成以下四种情况 。
非 国家依靠 强力垄断则农民会 自己进入 市场 ，以市场 价将粮
① 收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４ — ０ １ — １ ０
作者简 介： 晏功明（ １ ９ ７ ３ 一 ） ， 男， 江西上 高人 ， 讲 师， 复旦 大学国务 学院政 治学理论专业在读博士 ， 主要从事政治学理论研 究。
８
关键词 ： 统购统销 ； 主 旨； 汲取 ； 最 大化 ； 分 析
中图分类号 ： Ｄ６ ９ ３ ． ６
Байду номын сангаас
文献标识码 ：Ａ
文章编号 ： １ ０ （ ／ ８ — ８ ４ ５ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ — ０ ０ ０ ７ — ０ ４
一
、
问题 的提 出及 现 有 解 释 存 在 的 问题
第２ ９卷 第 ２期 ２ ０ ３ ４年 ４月
景 德 镇 高 专 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｊ ｉ ｎ ｇ ｄ ｅ ｚ ｈｅ ｎ Ｃｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
Ｖｏ １ ． ２９ Ｎｏ ． ２
Ａｐ ｒ ． ２ ０１ ４
１ ９ ５ ３年 国家 实施粮食统购统销政策 的主 旨分析
时间只挂一个牌价 。当市场 价低于牌价 ５ ％ 时， 国营粮食商
业就大力收购 ； 当市场价格高于牌价 ５ ％时 ， 就大力销售。而这 种 以国营粮商为载体 ，国家大规模 干预市场粮价 的例子当属 １ ９ ５ ０年春节前后新生政权在上海开展的 “ 米棉 之战” 。这场经
种情形 ， 如果国家收购价高于 市场价 ， 则农民会将粮 食卖给国 家。 这种做法 的好处在于防止谷贱伤农。 但前提是国家要有能
城 居 民
市 场价 市场 价
疚』
计 划价 ３、 市场价／ 计 划价 格
４、 统购／ 统 销
价， 就是 国家运用价值 规律 的作 用 ， 在照顾生产 者 、 消费 者和
运销者三方面利益的前提下 ，根据 市场供求变化和政 治需 要 而调整制定的粮食出售价格 。为防止粮食价格暴涨暴跌 ， 当时 国家粮食商业 的一项 重要 任务就是加强 国家牌价 对市场的领 导作用 ， 把市场价格稳定在国家牌价的水平 上。当时国营粮商 通行的做法是“ 大购大销 ” 。即在实 际购销经营 中， 同一市场 同
１ ９ ５ ３年国家实行 的粮食统购统销政策是 国家计划经济产
生前凑 。在某种意义上讲 ， 我国 ５ ０年代 中期 计划经济 的产生
都是在这一政策基础上的延伸 。现在的 问题 是国家为何要根 本改变原有的粮食政策 ？ 实施粮食统购统销政策的主旨何在 ？
粮 食作 为商品 ， 农民是生产者 ， 而城镇居民是消费者。理论上 ，
内在 矛盾 ； 学者们的解释主要侧 重于 国家为启动工业化 而汲取农 业剩余 ， 但这种 解释存在 着将 国家汲取 农业剩余理解为
只有一种方式。 事 实上 ， 农业剩余 的汲取 ， 有多种形 式。 而国家实施粮食 的统 购统销政 策的主 旨并不是为 了简单地汲取农
业剩余 ， 而是 为 了汲 取 最 大化 。
（ 景德镇 学院思政 部 ， 江 西景德 镇 ３ ３ ３ ０ ０ ０ ）
摘
要： １ ９ ５ ３年粮食统购统销政 寰的 出台是 中国粮食政 策的重大转变。国 家出台该政策的主 旨， 正统的解释认 为主要 是
为 了应 对城 市粮价 面临上 涨的紧张局 势，但 这种解释 忽略 了当时国家扶持私 营粮 商的政 策与 国家粮食 收购政策之间的
力吃下所有农 民的余 粮 ； 如果 国家收购价严重 低于市场价 ， 除
济 战以新生政权 完胜 而告终 ，私营粮商损失 Ｉ 参 重 。据上海统 计， １ ９ ５ ０ 年初 ， 全市共有米行 、 米店、 米厂及经售商等 ３ ０ ４ ０ 户，
到 ４月底已有 １ ２ ７ ０户关店歇业 ， １ １ ０ ０户半开半闭 ，照常营业 的只剩下 ６ ７ ０户 ， 仅 占原总户数的 ２ ２ ％。原来的近 ４ ０ ０户大米
食卖出。由此 国家收购计划落空 ， 国家除 了动用农 民交纳的公 粮进行市场干预粮价外 ， 国家将难 以稳定粮价 。如果国家以市 场价 收购一定粮食作为储 备， 以备干预市场粮价之用 。则国家 至少必须充足 资金购粮 。第三种 Ｉ 青形 ， 如果 国家牌价高于市场 价， 则城镇居 民会 自己到市场上买粮 ； 如果国家牌价低于市 场 价， 城镇居 民将在国营粮店买粮 。其结果是市场粮价向国家牌 价看齐 ， 私营粮 店利润空问受挤 。而且在公私竞 争中 ， 国家要 胜出 ， 必 须要 有充足的粮食储备 。事实上 ， 建国初期 中国的粮 食市场就是第二和第三种情形 的混合。当时粮食 市场 存在两 种价格。一种是市场价格 ， 市场价格往往随行就市涨落 。另一 种是计划价格 。计划价格既包括 国家向农民制定 的粮 食收购 价， 也包括 国家 向城镇居民卖出粮食的国家牌价 。所谓国家牌
一
１、 市 场 价 ２ 、 计 划价 格 ／ 市 场 价
计 划 价
理论上讲 ， 四种情况都具有可 行 ， 但 中国历朝历代 都 自然 灾害不断 。因而 中国粮 食不能任 由市场决 定 ， 政府 必须介入 ， 以平抑市场粮价。国家干预粮食市场 ， 不能单纯靠行政命令限 制粮价 。最根本要进入粮 食购销领域 ， 成为粮 食运 营的主体 。 如果国家不能取消粮 食 自由市场 ， 且国家参与粮食运 营则相 对于农 民有 粮食计 划价格（ 收 购价） 和相 对于城镇 居 民的粮 食 销售计划价格（ 国家牌价） 。由此构成 第二和第三种情形 。第二
对农 民生产的粮食（ 假定品质相 同） ， 国家既可 以按计划价格收
购， 也可 让农民 自己到市场上销售 。对 于农民而言 ， 由此粮 食
就 有计划价格 和市场价格两种价格 。同样 ， 城镇居民作为消费 者， 既可 以在国营粮 店以国 家牌价购买 ， 也 可到市 场上购 买 。
综合农民和城 镇居 民 ， 由此构成以下四种情况 。
非 国家依靠 强力垄断则农民会 自己进入 市场 ，以市场 价将粮
① 收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４ — ０ １ — １ ０
作者简 介： 晏功明（ １ ９ ７ ３ 一 ） ， 男， 江西上 高人 ， 讲 师， 复旦 大学国务 学院政 治学理论专业在读博士 ， 主要从事政治学理论研 究。
８
关键词 ： 统购统销 ； 主 旨； 汲取 ； 最 大化 ； 分 析
中图分类号 ： Ｄ６ ９ ３ ． ６
Байду номын сангаас
文献标识码 ：Ａ
文章编号 ： １ ０ （ ／ ８ — ８ ４ ５ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ — ０ ０ ０ ７ — ０ ４
一
、
问题 的提 出及 现 有 解 释 存 在 的 问题
第２ ９卷 第 ２期 ２ ０ ３ ４年 ４月
景 德 镇 高 专 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｊ ｉ ｎ ｇ ｄ ｅ ｚ ｈｅ ｎ Ｃｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
Ｖｏ １ ． ２９ Ｎｏ ． ２
Ａｐ ｒ ． ２ ０１ ４
１ ９ ５ ３年 国家 实施粮食统购统销政策 的主 旨分析
时间只挂一个牌价 。当市场 价低于牌价 ５ ％ 时， 国营粮食商
业就大力收购 ； 当市场价格高于牌价 ５ ％时 ， 就大力销售。而这 种 以国营粮商为载体 ，国家大规模 干预市场粮价 的例子当属 １ ９ ５ ０年春节前后新生政权在上海开展的 “ 米棉 之战” 。这场经
种情形 ， 如果国家收购价高于 市场价 ， 则农民会将粮 食卖给国 家。 这种做法 的好处在于防止谷贱伤农。 但前提是国家要有能
城 居 民
市 场价 市场 价
疚』
计 划价 ３、 市场价／ 计 划价 格
４、 统购／ 统 销
价， 就是 国家运用价值 规律 的作 用 ， 在照顾生产 者 、 消费 者和
运销者三方面利益的前提下 ，根据 市场供求变化和政 治需 要 而调整制定的粮食出售价格 。为防止粮食价格暴涨暴跌 ， 当时 国家粮食商业 的一项 重要 任务就是加强 国家牌价 对市场的领 导作用 ， 把市场价格稳定在国家牌价的水平 上。当时国营粮商 通行的做法是“ 大购大销 ” 。即在实 际购销经营 中， 同一市场 同
１ ９ ５ ３年国家实行 的粮食统购统销政策是 国家计划经济产
生前凑 。在某种意义上讲 ， 我国 ５ ０年代 中期 计划经济 的产生
都是在这一政策基础上的延伸 。现在的 问题 是国家为何要根 本改变原有的粮食政策 ？ 实施粮食统购统销政策的主旨何在 ？
粮 食作 为商品 ， 农民是生产者 ， 而城镇居民是消费者。理论上 ，
内在 矛盾 ； 学者们的解释主要侧 重于 国家为启动工业化 而汲取农 业剩余 ， 但这种 解释存在 着将 国家汲取 农业剩余理解为
只有一种方式。 事 实上 ， 农业剩余 的汲取 ， 有多种形 式。 而国家实施粮食 的统 购统销政 策的主 旨并不是为 了简单地汲取农
业剩余 ， 而是 为 了汲 取 最 大化 。