第三章韦伯的“官僚制”理论

神秘化的组织 ——行使权威的方式是 基于领导者个人的人格。 传统组织 ——行使命令和权威的基础 是先例和惯例。 合理化-合法化组织——行使权威的基 础是组织内部的各种规则。（以官僚 制组织的出现）
三种组织形态比较
比较项 神秘化组织 魅力型权威 Charismatic authority 领袖个人的超凡魅力 （人格取向的权威） 传统的组织 传统型权威 Traditional authority 传统的习俗与惯 例 合理化—合法化组织 法理型权威 Rational—legal authority 组织内部的各项规则 （制度取向的权威）
课后延伸：浅谈中国官僚制

相对西方各国的官僚制及其对官僚制的 改革，中国的官僚体制的改革，呈现出 其特殊性。我们的基本国情是我们国家 处于和长期处于社会主义初级阶段，中 国属于世界发展中的后发展国家，经济 还比较落后，我们面临由农业经济向工 业经济转变的重大使命。另一方面，我 们处在经济全球化的大环境之下，同发 达国家一样要面对经济全球化的挑战， 在这种环境下，我们应该认识到很多问 题不能一蹴而就，要慢慢进行改革，否 则只会因为急功猛进反而对中国的经济

（二）关于官僚制

“官僚制”(bureaucracy)一词是由法文 bureau与希腊文kratos复合而成。bureau 原意是指带有书写用折叠板的家具，后衍义 为书桌，进一步引申为放书桌的办公室、官 邸、办公场所，kratos具有管理、治理、统 治之意。这一术语18世纪以来即被使用，本 意是指实施管理的社会行政机构。 官僚制这 一概念，最早是由法国学者于1745年在默描 述普鲁士的政府形式时提出的，20世纪初， 马克斯韦伯进行了开创性的研究。
一、韦伯的生平与著述

马克思.韦伯（1864——1920）， 德国近现代著名经济学家，社会学 家，管理学家。20世纪初西方社 会科学界最有影响的理论大师之一， 他与古典管理理论学家泰勒、法约 尔并称为西方古典管理理论的三位 先驱。

韦伯于1864年出生于德国图林根，1882年 进入海德堡大学学习，后来他先后就读于柏 林大学和哥丁根大学， 1889 年获得法学博 士学位。毕业后，曾先后在柏林大学 （1892，）、弗莱堡大学（1894）、海德 堡大学（1896年）、维也纳大学（1918年） 和慕尼黑大学（ 1919 ）任教，讲授法学、 政治经济学、社会学；其间还做过威玛宪法 起草委员会的顾问。韦伯于 1920 年死于流

韦伯毕生从事学术研究，在社会学、政治 学、经济学、法学、哲学、历史学和宗教 学等领域都有较深的造诣。他对许多社会、 经济和历史问题都提出了自己的独特见解 和新的观点，对社会学、经济学、政治学 和管理理论的发展做出了极为重要的贡献， 以致有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉 为社会学的三位“现世神明”。

（三）合理——合法官僚制（理 想的官僚制）的特征

韦伯认为，作为一种理想的行政 组织形式，合理——合法的官僚 制具有以下基本特征：

Hale Waihona Puke Baidu1、合理的分工
2、层级节制的权力体系
3、依照规程办事的运作机制
4、形式正规的决策文书
5、组织管理的非人格化 6、适应工作需要的专业培训机制 7、合理合法的人事行政制度
官僚制的优点：

(三)关于官僚制的优点与缺点
严密性 ——严格的岗位责任制
合理性 ——专业技术知识居于中心地位
稳定性 ——非人格化秩序可摆脱长官意志 普适性 —— 适用于公共与私营部门
官僚制的缺点

理性官僚制在很大程度上只是一种理想化或纯 理论性的组织制度，在现实中有很多难以实现 的条件 。
“价值导向的各种社会行为都会因糟糕的官僚 结构和由正式理性的法律和规制构成的紧密结 合的网络而受到阻碍，在这种背景下，个性根 本不再会有任何希望得以张扬”。（韦伯）

三、对韦伯官僚制理论的评价


社会政治意义。推崇管理的理性化和制度化， 强调以知识和技能进行管理，因应了工业社 会的现实诉求。 学术意义。“组织理论之父”，提出三种权 威划分的理论框架和组织形态的划分；系统 论述了官僚组织的结构、功能和管理原则， 奠定了现代社会官僚制的制度基础；基于威 尔逊的传统，提出官僚制组织目标就是要最 大限度地追求行政效率。
思考与讨论？？？



1、韦伯官僚制理论的历史贡献、现实意 义以及历史局限性？ 2、一种观点认为，中国有几千年封建官 僚政治的传统，因此，中国的官僚制体 系已经非常完善，并不比西方国家落后。 你怎么看？ 3、中国行政所处的基本阶段——官僚制 不足？还是官僚制过度？

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四、韦伯理论存在的问题

1、官僚制理论以普鲁士官僚行为作为高度抽 象的结果，是一种纯“理想的行政组织”， 与现实生活相距甚远。 2、官僚制理论过分偏重于组织的静态研究， 过分强调机械的正式组织的积极功能，忽视 了它的反功能以及非正式组织的作用。 3、官僚制理论偏重于对组织内部形态和管理 的结构、功能的分析，缺乏对组织与其环境 之间相互关系的探讨。

他在管理理论上的研究主要集中在组织理论方面， 主 要 贡 献是 提 出 了 “ 官 僚 组织 结 构 理论 ” ， 或称 “理想的行政组织体系理论”，对后世产生的影响 最为深远。由于在管理学组织理论领域取得很大贡 献，被称为“古典组织理论之父”。 韦伯一生著述颇丰，主要有：《新教伦理和资本主 义精神》，《宗教社会学论文集》(3卷)、《政治论 文集》、《经济与社会》（2卷）、《社会和经济组 织理论》、《科学论文集》、《社会学和社会政策 论文集》等。



4、官僚制理论过分强调了专业分工和职能权限划分 的意义，忽视了宏观协调以及消除本位主义的问题。 5、官僚制理论过分追求组织的稳定性，不利于激励 组织成员的工作积极性和主动性，行政管理缺乏回 应性，不利于改善服务质量。

课后延伸：浅谈中国官僚制

特点： 1、政治权威中的精英主义： 2、以专制王权为基础的间接性设计 3、儒家意识形态化和忠于“忠于特定对 象主义
韦伯的官僚制理论
一、韦伯的生平与著述
二、韦伯官僚制理论的主要内容 三、对韦伯官僚制理论的评价 四、韦伯理论存在的问题 五、思考与讨论
小组成员：李艳萍、邓荣敏 李调芬、章彩红 董灵江、李奕蓉
推荐阅读



【德】马克斯· 韦伯：《经济与社会》，商务印书馆， 1997年版 (第三章、第九章第一、二节)。 【美】罗伯特· B· 登哈特：“第2章 思想传承：马克思、 韦伯和弗洛伊德”，《公共组织理论》，中国人民大 学出版社，2003年版。 王亚南：《中国官僚政治研究》，中国社会科学出版 社，2005年版 魏娜：《官僚制的精神与转型时期我国组织模式的塑 造》，载于《中国人民大学学报》，2002年第1期。 冯钢：《科层制与“官僚精神”》，载于《浙江大学 学报》（社科版），1998年第4期。

二、韦伯官僚制理论的主要内容（71页）

（一）权威结构理论和组织类型分析 在韦伯的官僚制理论体系中，“合法 性” （legitimacy ）与“合理性” （rationality）是两个最为基本的概 念，一切关于韦伯官僚制理论都是在 这两个概念的基础上展开的，是对它 们的进一步引申与发挥。
三种组织形式
权威 权威的 基础
“人存政举，人亡政息” （当领袖死后，而组织的 稳定性 权威必须继续时，就会产 生权威的继承问题。组织 往往会由于领袖人物的死 亡而分崩离析）
介于两者之间 （权力的实施必 须以被统治者习 惯上服从的程度 以及心理上的承 受的限度为限， 否则就会引起反
稳定性较强（非人格 化秩序的确立，使管 理的任何步骤源于法 规，摆脱了长官意志， 保证了体制的连续性 和稳定性）