渐进决策模式

渐进决策模式

摘要：渐进决策模式就当下中国的行政管理实践而言，有着巨大的现实意义。首先，中国的公共政策在实践中运用的便是渐进决策的模式。其次，作为一种产生于西方的决策模式，渐进决策理论所提倡的多元决策模式的理论及实践为中国当下的民主政治建设提供了很好的反思范式。当然，作为一种理论，渐进决策理论也存在许多不足的地方，我们在运用该理论推进中国现代化建设的过程中对这些不足应当予以足够的重视。

关键词：渐进决策、量变与质变、理性

一、简介

渐进决策理论是由美国政治渐进决策理论是由美国政治学家和政策科学家查尔斯·林德布洛姆教授提出来的决策模式。该理论是直接针对理性决策理论的缺陷，根据实际制定政策的特点，从“决策实际上如何做”而不是“应如何做”的角度出发建立的一套有自身特色的政策制定模式。

二、产生原因

美国耶鲁大学教授林德布洛姆1959年发表了《应付局面的科学》一文中认为,公共行政环境中的决策并非遵循:“确定目标——制订多种各选方案——选择最佳方案——实施”的程序,行政部门决策的实际状况大多是一个渐进的过程:决策开始实施时目标并不很清晰,通过一系列递进的小的决策趋于一个大致的方向,从而逐渐把握目标,并根据不断出现的限制条件修正目标。最后达到的目标,与最初的设想可能有相当大的偏移度。由于决策集团内部个人价值观的不同，因而在进行方案选择时就必然会出现意见的不一致，但仅依靠理性分析却不能很好解决这一问题。

三、理论特点

（1）集中于现有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，而不是完全重新评价决策。

（2）限定于比较的选择和推断，从而简化决策过程。

（3）不坚持问题的解决必须“正确”或“合乎道德”，只要求管用、

可行，是各利益集团一致的结果就行。

（4）处理正要解决的现有问题，而不是制造可能“范围广大的社会政策幻影”。渐进决策模式对我国行政决策的影响

一般地,在政府决策过程中,受“战略性决策”模式的推动,在“多元决策结构”的彼此制衡过程中,通过“连续有限比较决策方法”推进决策的渐进调整,保持政策的连续性和继承性,是一条可供选择的理性思路,尤其是对于“政策应该如何制订”以改善决策过程的挑战具有重要意义。

四、合理性与局限性

（一）合理性

1.认识论角度：以历史和现实的态度将事物的运动看作一个前后衔接的不间断的过程。认为任何政策的制定都依赖于一定的客观环境, 原有的政策、惯例、传统、社会文化以及领导艺术都是现行政策制定的约束因子, 决策者在决策时要考虑旧有政策的影响, 从历史的、现实的条件出发进行决策, 注意保持政策的连续性。这种方法符合唯物主义认识论的思想, 对行政决策具有一定的指导作用。

2.方法论角度：在决策方法上, 渐进决策模式强调事物变化量的积累, 主张通过不间断的修正, 由量变而导致质变, 最终改变政策, 而又不至于引起大的社会动荡, 这些观点闪烁着唯物辩证法的思想, 有其合理的成分。

3.政策和行政决策角度：是在某种条件下的一种有用的思想和方式。渐进决策模式注重决策者决策能力的有限性与客观事物发展的无限性之间的矛盾, 主张决策者不仅要制定政策, 而且要控制政策, 把决策方案控制在自己的能力范围之内, 使决策者既可以预测, 又能够掌握, 进而有效地保证决策的正确性。

（二）局限性

1.滞后性：漫长的决策过程，不利于问题迅速解决，甚至可能带来问题。

2.保守性：比较适合于稳定和变动不大的环境。渐进决策模式强调

社会安定对决策的影响, 主张决策必须首先保持社会稳定, 反对政策的大起大落。

五、中国的渐进决策模式

（一）渐进决策模式是我国常用的一种决策方式

我国长期以来的决策方式存在着一些显著的弊病,如长官意志、急躁冒进、以激情代替理性,以及极左思想的影响等等。采用渐进的方式推进决策能够减少风险。长期坚持不懈地渐进就会形成大的变化,它决不是消极的惰性和固步自封而是在充分认识人类解决问题所可能遭遇的困难和限制的基础上,积极寻求一条风险较小、成本较低的思路的尝试。渐进主义者是冷静而理智的,也是成熟而深刻的,坚信只要持之以恒地努力,就在不断地接近目标。

我国当前所进行的政治体制与经济体制的改革,在国际共产主义史上是“史无前例”的,探讨中国特色社会主义道路,是我们的历史使命。在改革时期,行政决策者面临着比以往更加复杂的决策环境与决策对象,以致政策的制定往往需要有一个不断修正与完善的过程,不可能一步到位。

(二)“摸着石头过河”是渐进决策模式在中国的实践运用

如果说,对于理性主义的决策模式在中国的应用性分析比较微妙,评估的标准和方法不易把握,那么渐进主义模式的应用性则是可以得到明确和充分的肯定。邓小平所倡导的著名的“摸着石头过河”的理论正是这一原则或方式的生动体现。观察中国30多年的改革开放实践的人们,可以看到许多生动的验证。考察特区兴起的过程,可以从一个更具体的方面说明这样的决策方式的实践意义。用连续有限比较的渐进决策方式来解释“摸着石头过河”的探索过程,我们可以说,由于河床的地势不明,只能一步一步摸着走,过河的具体走向是不明确的,在“摸着石头过河”的过程中,找到了大致的方向。通过不断地探索和修正方向,过河的总目标最终得以实现。因此,“摸着石头过河”就是正确而且是必然的决策选择。以渐进决策模式的话语来阐述这样的抉择,即当决策者为决策所需的信息和

资源不足,所面临问题的未知因素较多,而脱离当前的处境又势在必行时,运用离散性的渐进决策方式是适宜的;而在此过程中,连续有限比较的决策方式又使实施中的政策得到不断修正和发展。

七、总结

面对如此庞杂的决策内容和复杂的客观环境, 政策的制定很难一步到位或一墩而就。在行政决策实践中, 决策者往往在开始时很难一次性制订出整体方案, 决策只能采取摸着石头过河的渐进方式。因此, 渐进决策模式符合行政决策的特点。这一模式的提出缩短了决策理论与现实决策之间的距离, 在行政决策实践中具有较强的应用性。

渐进决策模式对中国的实践具有显著的适用性,应予借重。进一步说,在中国这样一个大国推行改革开放是一项世界上前所未有的事业,把渐进主义模式作为决策的主要模式是实事求是的选择,它有利于制订具有更好可行性的政策以减少失误。渐进决策模式比较符合行政决策的实际情况。