日本能源安全法律制度及对我国相关立法的启示
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ppt\ppt资料\国家 对新能源政策视频_标清.flv
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我国现行能源法律法规中存在的问题： 1、能源法律法规体系结构不健全 2、能源法律法规体系内容滞后性、缺失性 3、能源法律法规体系整体协调性比较差 那么日本又是怎样的情况呢？
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导言： 日本是众所周知的能源短缺国家，正是基于
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具体而言，日本的能源立法体系主要由两部分组成：
(1)能源基本法，即2002年制定的《日本能源政策基本法》，
是从宏观上统领日本能源法律体系的基本法;
(2)各能源专门法，其中主要有：煤炭立法(1952年《临时
煤矿矿害修复法》、年《煤矿业构造调整临时措施法》、
1963年《煤矿矿害赔偿等临时措施法》等);石油立法(1962
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一、日本能源法律制度 日本能源利用的一个突出特点就是注重运用法律对
相关能源产业、能源供需制度进行调节和监管。日 本先后对能源的开发利用分别进行了规制，通过法 律制度强化贯彻国家不同时期的能源政策。一旦国 家能源政策调整变动，对相关法律规范就要进行相 应修改、废止或重新立法。因此，日本对能源法律 规范的修改频繁，立法活动增多，使国家能源政策 与法律趋于一致，以有利于通过法律手段贯彻国家 政策。由于日本能源立法完善，因而较好地避免了 本国能源短缺的劣势，并仍能在降低能源需求的条 件下，保持经济增长的优势。
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日本是世界上仅次于美国的第三经济大国，也是能
源消费大国。然而，日本是众所周知的能源短缺国家，
能源安全问题是关系到其整个国家经济发展乃至生死存
亡的重大问题。从世界各国的经验来看，没有任何一个
国家是完全依靠自身的能源资源来完成本国工业化进程
的，更何况日本是一个资源，尤其是能源十分贫乏的国
家。正是基于本国能源匮乏的国情，以上世纪70年代所
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日本能源安全法律制度及对 我国相关立法的启示
协调者： 资料搜集 ： 发言人：
P P T : 白超
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学习内容：
一、导言 二、日本能源法律制度 三、日本能源安全政策措施 四、我国能源安全的对策建议
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ppt\ppt资料\聚焦能源变革 日本：推出高额太 阳能发电补贴制度[高清].FLV
ppt\ppt资料\日本新能源政策支持核能[看东 方]_标清.flv
（应对能源法律法规体系内容滞后性、缺失性）
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（一）、能源管理制度日本实行国家统一管理的 能源管理制度。根据能源基本法和各能源专门法的 规定，日本经济产业省，负责能源管理工作。日本 能源主管机构的职责包括：(1)事业许可;(2)事业许 可的取消;(3)对从事石油事业、电力事业、天然气 事业等事业者基于相关费用，以及其他条件而制定 的供给规程予以认可;(4)编制能源基本计划。
日本在《能源政策基本法》出台后，相继出台了《能源
基本计划》(2003年lO月)、《能源基本计划修改案》等一系
列文件，对能源生产、消费、进口的各项具体政策进行了规
定，并随时根据新的情况进行调整。
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（三）、能源储备制度日本在战略石油储备上的法 治建设较为完备。1975年的《石油储备法》是其最 重要的石油储备法，共包括总则、石油储备、石油 气储备和其他条例四章，对石油储备责任者的义务， 石油储备的计划、数量、品种、动用以及惩罚等予 以明确规定。1978年修改的《日本国家石油公司法》 决定由国家石油公司建立国家石油储备，自此，日 本已建立起国家储备和民间储备的双重体制。1989 年日本政府修改了《石油储备法》，明确石油储备 以国家储备为主，并规定逐步降低民间企业法定的 石油储备量。
法》等)、电力立法年《电力事业法》等)。
(能源法律法规体系结构不健全措施)
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根据这一能源立法体系，日本建立了较为完善 的能源法律制度。举其要者，包括能源管理制 度、能源战略与规划制度、能源储备制度、能 源开发制度、能源节约制度。
在法律完备方面主要包括：（1）调整产业结 构，限制或停止高耗能产业发展，鼓励高耗能 产业向国外转移；（2）制定节能规划，规定 节能指标；（3）对一些高耗能产品制定严格 的能耗标准等。
本国能源匮乏的国情，日本通过制定和实施正确 有效的能源政策和与之相对的能源法律制度，保 障了能源安全供给，促进了国内经济的发展。日 本能源政策的一个突出特点是积极拓宽能源获取 渠道，特别是保证优质能源石油的安全供应，同 时从能源安全和生态环境考虑，积极开发新能源 和节约能源型产业政策。 其富有特色的能源政策和能源法律制度值得 我们学习和借鉴。对于中国而言，必须制定可持 续的能源安全政策，实行能源消费结构升级战略， 从主要利用国内资源转向充分利用全球资源，保 持适度的自给率。
日本能源法律制度中实行国家统一管理的成功
经验表明，对事关国计民生的能源实行国家统一管
理，既有利于统筹兼顾、统一规划能源政策，也是
避免各职责部门的职能不清、相互推诿的最佳选择。
（整体协调性比较差应对措施）
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（二）、能源战略和规划制度在能源战略方面，进入2l世纪 之后，日本政府明显加大了能源领域的战略筹划。这反映在 《能源政策基本法》第条的规定上：“政府应当每年就其在 能源供需方面所采取的政策措施概况，向国会提交报告。” 据此，2006年，日本公布了《新国家能源战略》。2007年5月 25日，日本内阁会议通过了(2007能源白皮书》，该报告从战 略高度提出了日本在能源领域的若干中长期的举措，指出： “我国作为资源小国，能源问题事关国家利益。必须站在全球 的视点，作为国家战略来重新确立能源政策。”
遭遇的两次能源危机为契机，结合国内自身的经济发展
和国际能源的供需趋势，日本通过制定正确有效的能源
政策和与之相对的能源法律制度，迅速调整其过于依赖
石油的能源政策，并顺利实施，这不仅为解决环境问题，
能源安全问题，保持经济稳定增长，构筑可持续发展的
经济社会奠定了基础，而且还使日本摆脱了依赖石油型
的传统能源政策的束缚，发展成为能源多样化的国家。
年《石油业法》等;天然气立法(1954年《天然气事业法》
等);可再生能源立法(2000年《资源有效利用促进法》);节
能立法(1979年《节约能源法》、1993年《合理用能及再生
资源利用法》等);新能源利用立法(1980年《替代石油能源
wenku.baidu.com
法》、1997年《促进新能源利用特别措施法》等);原子能
立法(1955年《原子能基本法》、1961年《原子能损害赔偿
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我国现行能源法律法规中存在的问题： 1、能源法律法规体系结构不健全 2、能源法律法规体系内容滞后性、缺失性 3、能源法律法规体系整体协调性比较差 那么日本又是怎样的情况呢？
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导言： 日本是众所周知的能源短缺国家，正是基于
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具体而言，日本的能源立法体系主要由两部分组成：
(1)能源基本法，即2002年制定的《日本能源政策基本法》，
是从宏观上统领日本能源法律体系的基本法;
(2)各能源专门法，其中主要有：煤炭立法(1952年《临时
煤矿矿害修复法》、年《煤矿业构造调整临时措施法》、
1963年《煤矿矿害赔偿等临时措施法》等);石油立法(1962
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一、日本能源法律制度 日本能源利用的一个突出特点就是注重运用法律对
相关能源产业、能源供需制度进行调节和监管。日 本先后对能源的开发利用分别进行了规制，通过法 律制度强化贯彻国家不同时期的能源政策。一旦国 家能源政策调整变动，对相关法律规范就要进行相 应修改、废止或重新立法。因此，日本对能源法律 规范的修改频繁，立法活动增多，使国家能源政策 与法律趋于一致，以有利于通过法律手段贯彻国家 政策。由于日本能源立法完善，因而较好地避免了 本国能源短缺的劣势，并仍能在降低能源需求的条 件下，保持经济增长的优势。
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日本是世界上仅次于美国的第三经济大国，也是能
源消费大国。然而，日本是众所周知的能源短缺国家，
能源安全问题是关系到其整个国家经济发展乃至生死存
亡的重大问题。从世界各国的经验来看，没有任何一个
国家是完全依靠自身的能源资源来完成本国工业化进程
的，更何况日本是一个资源，尤其是能源十分贫乏的国
家。正是基于本国能源匮乏的国情，以上世纪70年代所
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日本能源安全法律制度及对 我国相关立法的启示
协调者： 资料搜集 ： 发言人：
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学习内容：
一、导言 二、日本能源法律制度 三、日本能源安全政策措施 四、我国能源安全的对策建议
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（一）、能源管理制度日本实行国家统一管理的 能源管理制度。根据能源基本法和各能源专门法的 规定，日本经济产业省，负责能源管理工作。日本 能源主管机构的职责包括：(1)事业许可;(2)事业许 可的取消;(3)对从事石油事业、电力事业、天然气 事业等事业者基于相关费用，以及其他条件而制定 的供给规程予以认可;(4)编制能源基本计划。
日本在《能源政策基本法》出台后，相继出台了《能源
基本计划》(2003年lO月)、《能源基本计划修改案》等一系
列文件，对能源生产、消费、进口的各项具体政策进行了规
定，并随时根据新的情况进行调整。
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（三）、能源储备制度日本在战略石油储备上的法 治建设较为完备。1975年的《石油储备法》是其最 重要的石油储备法，共包括总则、石油储备、石油 气储备和其他条例四章，对石油储备责任者的义务， 石油储备的计划、数量、品种、动用以及惩罚等予 以明确规定。1978年修改的《日本国家石油公司法》 决定由国家石油公司建立国家石油储备，自此，日 本已建立起国家储备和民间储备的双重体制。1989 年日本政府修改了《石油储备法》，明确石油储备 以国家储备为主，并规定逐步降低民间企业法定的 石油储备量。
法》等)、电力立法年《电力事业法》等)。
(能源法律法规体系结构不健全措施)
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根据这一能源立法体系，日本建立了较为完善 的能源法律制度。举其要者，包括能源管理制 度、能源战略与规划制度、能源储备制度、能 源开发制度、能源节约制度。
在法律完备方面主要包括：（1）调整产业结 构，限制或停止高耗能产业发展，鼓励高耗能 产业向国外转移；（2）制定节能规划，规定 节能指标；（3）对一些高耗能产品制定严格 的能耗标准等。
本国能源匮乏的国情，日本通过制定和实施正确 有效的能源政策和与之相对的能源法律制度，保 障了能源安全供给，促进了国内经济的发展。日 本能源政策的一个突出特点是积极拓宽能源获取 渠道，特别是保证优质能源石油的安全供应，同 时从能源安全和生态环境考虑，积极开发新能源 和节约能源型产业政策。 其富有特色的能源政策和能源法律制度值得 我们学习和借鉴。对于中国而言，必须制定可持 续的能源安全政策，实行能源消费结构升级战略， 从主要利用国内资源转向充分利用全球资源，保 持适度的自给率。
日本能源法律制度中实行国家统一管理的成功
经验表明，对事关国计民生的能源实行国家统一管
理，既有利于统筹兼顾、统一规划能源政策，也是
避免各职责部门的职能不清、相互推诿的最佳选择。
（整体协调性比较差应对措施）
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（二）、能源战略和规划制度在能源战略方面，进入2l世纪 之后，日本政府明显加大了能源领域的战略筹划。这反映在 《能源政策基本法》第条的规定上：“政府应当每年就其在 能源供需方面所采取的政策措施概况，向国会提交报告。” 据此，2006年，日本公布了《新国家能源战略》。2007年5月 25日，日本内阁会议通过了(2007能源白皮书》，该报告从战 略高度提出了日本在能源领域的若干中长期的举措，指出： “我国作为资源小国，能源问题事关国家利益。必须站在全球 的视点，作为国家战略来重新确立能源政策。”
遭遇的两次能源危机为契机，结合国内自身的经济发展
和国际能源的供需趋势，日本通过制定正确有效的能源
政策和与之相对的能源法律制度，迅速调整其过于依赖
石油的能源政策，并顺利实施，这不仅为解决环境问题，
能源安全问题，保持经济稳定增长，构筑可持续发展的
经济社会奠定了基础，而且还使日本摆脱了依赖石油型
的传统能源政策的束缚，发展成为能源多样化的国家。
年《石油业法》等;天然气立法(1954年《天然气事业法》
等);可再生能源立法(2000年《资源有效利用促进法》);节
能立法(1979年《节约能源法》、1993年《合理用能及再生
资源利用法》等);新能源利用立法(1980年《替代石油能源
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法》、1997年《促进新能源利用特别措施法》等);原子能
立法(1955年《原子能基本法》、1961年《原子能损害赔偿