教育政策制定的模式

水煮青蛙的故事
渐进决策的表现类似将青蛙放在充满冷水的锅里，下面加火慢慢地烧，青蛙 在锅里游来游去，水逐渐热起来，青蛙亦不会跳走，终于煮熟了。而急剧的政治 变革，则类似将青蛙从放着冷水的锅里抓起来，再丢进很烫的锅里，这样青蛙一 碰到热水立即会发生直觉反应而跳开。
三、渐进模式
推行渐进决策模式的原因
林德布洛姆认为，在决策过程中推行渐进模式，有其 深刻的现实基础，这主要表现在：
教育政策制定的模式
混元三教九流图
引言
模式，即模型，指客观事物的典型特征。模 式突出了原形的本质特征，忽略其次要因素，使 复杂事物简单化、抽象化。它是人们研究原形的 中介，也是一种重要的方法。
一般来讲，模型分：具体模型和抽象模型。 具体模型，指与原形在形态上几何相似，如 飞机模型、示意沙盘等，突出表现了模型的相似 性特征。
引言
抽象模型，指用语言、图表、符号、数字 等抽象形式反映原形的内在联系和特征。
数学建模、管理模式、经济模式、培养模 式、改革模式、研究模式，等等。
引言
概念模型在政策科学中有广泛的应用，但 与所代表的客观事物总会有差距。
“似是而非”：主观抽象与客观事物不能等 同，对此应有清醒的认识。
引言
模型的作用和意义 1、排列并简化现实。将复杂的关系按逻辑联
三、渐进模式
推行渐进决策模式的原因
第三，渐进决策是由现行政策的巨额资本所决定 的。任何一项新的决策，都必须考虑原有决策的影响 ，因为原有决策可能已经投入了巨大的资金和精力， 这就排斥了任何根本的变革。如果不考虑现行决策的 成本而实行根本性变革，就会带来很多问题，诸如组 织结构、心理倾向、行为习惯的震荡和财政的困难等 。因此，决策过程只能是渐进的。
有限理性论与满意原则，指在决策活动中理性决策都是特定假 设，而在现实中很难实现，真实的人对理性的追求最多只能达到 相对粗略的程度，不是天衣无缝的结果，只能是简化的近似，达 到相对满意便可。
管理理论：管理就是决策
二、有限理性模式
西蒙认为，现实生活中的决策者的理性是有限理性 ，他们不是经济人，而是管理人。管理人的价值取向和 目标往往是多元的，决策受多重因素影响，不指望发现 最优解，能达到满意解就可以。
就像广告词：没有最好，只有更好。
三、渐进模式
渐进决策模式：水滴石穿 渐进决策模式是由美国著名经济学家、政
治学家和政策科学家查尔斯·林德布洛姆（ Charles Lind-blom）教授提出来的。
渐进决策模式是直接针对传统理性决策模 式的缺陷，根据实际政策制定的特点，从“决 策实际上如何做”而不是“应如何做”的角度 出发，建立的一套极有特色的政策制定模式。
古典经济理论认为，“经济人”知道全部可 能的行动，知道哪种行动能得到最大的效果，知 道从所有的行动中挑选最好的一种。理性决策模 式认为人在决策活动中也是可以非常理性的。
一、传统理性模式
理性决策模式的基本内容和具体步骤是： 第一，决策者面临的是一个既定的问题。这一问题可以同其他问题
相区别，或至少同其他问题比较而言，这一问题是重要的。 第二，引导决策者做出决定的各种目的、价值或各种目标是明确的
第一，能够得到所需的全部详细的决策信息。 第二，能够了解所有人的社会价值取向。 第三，能够寻找到所有的决策方案。 第四，能够准确地预测各种备选方案可能产生的后果。 第五，能够正确选择最有效的决策方案。
一、传统理性模式
在现实的决策中，几乎没有一项决策可以全部满足 以上五个条件。例如，当物价迅速上涨，政府要对通 货膨胀问题采取决策时，产生通货膨胀的原因究竟是 什么呢？是人们的需求增长过快？还是物质生产和服 务的不足？是势力强大的公司和联合体的操纵？还是 由通货膨胀心理引起？或者上述因素兼而有之？可见 ，要找出通货膨胀的真正原因是困难的。政府抑制楼 市价格等。
，而且，可以按它们的重要性依次排列。 第三，决策者将所有可能的解决问题的方案全部一一列举出来，以
供选择。 第四，决策者运用一系列的科学方法对每一决策方案进行评估，
并预测出执行该方案后可能产生的后果。 第五，决策者将每一个备选方案进行一一对比，并按优劣排出先
后顺序。 第六，决策者正确地选择能最大限度地实现预定目的、价值或目标
对有些局部的问题可以很理想化，对有些比较复 杂的问题可以用其它的系统模式去处理它。
三、渐进模式
渐进决策模式的特点
第二，积小变为大变。渐进决策看上去似乎 行动缓慢，但它积少成多，实际速度往往大于一 次大的变革。就是说，渐进决策并不是不要求变 革，而是要求这种变革必须从现状出发，通过一 点点的变化，逐渐达到根本变革的目的。
三、渐进模式
渐进决策模式的特点
第三，稳中求变。渐进决策步子虽小，但却可以保证决策 过程的稳定性，达到稳中求变。政策上的巨大变革是不足取的， 因为往往欲速则不达，危及社会的稳定。渐进的方式比较容易获 得支持，而急剧的变革往往会带来人们心理上的不适应和行为上 的抵制。
的那个方案。
一、传统理性模式
在上述六项活动中，决策者始终是理性的，每一项活 动也都是理性的活动，整个决策过程都是理性化的，而没有 任何非理性的因素。从理想的角度而言，这一决策模式确实 是非常科学化的。但是，在现实生活中，决策活动受到诸多 主、客观因素的制约，人们往往很难严格地遵从这一模式。 理性决策模式若要得到真正应用必须具备以下几个条件：
三、渐进模式
推行渐进决策模式的原因
第二，渐进决策是技术上的困难造成的。任何一项 决策的作出，必然与决策实践和信息等因素有关。决策的 正确程度如何，直接受决策者对决策方案及其后果的了解 程度的影响，了解得越深入，做出正确决策的可能性就越 大。然而，决策者要全面了解和掌握所有的决策方案及其 后果，这在技术上是无法做到的。因此，决策者不能等到 对决策的每一方案及其后果都了解后再决策，而必须要在 有一定了解的基础上就决策，然后边执行边修正，以完成 整个决策过程。
在实际生活中，不乏因过分强求完整规划而导致 决策失败的例子。如第一次世界大战前德国花了25年 时间周密设计了所谓必胜的“舒里芬计划”，但在作 战时仍被动挨打，就是一个单纯迷信完全理性决策和 规划的惨重教训。
一、传统理性模式
传统理性模式的特点：穷尽所有可能的方案， 从中选择最优。理想化。
理性模型从理论上可行，但现实社会是复杂的 。决策目标不是单一、明确、绝对的，而是多元、 模糊和相对的。
系进行序化（理清顺序）；将复杂现象简单化，便 于研究。
2、认定重要层面。抓主要矛盾。 3、符合社会现实。符合公众的认知水平。 4、指导调查和研究。政策模型应具有可操作 性，有利于实证分析。
政策制定模型介绍
人类任何特定的行为，都有与之相适应的行为 模式。现代西方决策制定模式理论是决策理论的一 个重要组成部分，它随着整个决策理论的发展而发 展，大致经历了四个阶段：
三、渐进模式
渐进决策模式的特点
第一，渐进主义。林德布洛姆认为“政策的制定是根据过 去的经验，经过逐渐变迁的过程，而获得的共同一致的政策” 。这也就是说，决策过程只是决策者基于过去的经验而对现行 政策稍加修改而已。林德布洛姆认为按部就班、修修补补的渐 进主义者或安于现状者也许不像个英雄人物，但这种人却能认 识到宇宙相对于自身的无限性并与之进行勇敢的角逐，因此可 以说是足智多谋的问题解决者。
历史表明，在社会政治的发展过程中，有时需要采用渐进的决策方式，有 时则需要剧变的决策方式，一切应以时间、地点、客观条件的变化为转移。因 此，渐进决策作为一种模式不应是唯一的、排斥其他模式的决策模式。忽视渐 进决策运用的限制条件，把它片面夸大为普遍适用的模式，这正是林德布洛姆 渐进决策模式的弱点。
三、渐进模式—-案例
1、组合排列法：完成工作任务有多种组合排列方 案，从中选择满意的一种。
2、方面排除法：决策方案的选择是多属性的。根 据重要程度的差别从多属性中选出某一属性，并以此为 标准作评价，对不符合此属性要求的排除。如购买车， 从价格、座位、速度、色彩等属性中来选择。
二、有限理性模式
西蒙提出两个法则：法则一，比赛中一旦出现可作静 态评价的僵局便停止对策的搜索；法则二，一旦找到满意 对策，便停止全部搜索，并选定该对策。传统经济信奉最 大化原则，隐含前提是个体可以找到自己利益最大化的决 策方案，即人是无所不知，绝对理性的。西蒙认为：由于 信息、时间、认识能力等方面的限制，人的理性有限，现 实中不可能找到最优方案，所以由于知识和处理能力有限 ，人们总是随遇而安，即遵循满意原则。
特点：找到满意方案就终止搜索，尽管不是最 优。比较符合现实决策行为。
二、有限理性模式—案例
“稻草堆中寻针”案例 西蒙提出以有限理性的“管理人”代替完全理性的 “经济人”。两者的差别在于：“经济人”企求找到最 锋利的针，即寻求最优，从可为他所用的一切备选方案 当中，择其最优者。经济人的堂弟——“管理人”找到足 可以缝衣服的针就满足了，即寻求满意，寻求一个令人 满意的或足够好的行动程序。
传统理性模式是一种理想化的追求，缺乏现实 的实践基础。经过事实的证明，特别对于复杂问题 ，理性模式是不现实的。
二、有限理性模式
有限理性模式：决策追求满意解
西蒙在历史上的重要贡献之一：批判了“理性决策论”，提出有限理 性论和满意原则。
赫伯特•西蒙 Herbert Simon（1916-2001），当代美国最著名的管理 学家和社会科学家、西方决策学创始人之一。
一、传统理性模式
社会价值与个人利益二维视角
君子：利人利已。君子爱财，取之有道。 圣贤：毫不利已专门利人。学者的社会责任和 使命。 小人：损人利己。为了一已私利而损害他人。 傻子：损人也不利己。
一、传统理性模式
传统理性模式：决策追求最优解
最早的理性决策模式，通常也称为科学决策 模式，是从规范的角度去考察问题的，它深受古 典经济学理论的影响。
决策主体：有限理性；决策原则：满意标准。西蒙 提出的这两个命题，纠正了传统的理性选择理论的偏激 ，拉近了理性选择的预设条件与现实生活的距离。
二、有限理性模式—案例
“选西瓜”案例
一人至野外旅行，口渴，见一大片瓜地-----。 西蒙的理论具很强的现实价值，特别是对现代企业决
策者有很好的借鉴意义。在追求利润最大化与完美的同时 ，应保持客观的态度，只能达到比较好，永远不可能达到 最好。
案例：日本摩托车如何成功打入美国市场 60年代，日本本田汽车公司，经过几年的努力，把摩托
车打入了巨大的美国市场，在出口战中取得极大的成功。 本田汽车公司的这次成功，并不在于完整的、理性的战
略规划，而是用渐进决策模式，只不过他们具有敏锐的眼光 ，善于捕捉战机而已。
四、综合模式
埃齐奥尼（A.Etzioni）提出的综合模式称混合扫 描模型 (Mixed-Scanning Model) ，它试图保留理性主 义模型和渐进主义模型的各自优势，弥补其缺陷。
三、渐进模式
渐进决策模式分析
优点：渐进决策模式在充分考虑决策过程中实际困难的基础上，归纳和提 出了一些比较符合决策实际情况的原则和方法，是一种灵活的和现实可行的决 策模式。
缺陷：主要体现在它的保守性上。一般说来，渐进决策模式比较适用于稳 定和变动不大的环境，以及从总体上说比较好的现行政策。而一旦社会条件和 环境发生巨大变化，需要对以往的政策进行彻底改变时，渐进决策所主张的修 正和缓和就起不到它的作用，有时甚至会对社会的根本变革起阻碍作用。
第一，渐进决策是与渐进政治相适应的。当今美国等 西方资本主义国家推行的是渐进的政治，每个国家中的政 党与政治领袖对于基本国策的看法是一致的，他们在竞选 中争取选票时，仅对某一项政策提出渐进的修改而已。渐 进政治是民主政治本身生存的条件，也是西方民主体制中 政治生活的特点。与政治上的渐进相适应，政府的决策过 程也必然是渐进的。
传统的理性决策模式； 西蒙的有限理性决策模式； 林德布洛姆的渐进决策模式； 埃特奥尼的综合扫描决策模式解
理性是与感性相对，指人从理智上控制行为 的能力。但评价理性与非理性时，人的价值判断 起很大作用。
理性模型起源于传统经济学理论，传统经济 学理论是以经济人为假设的。经济人自私且功利 ，做任何事非常理性，都以满足个人利益最大化 为目标。