论城市社区的职能定位
社区职能划定工作方案
社区职能划定工作方案1. 背景社区作为城市管理的基本单元，承载着居民生活的方方面面。
为了更好地满足居民的需求，提升社区治理水平，确保社区居民的福祉和安全，需要对社区职能进行划定，并建立完善的工作机制。
2. 目标本方案旨在明确社区的职能范围，明确社区工作职责，并建立相关工作标准和流程，从而提升社区的管理和服务水平。
3. 职能划定社区的职能包括但不限于以下几个方面：1. 社区管理：负责社区的规划、建设、环境整治、卫生等工作，监督居民遵守社区规章制度，保持社区的良好秩序。
2. 社区服务：提供居民所需的基本服务，如供水、供电、供气、供暖等，及时解决社区居民的生活、就业、学习等问题。
3. 安全防范：组织开展社区的安全宣传教育，建立健全的社区警务合作机制，加强社区的安全防范工作。
4. 居民组织：组织开展各类居民自治活动，促进社区居民之间的交流和合作，增强居民的凝聚力和社区归属感。
5. 社区文化建设：开展丰富多样的文化活动，提升社区居民的审美意识，加强社区文化内涵的打造。
6. 协调服务资源：协调社区内的各类资源，提供居民所需的各类服务，如就业培训、养老保险等，提高居民的生活质量。
4. 工作标准和流程为了确保社区的职能划定得以正常运行，制定以下工作标准和流程：1. 制定社区工作规范：明确社区工作的行为准则和工作要求，确保社区工作人员的日常工作符合标准。
2. 建立信息收集机制：建立社区居民的信息档案，及时了解居民的需求和诉求，并积极回应居民的问题和反馈。
3. 设立工作委员会：由社区相关部门负责人和社区代表组成，定期开展工作会议，及时解决社区工作中的问题。
4. 开展居民参与机制：建立居民委员会和居民代表会议等居民组织，鼓励居民积极参与社区管理和决策。
5. 建立社区服务网点：设立便民服务站点，提供居民所需的各类服务和咨询，方便居民生活。
6. 定期开展社区活动：组织丰富多样的社区文化活动和公益活动，增强居民的社区归属感和参与感。
城市社区管理论文
城市社区管理论⽂城市社区管理论⽂ 随着社会主义市场经济的发展，城市社区管理也越来越受到⼴⼤市民的关注。
接下来⼩编搜集了城市社区管理论⽂，欢迎查看，希望帮助到⼤家。
摘要 随着我国城市建设发展进程不断推进，现阶段国内⼤部分城市实施的“两级政府、三级管理、四级落实”的社区管理体制已不符合新时期的实际需求，在具体的管理过程中依旧⾯临着诸多问题，很多城市已开始逐渐探索城市社区管理体制改⾰路径。
探索现代化城市社区管理体制属于⼀项长期性的⼯程，需要通过有针对性的措施来确保这⼀⽬标的实现。
⽂章分析了社区管理对城市建设的重要意义，并提出了城市社区管理体制改⾰的对策。
关键词 城市社区；管理体制；改⾰路径 前⾔ 社区属于城市中的重要组成部分，同时也是政府部门强化社会管理⼯作创新的出发点与落脚点。
近年来城市化建设逐渐推进，社区作为城市管理⼯作的基层组织，其地位变得越来越重要，所承载的功能也更加⼴泛。
在新形势下，过去的社会管理体制难以符合新时期的要求，所以我国必须要进⼀步深化城市社区管理体制改⾰，不断创新社区管理体制。
这不仅是社会建设发展在现实层⾯上的体现，同时也是构建服务型政府的客观需要。
⼀、社区管理对城市发展的重要意义 西⽅发达国家的城市建设发展经验表明，城市社区管理⽔平直接决定了城市⽂明的创造，所以是否能够探索出符合我国城市社区发展实际情况的管理体制在很⼤程度上影响到我国城市化建设。
要创建⽂明城市，⾸要⼯作在于创建⽂明社区，对城市实施综合治理，推动社区管理体制改⾰与创新。
总的来说，社区管理对城市建设发展的重要意义表现在以下四个⽅⾯：⾸先，有助于促进城市化建设进程。
在社会经济飞速发展的今天，城市管理⼯作也⾯临着⼗分繁重的任务，⽽仅仅凭借政府部门难以有效管理，如果继续沿⽤过去那种政府包揽⼀切的城市管理模式⽆法取得好的效果。
所以应当进⼀步优化城市社区管理⼯作，确保城市管理的相关措施得以贯彻落实，促进城市化建设⽔平的不断提升。
论新时期街道办事处公共管理的职能定位
论新时期街道办事处公共管理的职能定位作者：王磊来源：《公关世界》2021年第06期摘要：街道办事处是城市最基层的公共管理和服务机构，它对区一级人民政府和人民群众负责起着承上启下的特殊作用，是人民政府与基层群众的联结桥梁，更是城市基层治理的排头兵。
本文结合实际情况首先分析了当前我国街道办事处的基本职能和定位，其次分析了街道办事处在公共管理中存在的主要问题，最后探讨了新时期街道办事处公共管理的职能定位，以便进一步厘清方向，深入反思，提升公共服务质量，促进社会经济的和谐发展。
关键词：街道办事处公共管理职能定位问题及策略引言街道办事处是地方政府设立在基层的服务派出机构，是我国所独有基层行政服务模式，它一方面对接党和人民政府，贯彻落实各项方针政策，另一方面直面基层群众提供基础服务、收集群众信息，有利于加快街道体制改革，推进城市管理职能下沉，提升基层社会治理能力，切实维护人民群众的根本利益。
从我国街道办事处公共管理的现状来看，虽然经过多次体制机制优化，其服务能力得到一定提升，但仍然存在多种弊病，需要进一步强化和完善。
笔者在此针对我国当前街道办事处在公共管理中的不足进行分析，帮助街道办事处明确新时期自身公共管理的职能定位，以便提升基层群众服务体验满意度。
一、街道办事处的基本职能和定位街道办事处作为基层行政管理组织，按照党和政府以及国家行政管理法律法规的要求，街道办事处肩负以下基础公共服务职能：遵从区委及区政府的领导，按照党的方针政策、发展路线以及相关法律和法规；负责街道辖区内的群众服务工作；推进精神文明建设，组织开展文明新风活动；做好街辖区内的城市基础管理，如环卫工作、绿化工作、市政工作等；负责街辖区内的社会治安，依法依规做好出租屋及流动人口的管理工作；负责民事调解，法律服务工作，维护居民的合法权益；积极开展社区服务和管理工作，辦好社区福利事业，号召和组织社员积极开展社会公益活动；做好社区宣传及教育工作；发展街道经济，管理街道国有以及集体资产，为街道经济发展提供政策、法律及行政等多种服务；负责计划生育、就业创业、安全生产、卫生保健、民事调解等工作；做好辖区内少数民族人口统计、宣传教育、民族事务管理等工作；带领居委会组织生产建设和居民服务工作，增进居委会同人民群众的紧密关系；积极配合相关部门加强地震、洪涝、泥石流、火灾、台风等灾害和突发性公共事件的防控工作；配合相关部门做好灾难中民众的疏散、救援、安抚等工作；与人民群众保持密切联系，积极收集并反馈群众呼声，为区人民政府工作开展提供支撑；办好区委、区政府以及上级部门派发的其他事项。
摘要：-我国城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育
摘要：-我国城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育摘要：我国城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》在法律上肯定了居委会拥有自治权。
但在现实中居委会的服务功能弱化，行政色彩浓厚，很大程度上违背了居委会诞生时的根本意愿。
当前社区居委会普遍存在行政化倾向的问题，在实际运行中，主要不是从事自治的工作，而是依附于政府职能部门及其派出机关，承担着沉重的行政工作。
本文通过对居委会职能和工作现状的分析，指出目前国内社区居委会存在自治性缺失，行政化倾向突出的问题。
最后，为促进社区民主自治进程的目的，提出若干相应的对策。
关键词居委会，行政化，民主，对策ABSTRACT Neighborhood residents of urban communities are self-management, self-education, self-service grassroots level political organizations, "The People's Republic of China Organic Law of Urban Residents Committee" have affirmed the neighborhood autonomy in the law. But in reality weakening of neighborhood services, administrative color is too much, which contrarys to the fundamental wishes of neighborhood birth . There are problems about administrative tendency in current community committees. In actual operation, the key is not self-service work, but attached the function department of the government and the sending office to undertake the administrative work. In this paper, the functions and work of the committees on the analysis, pointed out the existence of the domestic community committees, such as lacking of autonomy, and the tendency of administrative is too sharp. Finally, in order to promote the process of the community democratic self-government, I will put forward several countermeasures.KEY WORDS Resident's committee; administrative; democracy; suggestion目录前言 (3)1.城市社区居委会的角色定位及其行政化现象 (4)1.1城市社区居委会的角色定位及职能 (4)1.2城市社区居委会的行政化现象 (5)2.城市社区居委会行政化倾向的表现及其产生的具体问题：以“江门市良化西第二社区为例” (5)2.1城市社区居委会行政化倾向的具体表现 (6)2.1.1城市社区居委会行政工作繁重 (6)2.1.2城市社区居委会游走在“官管与民治之间” (7)2.2城市社区居委会行政化倾向产生的具体问题 (8)2.2.1定性定位问题 (8)2.2.2工作职责问题 (8)2.2.3换届选举问题 (9)3. 城市社区居委会行政化倾向的原因分析 (10)3.1关于社区居委会的法律缺乏完善 (10)3.2社区居委会与政府及其派出机关的关系混淆不清 (10)3.3社区自治组织投入不足，缺少自主意识 (11)3.4社区居民对社区的意识淡薄 (12)4.改善城市社区居委会行政化倾向现象的对策 (13)4.1形成社区自治共识 (13)4.2完善相应的法律、法规和制度 (13)4.3政府适度减少干预，主要协助社区自治组织实行民主自治 (14)4.4提高社区自治组织工作者素质，提高社区自治能力 (14)结论 (16)参考文献 (16)致谢 (18)前言《宪法》明确了城市居民委员会的性质，居民委员会不是一级政权和行政组织，它是具有一套组织系统的群众性自治组织，是我国城市居民群众在本居住地域内自己管理自己、自己教育自己、自己服务自己的共同管理好本居住地区各项事务的组织，是人民群众直接管理自己事务的组织形式。
新时代创新城市社区治理的探索与思考——以河南新乡某城市社区为例
丝 路 视 野新时代创新城市社区治理的探索与思考——以河南新乡某城市社区为例赵红艳（中共新乡市委党校，河南 新乡 453000）摘 要：社区的和谐稳定是提升社区居民幸福感和获得感的前提，城市社区因人员复杂、流动人口多、居民需求不断提升而带来诸多管理难题。
位于河南新乡的某城市社区，大胆探索、不断创新，坚持党建引领、多方参与，为民服务，求实求效，为新时代创新城市社区治理提供了有益启示和经验借鉴。
关键词：社区 城市社区治理 创新中国特色社会主义进入新时代，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。
社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的幸福家园，是创新社会治理的基础平台。
位于河南新乡的某城市社区，居民构成复杂，治理难度大。
社区大胆探索、不断创新，坚持党建引领、多方参与，为民服务，求实求效，形成独特的城市社区治理体系，打造出城市社区治理创新的“样板工程”，为新时代创新城市社区治理，回应群众关切，推动经济社会高质量发展提供了有益启示和经验借鉴。
一、新时代城市社区治理面临的新挑战新时代、新征程，社会主要矛盾的新变化，城市社区出现的新特点，互联网时代的新问题等多种因素的叠加、多项变化的交叉，使新时代城市社区治理迎来新机遇、面临新挑战。
（一）社会主要矛盾发生新变化进入新时代，人民对美好生活的向往，不仅是吃得好、穿着得体、住的舒适、生活的体面，更重要的需求是民主、法治、公平、正义、安全、环境六个方面。
在六个方面的要求中，以民主为例，城市社区居民最关心的并不是政治民主、选举民主，而是发生在社区、发生在身边，常常被基层管理人员认为是“家长里短”的小事情。
小事不小，一件件“小事”，却涉及了社区居民的知情权、话语权、参与权、监督权。
居民在这些方面的民主诉求非常强烈，维权的诉求越来越多，权益的表达方式已经发生了变化。
伴随社区居民民主意识的觉醒，社区管理者怎么样把民意纳入制度化的管理之中、纳入正常的管理渠道和平台上来，不能让诉求无序释放和漫溢，防止形成群体性事件，这就给城市基层社区治理提出了很大的挑战。
对城市社区社会职能定位的思考
荣稳定 ， 发挥 了重 要 的作 用 。但 是 ， 们 必须 注 意 我 的是 ， 在这样 一 个 庞大 的社 会 体 系 中 ， 和 政府 把 党 过去 的居 民委 员会 改 组 为社 区居 民委 员 会 的根 本
意义在 于 ， 立社 会基 层 的 民主 自治 机 制 ， 建 使社 会
二 、 府 、 业 和 社 区是 社 会 三 个 最 活 政 企 跃 的要 素
维普资讯
第 １ １卷
第 ４期
阿 广捂 电彩 太 雩 季报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＨｅ ｅ ｄｏ ＆ ＴＶ ｎｖ ｒｉ ｏ ｒ ａ ｂ ｉ ｏ Ｒａ ｉ Ｕ ｉｅｓｔ ｙ
Ｖｏ ． ＮＯ． １ １１ ４
２０ ０ ６年 ７月 ２ 日 ０
宏观调 控 的开 始 ， 目前正 是 中国经济 进 一步 深化 改
革， 推进 产业结 构切实转 型的关键 时段 。新 的机 遇 必将 面临新 的考验 ， 将有伴随 经济社 会快 速发 展 必 的“ 明滩暗礁 ” 基层工作 的一些社 会矛 盾 和问题 就 ， 不可避 免地显现 出来 ， 些矛 盾在一定 程 度上将 制 这
、
以公 共 部 门 方式 运 作 的 社 区在 其发
展 中 的 局 限性
在政府 主导下 ， 过几 年 的实 践 ， 区建 设 对 经 社 开展为基层 群 众服 务 、 全 基层 民主 、 健 促进 社 会 繁
才能更好地 开展 社 区工 作 ， 实科 学 发 展观 ， 筑 落 构
社会 主义 和谐社会 。
的“ 行政化” 行为 ， 区成为政 府街道 办事处 的“ 生 社 衍
物 ”社 区本 身失 去了 民主 自治 的基础 ， 得街 道 与 ， 使
社 区之间 、 企业 与社 区之 间、 区与市 民之间互动 的 社 关系脆弱单一 ， 化 了辖 区企业 和辖 区居 民参与公 弱 共事业 的积极性 。第三是社 区建设 从上到下表 现为
街道办事处主要职责范文(二篇)
街道办事处主要职责范文街道办事处是我国城市基层政府组织中的一个重要部门，具有广泛的职责范围。
下面是一个街道办事处的主要职责的范本，供参考。
一、社区管理和服务职责1. 组织社区居民自治，促进社区和谐稳定；2. 组织实施社区规划、城市更新和改造，提升社区环境品质；3. 开展社区公共设施、公共服务设施的规划、建设和管理；4. 组织开展社区公共安全、社会治安的管理和预防工作；5. 管理社区基层组织和居民自治机构，促进社区民主自治；6. 组织开展社区文化建设、文化活动和精神文明建设；7. 协调解决社区居民的合理诉求和社会矛盾。
二、基层党建和群众工作职责1. 组织党员教育管理工作，加强党员队伍建设；2. 负责新的社会阶层人士组织管理工作；3. 开展群众性精神文明建设活动；4. 负责新闻宣传和政策宣传工作，提升社区群众政策认同度；5. 组织开展社区志愿者服务和社会组织管理工作；6. 组织开展社区居民的文化、体育、健康和扶贫工作。
三、经济发展和市场监管职责1. 组织实施当地经济发展规划和产业发展政策；2. 组织产业项目咨询、评估和对接服务，促进投资和经济发展；3. 管理社区内的商业市场、小商品市场和流动摊贩；4. 执行市场监管工作，维护市场秩序；5. 组织推进乡村振兴战略，促进农村经济发展；6. 协调解决商务纠纷和消费者权益维护问题；7. 组织开展社区居民的职业培训和就业帮扶。
四、社会服务和民生保障职责1. 组织开展社区居民的社会保障和民生保障工作；2. 管理社会救助体系，提供必要的救助和帮扶；3. 组织开展社区居民的医疗服务和健康管理工作；4. 管理社区内的养老院、幼儿园、托儿所等公共服务设施；5. 组织开展环境保护和卫生安全管理工作；6. 协调解决社区居民的住房困难和城市安置问题；7. 组织开展社区老年人、残疾人和孤寡老人的关怀和服务。
五、城市管理和环境维护职责1. 组织开展城市管理和市容环境维护工作；2. 组织开展城市绿化和生态环境保护；3. 组织社区内的交通管理和道路安全工作；4. 管理社区内的城市设施和市政工程；5. 组织开展城市规划和土地利用管理；6. 组织开展城市供水、供气、供电、供热等公用事业管理；7. 协调解决社区居民的基本生活问题和环境污染问题。
浅谈街道社区服务中心的定位Y
浅谈街道社区服务中心的定位2008-7-1 14:42:23 北京96156佚名【字体：大中小】我要评论(0)新时期我国城市社区服务的内容特别突出两点：一是社区服务是广义社区服务，既包括无偿、低偿提供的社区福利性、公益性服务，又包括低偿和有偿提供的社区便民利民物质、文化、生活服务。
二是开展社区服务要在政府的引导和扶持下，依托社区组织，动员社会力量，利用社会资源，走社区服务社会化道路。
《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》明确要求逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。
做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。
根据北京市十一五规划，市民政局下发了《完善街道社区服务中心服务功能和运行机制试点的意见》，其主要任务是：对街道社区服务中心的功能进行调整、充实、完善，明确街道社区服务中心为公益性服务机构的定位，塑造新的管理运营体制，充分体现公共服务机构的特性特征。
主要工作是：创新街道社区服务中心的管理体制和运行机制，使之由服务群众向服务组织拓展，由提供服务向组织服务拓展，由服务阵地向龙头带动功能拓展，切实发挥社区服务基础平台的作用，促进社区服务事业的发展。
按照市民政局制定的街道社区中心发展方向，社区服务中心就应该是非盈利性服务机构，无偿或低偿为社区群众提供活动的场所和服务项目。
×××街道社区中心发挥其公益性机构的作用，扶持社区建设协会艺术团，增加现有队伍的培训功能，发挥现有文化艺术人才的作用，利用现有的地区文化资源，丰富和活跃群众生活，增强社区的凝聚力，打造地区文化品牌，鼓励和资助建设协会艺术团到社区演出，组织开展丰富多彩、形式多样的文化活动，展示社区居民的精神风貌,提高社区的知名度,增强社区的吸引力,辐射力和凝聚力；力争让不同需求的人有满足感,让不同层次的人有归属感,让不同追求的人有成就感,让所有居民都有幸福感；形成独具特色的社区文化品牌，使×××成为一个充满亲情,友情,邻里情的温暖大家庭。
新时期街道办事处的职能定位分析
新时期街道办事处的职能定位分析管理科◎胡蓉晖一、引言街道办事处作为我国特有的行政管理组织，在联系政府和群众以及服务基层工作中占据十分重要的位置。
目前，街道办事处既要履行管理居民事务的职能，又要承担辖区内经济发展、社会事务管理服务等重任，在多重任务与压力之下，其运行中出现了诸多难题，对此必须对街道办事处职能进行梳理，并探索有效的发展策略，切实履行好各项职责。
二、街道办事处发展概述街道办事处是我国市辖区政府和不设区的市政府的派出机构，按照我国《城市街道办事处组织条例》的规定，它主要负责政府交办的同辖区内居民相关的工作事项。
近年来，街道办的管理职能不断加强，基本的服务职能受到挤压，在此过程中产生了越来越多的问题，以至于街道办这座构想中联系上下的桥梁在大多情形下反而成为了政府与群众之间沟通的障碍。
党的十九大表示我国当前社会的主要矛盾已经发生了变化，人民群众对公共服务的质量水平提出了更高的要求，因此，街道办必须把提升公共服务能力、优化完善服务职能作为其发展的方向。
三、新时期街道办事处的职能定位1.街道办事处的机构设置。
街道办事处并不是一级政府机关，它受上级政府的领导，是政府履行职能的具体实施者，处于行政管理的最底层，同辖区内居民的生活密切相关，突出表现为执行上级任务和为辖区内居民提供基础服务。
街道办事处有利于加强基层国家行政机关的工作，密切政府与人民群众之间的联系，是一种十分必要的组织形式，理顺街道办事处的机构设置与职能权限有利于国家治理体系改革的深入与治理能力的提高。
街道办事处内部机构设置如下：（1）党政综合办公室。
负责街道机关党务和行政事务；负责机关文电、机要、保密、信息、会务、档案、督查督办、党务政务公开、绩效考核、后勤保障等工作；负责重要文稿的起草审核；负责重大工作、重要事项的综合协调；负责自主物业的管理工作。
（2）基层党建办公室。
负责机关党建、社区党建、非公党建等基层党的建设；负责干部人事、机构编制、老干部、关工委、机关干部队伍建设等工作；负责意识形态、宣传思想、精神文明建设、网络安全和信息化等工作；负责牵头统筹辖区内的文明创建工作；负责统一战线、民族宗教等工作；负责指导社区自治。
社区工作的职责和角色
社区工作的职责和角色社区工作是指在社区内担任特定职责和角色，为社区居民提供服务和支持的一项工作。
社区工作的职责和角色多种多样，可以分为以下几个方面：1. 社区规划与管理社区工作的一项主要职责是参与社区规划与管理。
这包括与居民合作，共同制定并实施社区发展计划，促进社区内基础设施建设、居住环境改善等。
此外，社区工作人员还负责监督社区资源的合理利用，确保社区内的各项服务与设施能够满足居民的需求。
2. 社区服务与支持社区工作的另一个重要角色是提供社区居民所需的各种服务和支持。
社区工作人员应该建立良好的沟通和信任关系，了解居民的需求并提供相应的帮助。
例如，他们可以帮助居民解决生活中的问题，协调社区内的志愿者和资源，组织社区活动等。
此外，社区工作人员还应加强对弱势群体的关注，提供必要的援助和支持。
3. 社区教育与培训社区工作人员在社区教育与培训方面发挥着重要的角色。
他们可以组织并提供各种教育和培训机会，帮助居民提升技能、增加知识、改善生活质量。
例如，他们可以组织职业培训班、亲子教育讲座、健康知识普及活动等，以满足居民在不同领域的学习和发展需求。
4. 社区凝聚与参与社区工作人员还应积极促进社区的凝聚与参与。
他们可以组织各种社区活动，如社区庆典、志愿者活动等，以增强社区内居民之间的联系和团结。
此外，社区工作人员还应鼓励居民主动参与社区事务，如加入居民委员会、参与决策过程等，以增加社区内居民对社区发展的参与感和归属感。
总之，社区工作的职责和角色丰富多样，旨在满足社区居民的需要、促进社区的发展。
社区工作人员应具备良好的沟通能力、社交技巧和组织能力，以更好地履行自己的职责，为社区居民提供优质的服务和支持。
通过共同努力，社区工作将为社区居民创造更加美好、和谐的生活环境。
江苏省民政厅关于印发江苏省城市社区居民委员会规范化建设工作指引的通知
江苏省民政厅关于印发江苏省城市社区居民委员会规范化建设工作指引的通知文章属性•【制定机关】江苏省民政厅•【公布日期】2023.08.24•【字号】•【施行日期】2023.08.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文江苏省民政厅关于印发江苏省城市社区居民委员会规范化建设工作指引的通知各设区市、县（市、区）民政局：为进一步健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，切实增强基层群众自治能力和基层服务水平，依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规和政策，在总结各地经验基础上，制定《江苏省城市社区居民委员会规范化建设工作指引》，现印发给你们，请认真组织执行。
江苏省民政厅2023年8月24日江苏省城市社区居民委员会规范化建设工作指引为加强城市社区居民委员会规范化建设，充分激发社区居民自治活力，提升城市社区治理和服务水平，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和有关政策法规规定，结合我省实际，现制定城市社区居民委员会规范化建设工作指引如下。
一、规范城市社区居民委员会职能定位1. 合理设置社区居民委员会。
按照便于管理、便于服务、便于居民自治原则，科学合理设置城市社区，社区人口规模一般为2000—3000户常住居民。
筹建和新设住宅区居民入住率达到50%以上的，且人口规模达到要求的，应及时成立社区居民委员会。
社区居民委员会的重新设立（拆分、合并），所属街道办事处（乡镇人民政府）应当充分调研论证，深入开展社区协商，广泛征求居民意见，达成统一意见后，报不设区的市、县（区）人民政府批准。
2. 明确社区居民委员会主要职责。
社区居民委员会负责组织推动本社区居民自治工作，积极宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育引导居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；召集社区居民会议，办理本社区居民的公共事务和公益事业；开展便民利民的社区服务活动，兴办有关服务事业，推动社区互助服务和志愿服务活动；组织居民积极参与社会治安综合治理，开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进家庭和睦、邻里和谐；管理本社区居民委员会的财产，推行居务公开；协助人民政府及其派出机关做好与居民利益有关的工作，并及时向人民政府及其派出机关反映社区居民群众的意见、要求并提出建议。
关于城市街道办事处职能定位问题的思考
关于城市街道办事处职能定位问题的思考作者：裴子健来源：《青年时代》2020年第08期摘要：作为我国基层的政权组织，街道办事处是十分重要的，其是政府部门及城市社区的桥梁，对于城市建设与管理、社会的稳定团结发挥着重要的作用。
所以，为了可以更好地建设现代化社会、更好地维护社会的稳定团结，就必须实现对街道办事处职能的准确定位，更好地发挥其重要的价值，进而促进中国梦的实现，为社会主义社会的发展发挥良好的作用。
本文主要对城市街道办事处职能定位问题与优化措施进行分析，仅供参考。
关键词：街道办事处;城市建设;职能定位一、引言在城市管理体系中，街道办事处是最为基础、最为关键的，其与基层人民群众具有最密切的关联。
目前，我国街道办事处的职能定位方面还存在一定的不足之处，从而不利于发挥街道办事处职能。
对此，就要采取有效的优化措施，在此基础上改变当前的发展现状，更好地提升街道办事处的管理水平，发挥其对社会发展、人们水平提高的促进作用。
二、城市街道办事处存在的职能定位问题（一）职能越位错位现象与以往的行政职能以及管理范围进行比较分析可知，目前街道办事处具有的职能及管理范围得到了极大程度的拓展，甚至超过政府派出机构的范畴，其工作重心不再局限在居民工作上，还有其他领域的工作。
伴随城市体制改革的不断深化，我国城市的管理重心逐慢慢下移，国家权力也慢慢下放，各级政府事务也发生剥离以及下移。
于是很多福利保障以及行政工作等发生沉淀，最终由街道办事处进行承担[1]。
实际上，部分事务并不属于街道办事处的法定职责，尤其对这些事务进行管理、对权力进行执行时，仍缺乏管辖依据，而且行政工作还会受到其他机构或者部门的约束。
另外，还会和部分部门的管理范围发生重叠，更有甚者还会被认为是越位管理。
如此一来，就会影响工作人员的工作热情。
目前，街道办事处承受的管理职责太多，于是就会使其核心工作发生转移，不再集中于社区管理及居民服务，更多的是产生了政社不分及政经合一的局面，于是街道办事处还会担负税收、社区建设等责任，其会致力于经济增长，会将大量的时间与精力耗用在经济创收方面，这是与“政企分开”的基本原则相违背的，而且也不利于提升社区服务水平，导致出现职能错位现象。
社区组织角色、职能定位与和谐社区建设研究
社区组织角色、职能定位与和谐社区建设研究作者：吴丰彬任云来源：《世界家苑》2018年第05期摘要：为实现中国人民的愿望，构建社会主义，党中央对此制定了重要决策，要想建设起和谐的社区就需要首先确定社区组织角色，对职能进行明确定位，只有真正认识到社区组织角色和职能定位才能保证和谐社区的建设与完善，使得社区职能得到完美发挥。
关键词：社区组织角色；和谐社区建设；职能定位随着和谐社会的到来，和谐一词逐渐被应用到越来越多的领域，对此党中央提出了要建设和谐社会，并以此来作为检验党工作成果的依据和标准。
随着党中央和地方的大力提倡推动着和谐社会的快速建立和发展，“和谐”这一概念显然符合广大人民群众的意愿，对提高人民生活水平具有重要意义。
最近几年国内经济发展的越来越好，人们的物质生活在得到富裕之后便开始寻求精神上的丰富，故而发展和谐社会是人们的真实需求。
除此之外，“和谐”这一概念早就蕴藏在古代中国文化当中，成为经久不衰的时代精神。
一、和谐社区所体现的基本特点1.概念阐述，社区的主要概念通常是指在一定范围内生存着数量可观的人们，他们具有相同的目标和利益，同时彼此间又有着紧密的交往联系，最终构成社会群体。
而本文主要是以社会管理为出发点来谈及社区这一概念的，以此来将社区理解为拥有相同利益和归属感的人们所汇集起来组成的有限区域。
例如，当今社会上的村落以及小区等都符合社区的特点，而社区同时又是社会分割所得到的小的单元。
长时间发展之后，社区对于大多数普通群众来说无疑是非常陌生的，当今时代所存在的社区有着和市场经济共同发展以及和政府工作緊密联系的特点，它已经无法和人们的生活完全区分开来，且随着社会的改革深深地渗透到了人们的生活当中。
人们生存当中所面临的经济问题由原来的个体向着社区人的方向发展。
社会的多样化使得社区变为和人们联系最为直接的团体，保障人们的生活质量和现存社区的发展形势关系密切。
由此可知，要想建设和谐社会需要首先建设完善的社区。
城市社区管理的目标定位
一、问题的提出（一）城市社区管理的涵义城市社区是指在城市的一定地域内的人们所组成的社会生活共同体。
目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区。
城市社区的管理，是城市基层工作的基础，但这种管理，不是一般意义上的管理，不是政府行政管理的延伸，而是一种自我管理，属自治型管理模式。
因此，实行城市社区管理，首先在观念上要更新，而这种观念更新，就是要更新传统的行政管理理念。
要时刻牢记社区居委会是群众自治组织，社区居委会不是基层政府的办事机构，更不是基层政府的“腿”。
这种社区管理，不是“我说你做，我说你办”，而是有关政府职能部门指导下的“自决、自办”。
通过“自决、自办”，不断提高社区居委会自我管理的能力和水平。
基层政府和政府职能部门与社区居委会是指导与协调、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的隶属关系。
基层政府和政府职能部门对社区的建设，应重点体现在指导、引导和服务方面，要支持社区实行自我管理，属于社区份内的事务，绝不允许由上级职能部门、业务指导部门包办代替，应由社区居委会自己办理。
社区居委会对社区中介组织负责综合管理的职责，应扶持、帮助中介组织开展活动，发挥自身作用。
社区居委会对物业管理机构，负有指导、管理、监督的职责。
应依法规范物业管理机构的行为，代表居民支持和监督物业机构的工作，切实维护业主的合法权益。
（二）当前城市社区管理中存在的主要问题一是社区居委会的性质与职能不相适应。
中办发［２０００］２３号文件中将社区界定为拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安、因地制宜确定城市社区建设发展六大职能。
而按照我国《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，协助政府及相关职能部门开展工作。
显然，六大职能与其性质是不相符的。
实践中由于其职能与性质不相符合，社区自我管理的法定职能弱化，社区居委会缺少精力去落实开展《城市居民委员会组织法》规定的职责，从而使居民对社区管理的认同感和归属感缺失。
城市社区管理存在的问题及对策
城市社区管理存在的问题及对策——以太原市平阳路街道文华苑社区为例摘要社区也从老社区向新型社区转变，社区的发展问题越来越受到社会的广泛关注。
这是因为社区在整个社会生活中具有初级社会躯体的基本功能，它既是社会基本问题的发源地，也是实现人的社会化，实现社会协调、社会整合的基本场所。
诚然，新型社区服务作为城市社区建设的主要内容，近几年得到了快速发展，但在实践中仍然存在着许多问题，需要对其进行研究，以推动我国城市社区建设的前进步伐。
关键词：城市化进程社区发展目录前言 (1)一、现代社会中城市社区管理概述 (1)二、当前太原市城市平阳路街道文华苑社区管理存在的问题 (1)（一）居民的参与度不高，政府干预度过高 (1)（二）管理人员的技能水平较低 (2)（三）硬件设施不完善 (3)（四）特殊制约因素 (3)三、造成太原市城市平阳路街道文华苑社区管理现存问题的原因分析 (4)（一）群众社区意识和归属感不强 (4)（二）城市新社区功能定位存在偏差 (5)（三）城市新社区服务体系不完善 (5)（四）社区活动场所经费保障不足 (5)四、完善城市平阳路街道文华苑社区管理的对策建议 (6)（一）主体的管理对象方面，要提高居民的参与性和认同感 (6)（二）提高管理人员的基本技能和文化水平 (6)（三）完善配套的措施，提高社区公共服务中心管理的工作效率 (7)（四）其他有利于平阳路街道文华苑社区公共服务中心管理的建议和措施 (8)参考文献 (9)致谢 (10)前言城市化进程的加快使得政府职能方面出现转变，而城市化的基础单位----新型社区公共服务中心，其在加快城市化进程方面开始显现出重要的作用。
新型社区公共服务中心就政府和居民之间的纽带，政府通过社区公共服务中心进行惠民等和百姓有关的文件和政策的下达，而百姓则通过社区公共服务中心来进行与自己切身利益相关问题的解决。
自从我国实行改革开放以来，社会主义市场经济快速发展，传统紧凑的中国城市空间已经发生了深刻的变化。
社区工作职责范文
社区工作职责范文社区工作是指在一个社区内开展各种服务和管理工作的职责和任务。
社区工作的核心目标是建设和维护一个和谐、稳定、有活力的社区，满足居民的各种需求，并提供必要的服务和支持。
社区工作的职责包括但不限于以下方面：1.社区管理与组织：社区工作人员负责社区内的管理和组织工作，包括协调和处理居民间的纠纷，组织和协调公共设施的维护与管理，推动社区内的社会治安工作等。
2.居民服务与需求满足：社区工作人员要了解和关注居民的需求和利益，通过开展各种服务，满足居民在就业、教育、医疗、居住等方面的需求。
社区工作人员要积极了解和关心居民的生活困难，提供必要的帮助和支持。
3.社区建设与发展：社区工作人员负责规划和推动社区的发展与建设，包括改善社区的基础设施，提高公共服务水平，促进社区内的文化艺术、体育活动等的开展，组织丰富多彩的社区活动，增强居民的凝聚力和归属感。
5.社区宣传与信息发布：社区工作人员要及时宣传社区内的各种政策和信息，传达政府的决策和要求，引导居民了解和支持政府的工作，提供居民需要的信息和服务，增强居民对社区工作的了解与参与度。
6.紧急救援与安全管理：社区工作人员要及时响应突发事件，组织并参与救援工作，保障居民的生命安全，维护社区的稳定与治安。
同时，社区工作人员还要负责社区内的安全管理，防范和解决各种安全隐患。
7.数据收集与统计分析：社区工作人员要负责收集和整理社区内的各类数据，并进行统计和分析，为社区工作和决策提供科学依据，及时了解社区的需求和问题，推动社区工作的规范化和科学化发展。
8.社区管理与人员培训：社区工作人员要负责社区内的人员管理和培训，组织和进行各种培训和学习活动，提高社区内工作人员的综合素质和服务能力，推动社区工作队伍建设。
以上是社区工作的主要职责和任务，社区工作人员要具备广泛的专业知识和技能，能够适应各种工作场景和需求，为社区居民提供全方位的服务和支持，不仅要关注居民的个人需求，更要注重社区的整体发展和建设，为社区的繁荣和和谐做出贡献。
“镇改街道”之职能定位与机构设置探析
“镇改街道”之职能定位与机构设置探析王前钱;宋明爽【摘要】镇改街道办事处是处在我国新型城镇化发展进程中,由大量乡镇政府改制设立而成的街道办事处.农村基层管理主体是乡镇政府,城市基层管理的主体是街道办事处,二者在性质上存在较大差异.镇改街道办事处有着与城区街道办事处和农村乡镇政府相似的特征,但是又有别于城区街道办事处和农村乡镇政府.镇改街道后,街道办事处面临的各种发展困境,可以说其原因是多方面的,有些是作为街道办事处都会面对的共性原因,例如街道办事处自身定位模糊,权责不对称.有些则是因为街道办事处在镇改街道后由乡镇政府向街道办事处进行角色转换这一过渡阶段产生的.文章从职能定位和机构设置两个方面总结镇改街道后街道办事处面临的困境,并提出相关的应对措施.【期刊名称】《山东农业大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2017(019)003【总页数】5页(P105-109)【关键词】镇改街道;职能定位;机构设置【作者】王前钱;宋明爽【作者单位】山东农业大学文法学院,山东泰安,271018;山东农业大学文法学院,山东泰安,271018【正文语种】中文【中图分类】D035随着城镇化的深入发展，中国进入城市化发展的加速期，城区发展面积不断向外扩张，区划调整是地方政府加入城市化进程的行政手段之一，更多城市周边乡镇被纳入城市区划管理之中，乡镇管理体制已然不适应该地现实情况，进行镇改街道后建立和城区建设发展相适应的城市基层街道管理体制成为必然选择。
一、镇改街道顾名思义，镇改街道是指将镇政府改设为街道办事处。
政府文件中对其的官方命名为撤镇设立街道办事处。
镇改街道办事处是新型城镇化发展的产物，同时也是推进城镇化进程的一种方式。
(一)“镇改街道”的原因1.行政管理体制的需要。
随着经济的快速发展，城镇化的不断推进，大量的农村人口向城镇流动，原有的镇政府和村民委员会对外来人口没有管理权限，设立街道办事处则可实现对辖区所有居民和单位的治理，适应城镇化行政管理体制的需要，实现镇村治理模式向街居治理模式转换。
关于加强城市社区居民委员会规范化建设意见(正式)
关于加强城市社区居民委员会规范化建设的实施意见为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（粤发〔2011〕17号）精神，加强城市社区居民委员会（以下简称社区居委会）建设，提高社区居委会参与社会建设的能力，特制定本实施意见。
一、规范社区居委会职能定位（一）规范社区居委会设置。
按照地域性、认同感等构成要素和便于居民自治、便于管理服务的原则，科学合理设置城市社区，社区人口规模一般为2000—3000户常住居民。
相对独立、设施完善的住宅小区可单独设为社区。
一个社区原则上设立一个社区居委会。
加强城乡结合部、工矿企业所在地、新建住宅区和流动人口聚居地等重点区域的社区居委会组建工作。
（二）明确社区居委会性质和职责。
社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是开展城市社会管理服务的基础，是社区居民自治的组织者、推动者、实践者。
社区居委会依法组织社区居民开展自治活动，协助基层政府及其派出机关做好基层社会管理和公共服务工作，依法依规组织开展监督活动，维护居民合法权益。
（三）健全社区居委会组织体系。
建立健全社区居委会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生、公共福利、计划生育、群众文体等各类专业委员会。
推行居民代表与业主代表、社区居委会成员与业主委员会成员交叉任职。
选齐配强居民小组长、楼（栋）长，积极开展楼院居民自治。
（四）理顺社区居委会与相关组织的工作关系。
街道（镇）对社区居委会工作给予指导、支持和帮助，社区居委会依法协助街道（镇）开展工作。
社区党组织支持保障社区居委会依法行使职权，社区居委会主动接受社区党组织领导监督。
社区居委会对社区内业主委员会、物业服务企业及社区社会组织进行指导监督，引导其参与社区建设；业主委员会、物业服务企业及社区社会组织积极配合社区居委会依法履行自治管理职能。
（五）建立社区公共服务站。
有条件的社区居委会要按照“一居一站”标准建立社区公共服务站，作为基层政府延伸到社区的公共服务平台，协助社区居委会开展相关管理工作。
城市社区工作者是干什么的
城市社区工作者是干什么的
社区工作者，是指经过一定的选拔或公开招考程序，被各街道（镇）或社区的两委一站（党委党组织、居委会、社区服务站）选用的人员。
并在以社会基层社区为基本的服务区域，为居住在小区内的各类人群提供各类公共服务（协同治理）与其他公益服务的专职工作人员。
每个地区社工站的工作时间一般都是根据当地居民的生活习惯来弹性设置，以方便居民为主。
一般是设置正常的上下班时间外加值班制度，通常一天正常办公时间不少于7小时每周不少于35小时，值班时间则每个地区或者每个社工站都略有区别。
作为定位于直接服务面对群众的部门人员，值守加班任务很重，尤其在重大节假日期间，维稳任务较重时，且大部分地区的社工值班都是义务没有额外补偿的。
，社区居委会将主要承担民主自治职能，筹集社区公益资金，指导物业管理等。
而社区服务站则将统一形象标识，开展便民、公益性服务，了解社情民意。
分批分期地实现社会组织与行政部门脱钩，在人、财、物方面彻底分开。
除了少数部门有特殊职能的行政部门外，大部分行政部门不再作为社会组织的业务主管部门。
其中社会组织包括社团，非企业的民间单位等，民办高校、100多个市级社会团体都不再有政府部门做“婆家”。
服务站成立以后，社区内将形成“两委一站”的格局，即居委会、党委会和服务站。
服务站与居委会接受党委会的领导，服务站完成政府下派的行政事务，居委会履行自治职责，服务站同时受居委会的监督。
社区职能作用 实施方案
社区职能作用实施方案
社区职能是指社区在社会管理中所具有的职能和作用。
社区职能的发挥对于社
区的健康发展和社会稳定具有重要意义。
下面将介绍社区职能的作用及其实施方案。
首先，社区职能在社会管理中发挥着重要作用。
社区作为社会管理的基本单元，承担着社会管理的基本职能。
社区职能的发挥可以有效地促进社会的和谐发展，保障人民群众的合法权益，维护社会的稳定。
同时，社区职能的发挥也可以有效地提高社会管理的效率，实现社会资源的合理配置，推动社会的进步和发展。
其次，社区职能的实施方案需要多方面的配合。
首先，需要建立健全的社区管
理体制，明确社区的职能和责任，加强社区管理人员的培训和培养，提高其管理水平和能力。
其次，需要加强社区服务体系建设，提高社区服务的质量和水平，满足人民群众的需求。
再次，需要加强社区组织建设，发挥社区居民自治的作用，促进社区居民的参与和共治。
最后，需要加强社区宣传教育工作，提高社区居民的法制观念和社会责任感，增强社区居民的文明素质和社会意识。
总之，社区职能的发挥对于社会管理具有重要意义。
只有充分发挥社区职能的
作用，才能有效地促进社会的和谐发展和社会的稳定。
因此，我们要加强社区职能的实施，建立健全的社区管理体制，加强社区服务体系建设，加强社区组织建设，加强社区宣传教育工作，从而实现社区职能的最大化发挥，为社会的发展和进步做出积极贡献。
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《社区行政与管理》学期作业题目：论城市社区的职能定位学院：公共管理学院专业班级：行政管理学号： *********名：***日期： 2013年10月[摘要]：城市社区职能定位是形势发展的客观要求。
在构建社会主义和谐社会的大背景下，要理清社区的基本职能和运行职能：从基本职责看，它包括社区服务和社区管理两项基本职能；从运作过程看，它又包括民主自治、社会服务、教育文化、卫生环境、社区治安、社区党建等一系列运行职能。
目前社区既存在着职能泛化的现象，又存在着工作上的各自为政现象，需要有序推进职能定位。
[关键词]：社区；职能；管理职能城市社区（以下简称社区）职能定位是社区建设的关键问题之一。
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
”［１］这就表明，社区不是政权机关，不是政府派出机构。
但是，这些年来，社区职能定位问题一直不明确、不准确，几乎各行各业、各部门都要求一杆子插到社区，造成社区工作的繁杂和无序，社区成了行政部门的附属单位。
明确社区职能定位不仅是为了扩大民主、厉行法治，也是为了建设管理有序、文明祥和的新型社区。
一、社区职能定位的客观性２０世纪７０年代末以来，中国处于深刻而广泛的社会转型时期，这种社会转型由两个深刻的转变构成：一是体制的转轨，即从计划经济体制向市场经济体制转轨；二是结构的转型，即从农业的、乡村的、封闭的传统社会向工业的、城市的、开放的现代社会转变。
其中经济体制转轨影响着社会内部结构的变动，社会结构的变动又促进经济体制转轨的深化，二者相辅相成，共同推动着体制创新的历史进程。
从客观上看，社区功能增加，是现代城市发展、社会发展的必然趋势。
首先，“单位制”松动，广大职工从“单位人”过渡到“社会人”。
“单位制”是计划经济的特殊产物，单位对城市个人发挥着保障就业、劳保福利、分配住房、生病死亡、解决子女入托入学等全方位的社会功能，使个人对单位产生依赖感和归属感。
同时政府对居民的行为控制和管理也是通过一个个单位实现的。
随着经济体制改革的推进，非国有经济在国民经济中的比重越来越大，“单位制”受到强有力的冲击，单位原先的一部分社会职能逐渐向城市行政组织、街道办事处和居民社区转移。
社区基层组织接受从“单位制”中转移来的社会职能并加以完善和配套，使城市个人依赖于社区、归属于社区。
街道办事处和社区居委会无疑是社会转型中社会整合的主要载体和基础场所。
第二，新阶层出现，自由职业者日益增多。
改革开放以来，个体、私营经济获得长足发展，城市社会增添了大量的个体户、私营企业主、炒股专业户以及小部分“食利者”，他们共同的特点是没有固定的单位，对这些居民思想意识的掌握和行为控制以及将来实施的社会保障和行政管理只能依靠社区居委会的工作。
第三，行政体制改革，“政社分离”剥离出一些公共事务。
目前政府正极力改变传统的“政府办社会”的“全能政府”模式，把管理权力下放，把管理重心下移，把大量的社会公共事务下移到社区。
第四，越来越多的外来人口正在加重城市管理的压力。
外来人口一方面为城市经济繁荣做出贡献，另一方面又与城市居民竞争就业岗位，同时越来越多的外来人口加剧了城市交通、治安、市政、环境卫生、计划生育、人口管理等城市综合负担。
外来人口的流动性带来管理上的困难，对外来人口进行管理和为外来人口提供服务已成为居委会的一项经常性工作。
第五，城市社会出现新贫困阶层，并且人数规模有所扩大。
国有企业失业人员、下岗后未能再就业人员、困难企业领不到工资的在职职工和被拖欠工资的退休人员，构成新贫困阶层的主体。
政府实施城市反贫困战略，居委会肩负着艰巨、复杂的重任。
一方面，居委会负责收集低收入群体的调查资料，有利于建立城市贫困监测系统，为反贫困决策提供详实完整的数据资料。
另一方面，城市反贫困工作具有制度化、规范化和社会化的特征，具体各项扶贫措施又需要居委会负责落实。
第六，城市化进程加速，城乡二元化结构逐渐被打破，失地和无地农民走向城市，旧城区的改造和新城区的开发迅猛推进带来居民动迁安置、道路畅通、社区卫生保洁、园林绿化等问题，要求社区居委会在城市管理现代化体系中发挥更大的作用。
实践证明，这些问题单纯依靠政府专业部门难以完成，继续维持政府包揽一切的城市管理模式很难取得理想效果，唯一的出路是使社区居委会内各种力量参与社区管理和社区建设。
二、社区的基本职能和运行职能多年来，理论界对社区职能问题研究甚少。
在《中国城市社区自治》一书中，曾经把社区自治的功能概括为管理社区事务、协助政府工作和社区自治的外溢功能。
［２］在《社区概论》一书中，则把社区功能分为一般功能（包括经济功能、政治功能、教育功能、卫生功能、福利和服务功能、娱乐功能、宗教功能）和本质功能（社会化功能、社会控制功能、社会参与功能、社会互助）两个方面。
［３］这是迄今为止关于社区职能问题较有代表性的论述。
我们认为，社区职能有基本职能和运行职能之分。
从基本职责看，它包括社区服务和社区管理两项基本职能；从运作过程看，它又包括民主自治、社会服务、教育文化、卫生环境、社区治安、社区党建等一系列运行职能。
社区的基本职能首先是服务职能。
服务居民是社区的宗旨。
社区服务体系包括福利和公益服务、卫生服务、教育服务、文化服务、法律服务、家政服务和物业管理服务等。
社区服务的具体内容主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。
社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景。
社区的基本职能之二是管理职能。
管理有序是社区义不容辞的职责。
它主要体现在对与社区居民有关的行政事务和公共事务的管理上，包括把松散的个人和单位组织成为关系相对紧密的群体或团体，形成具有共同利益的诉求主体；处理社区关系（社区之间、社区组织之间、住户之间、驻区单位之间的关系，以及社团、利益共同体、家庭与外部的关系），维护社区利益；培养社区成员的社区意识和对社区的认同感，提高其参与社区活动的积极性和主动性；宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；调解民间纠纷，协助维护社会治安，消除社区内存在的各种不稳定因素，维护社区的安定团结；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议；配合有关部门做好本居住社区内依法剥夺政治权利、管制、缓刑、假释、保外就医等人员的监督和帮教工作；加强社区管理主体的组织建设、功能建设和制度建设，提高自身素质；管理本社区居民委员会的财产。
三、有序推进社区职能定位目前社区既存在着职能泛化的现象，又存在着工作上的各自为政现象。
一方面各级组织和部门都要把工作推进、落实到基层；另一方面社区建设正处在初级阶段，各地方力图走出社区工作的新路子，创出社区工作的新特色。
于是，社区自治组织的职能逐渐淡化，附加职能越来越多。
这种历史进程中的异态短期内难以克服，只能在探索前进的过程中使之逐步走向规范。
有序推进社区职能定位便是我们现在能够做的工作。
从体制上看，应将基层政府的行政机构与社区机构区分开来，将行政管理事务与社会管理事务区分开来。
因此，要去除社区不应有的行政负担，还社区本来面目。
社区是实施“两级政府、三级管理”体制的产物。
应当理清市、区、街道、社区不同管理层次的关系；政府、企业和社区不同社会载体的关系；社区、物业管理委员会和业主委员会的关系。
其关键是理顺政府行为和社区行为、专业管理与综合管理、市场管理与社区管理之异同。
２００５年，深圳市盐田区以“一会（合）两站”模式，将社区工作站从社区居委会中分离出来，社区工作站人员由政府雇员组成，行政关系隶属于街道办事处，主要承担政府交办的工作。
在此同时，成立社区服务专项资金，规定政府按照购买服务项目的方式，为新型社区居委会开展社区服务提供平台。
“盐田模式”将在实践中为社区管理体制改革进一步探索新的经验。
从机制上看，要创新政府与社区互动的具体运作机制。
要通过民警、计生专干、市容监察队员、环卫作业者等“五个到社区”（工作人员配置到社区，工作任务落实到社区，服务承诺到社区，考评监督到社区，工作经费划拨到社区），实现政府管理面向社区、重心下移。
我们要在理顺关系、界定职责、划分权限、创新政府管理机制的基础上，以社区建设项目为依托，积极寻找政府与社区互动的具体的运作机制，通过政府与社区的“双向服务承诺制”、“双向公示制”、“多形式的功能互补机制”、“多层次的民主评议和考核机制”等制度建设和信赖关系的构建，探索出新的社区治安运作机制、社区计划生育运作机制、社区环卫运作机制、社区市容监察运作机制、社区文体活动机制等。
从管理上看，社区自治应包括三个方面内容：首先，社区必须成为社区管理和建设的权利主体。
在基层社会管理中，由过去政府单一的权力主体，转变为多个权力或权利主体：政府作为行政管理主体，社区主体组织作为自主管理主体，社区中介组织（由居民自发组成的社团如志愿者组织、居民论坛、门栋自治协会等）成为参与主体。
其次，社区必须有相对独立的管理范围和管理权限。
要明确界定街道、职能部门与社区居委会的关系是“指导与协助、服务与监督”的关系。
既要清理政府行政管理职能和权限，又要明确社区自治范围和权限，政府有的工作需要社区协助，也必须按照权随责走、费随事转原则，明确社区协助的范围和协助权限。
再次，社区必须建立横向的居民参与网络。
社区在自主管理中，不能照搬政府那种垂直式层层负责的管理机制，而应采取横向式的民主协商机制。
从社区服务资源的配置看，一般而言，社区服务资源配置主要采取以下四种方式：一是由政府出资配置社区公共福利服务基础设施和居民最低生活保障以及社会保障社会化服务供给。
这是国家社会福利政策最基本的部分，其供给品具有纯公共品性质，不可能由市场主体提供，而只能由政府供给。
二是社区公共福利服务的营运费用采取会员收费制或成本补偿制。
这是由于相当多的社区服务项目具有拥挤性或利益外溢性，为避免纯公共产品配置的低效率，采取谁受益，谁付费补偿。
三是对于社区服务受益者可分的项目，如便民利民服务、家政服务，属于私人品供给，完全可采用市场机制配置。
四是对于某些社区服务基础设施，如新建的居民小区的道路、绿化、保安、医疗、幼儿教育等基础设施，甚至老人公寓设施，在向社会开放经营，只向交费会员提供服务的条件下，可由市场主体投资建设，自主经营，自负盈亏，自我发展。
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