新时代下我国中央和地方政府间财政关系的重建

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新时代下我国中央和地方政府间财政关系的重建

作者：刘丽丽

来源：《学习与科普》2019年第05期

摘要：新时代背景下，重建中央和地方政府间财政关系既是一项机遇也是一项挑战。本

文在财权与事权的视角下，通过分析中央与地方政府两者之间的财政关系，明晰中央和地方政府间的权力和支出范围，为更好地推进和深化我国机构体制改革提供合理的建议。

关键词：财政关系;财权;事权

财政关系在我国是利益格局分配中政府间关系的核心问题，处理好中央和地方关系最重要的的就是处理好中央政府和地方政府的关系，而财权和事权又是规范政府间关系的中心问题。基于财权与事权关系视角对中央和地方政府间财政关系的研究，是我国财政体制改革要解决的核心问题，而且对于中央和地方财政分权具有积极的意义。政府间财政关系的研究包括四个要素：支出责任划分、收入划分、转移支付和地方债务，且四个要素之间相互关联，对要素的制度安排与各国的政治、经济和历史发展等因素有关。在财权与事权的分析视角下，本文将从中央和地方政府间财政关系的理论基础出发，通过探究中央与地方政府关系的历史演变，明确中央和地方政府间支出责任和收入责任的划分，并发现政府间财政关系出现的问题，继而提出针对性的政策建议。

一·、国内外研究综述

關于中央与地方政府间的财政关系、财权与事权的研究在世界各国央地关系的学术领域一直处于重点和难点而存在，至今为止已衍生出众多支撑理论与模式。显而易见，国内外研究学者的侧重点不同：国内以薄贵利、谢庆奎、林尚立等学者为代表，研究以政府间财政关系的历史沿革为主线;国外学者以查尔斯、奥兹和马斯格雷夫为代表，从集权和分权两个角度出发对政府间财政关系进行深入研究。

（一）国内研究现状

国内的研究主要以谢庆奎、林尚立、郑永年和王旭为代表，分三个大方向展开研究。第一，关于政府层级划分、中央和地方关系重建和职能转变方面。文献中，关于研究我国中央和地方财政关系的著作较多，研究重点主要集中在财政等经济关系的研究上，对于财权和事权的研究虽然众多但深度不够。党的十九大以来，我国进入中国特色社会主义新时代，政府层级间财权和事权的不匹配将严重制约我国财税体制改革的进程，影响着政府实现公共服务均等化。据此，在财权与事权相匹配的视角下研究中央和地方政府间财政关系不能仅借鉴国外的经验，而要从我国的实际出发，结合现阶段我国的国情，构建适合国情的政府间财政关系体系。