第九章公共政策评估与监控PublicPolicyEvaluationand

三、政策评估的标准
1、政策评估的事实标准。
事实标准是能够用数量值、比率关系、统计结果等手段来反映 事物过去、现在和将来的存在状况。
（1）政策效率：它是指政策产出与投入之间的比例关系。 （2）政策效益：它是指政策目标得以实现的程度。 （3）政策影响：它是指政策产出所引起的人们在行为和态度 方面的实际变化。 （4）回应性：它是指政策结果满足人们需求、价值和机会的 有效程度。
组织准备阶段的主要任务包括：
（1）确立评估对象，实质上是解决评估什么
的问题；
（2）制定评估方案，这是政策评估准备阶段最 重要的一项工作；
（3）挑选和培训人员，政策评估人员的自身
素质及其对评估的态度会直接影响到评估的质量。
2．实施阶段
实施评估是整个政策评估活动中最重要的阶段。 其主要任务是利用各种调查手段全面收集政策制 定、政策执行、政策影响、政策效益等方面的信 息，并在此基础上进行系统的整理分类、统计和 分析，运用相应的评估方法，对政策进行评估， 做出评估结论。在评估实施过程中，评估者应该 坚持材料的完整性和分析的科学性两个原则，客 观、公正地反映出政策的实际效果。实施评估阶 段是一些具体调查方法和评估方法的运用。
方向转变。
3、政策评估的价值标准
价值标准反映评估主体在评估活动中的倾向性准则
和原则，建立在一个国家特定的历史与现实、伦理 与文化、社会和经济价值取向的基础之上。包括：
（1）社会生产力的发展。 （2）社Fra Baidu bibliotek公正：政策结果表现出来的与该项政 策有关的成本和收益在社会不同群体和阶层中分配 的均衡程度。
关于政策评估的几个代表性的定义
●字面意义
●E·S·奎德定义：“政策评估从广义 上讲是确定一种价值的过程分析，狭 义上，却是调查一项进行中的计划， 就其实际成就与预期成就的差异加以 均衡。”
●安德森：“政策的评价与政策的估计、
评价和鉴定有关，作为某种功能作用， 政策评价能够而且确定在整个政策过程 中，而不能简单地将其作为最后的阶
2、政策评估的技术标准
技术标准是以技术手段、技术规范和技术工具为手 段来服务整个政策评估活动，使评估活动建立在科 学、客观与可信的基础之上，包括：
（1）多样化：大量采用社会科学和自然科学技术。 （2）系统化：技术方法之间的关联配套，应把它们
视作有机整体。 （3）数量化：以定量方法为主，定性定量相结合的
（3）社会可持续发展：协调当前利益和长远利 益、环境与资源、发展之间的关系。
第二节 政策的评估过程和模式
一、政策评估过程的三个阶段 1．准备阶段
周密的组织准备是评估工作的基础和起点，也是评估工 作得以顺利进行和卓有成效的前提条件。组织准备比较 充分，就能抓住关键问题，明确评估的中心和重点，避 免盲目性。
2、政策影响的广泛性
一项政策的影响往往涉及社会生活的多个层面，其中有 预期的影响，也有非预期的影响；有直接的影响，也有 间接的影响；有即时的影响，也有长远的影响；有实质 性影响，也有非实质性影响。在这些影响中，不仅有些 因素难以测定或根本无法测定，而且各种影响因素也往 往难以用同一个计量标准进行衡量，因此，带给政策评 估一定的障碍，同时也使一些人容易为自己的评估失误 找到一些冠冕堂皇的理由。
估，第二代：描述取向的评估，第三代：判断取向的 评估；第四代：特别重视政策厉害关系人对于政策的
反应态度和意见”
几种定义小结
★ 政策评估的着眼点是政策的效果； ★ 政策评估是对政策全过程的评估，既
包括对政策方案的评估，还强调对政 策执行以及政策结果的评估； ★ 政策评估就是发现误差、修正误差； ★ 政策评估愈来愈重视政策利害关系人 对于政策的反应态度和意见。
第九章 公共政策评估与监控
Public Policy Evaluation and Supervision
政策制定 政策执行 政策评估 政策监控
第一节 政策评估概述
一、政策评估的含义
20世纪60年代，兴起于美国林登·约翰逊 （Lyndon Johnson）总统的“大社会计划” （great society）以及对贫困宣战计划 （The War on Poverty Program）。 ◆ 到了20世纪70年代，政策评估得到了更明显 的提高 。
3．结束阶段
这是处理评估结果、撰写评估报告阶段。必 须撰写评估报告，报告的内容除了对政策效 果进行客观陈述、对政策进行价值判断、提 出政策建议外，还必须对评估过程、方法及 评估中的一些主要问题加以说明，对评估工 作的优缺点进行总结。
二、影响政策评估的因素
1、政策目标的不确定性
政策制定是一项面向未来的活动，政策目标的确定不 可避免地会带有一定的预测性。因此，现实生活中不乏 那些原则性很强、目标非常笼统、缺乏可操作性的政策。 不仅如此，政策目标往往不是单一的、集中的和兼容的， 而是多个的、分散的和有一定冲突的。而政策评估必须 以政策目标为基础依据和必要前提，因此有时就面临很 大的困惑。
小结：
政策评估：是依据一定的标准和程序，
对政策的效益、效率及价值进行判断的一 种政治行为，目的在于取得有关这些方面 的信息，作为决策变化、政策改造和制定 新政策的依据。
二、政策评估的类型
（一）正式评估和非正式评估 （二）内部评估和外部评估 （三）预评估、过程评估和结果评估 （四）单一政策评估和复合政策评估
段。”
●那格尔：“政策评价主要关心的是解
析和预测”。被看作一种分析的过程，评 估者通过搜集相关信息，运用定性与定量 分析方法和技术，对政策进行分析，确定 各种政策的优缺点及可行性，供决策者参 考。
● 威廉·邓恩：“政策评估是这样一个领域
的工作，努力用多种质询和辩论的方法来 产生和形成政策相关的信息，使之有可能 用于解决特定政治背景下的公共问题。”
●林永波、张世贤：“政策评估是有系统
地运用各种社会研究程序，搜集相关资讯， 用以论断政策概念与设计是否周全完整，知 悉政策执行情形、遭遇的困难，有无偏离既 定的政策方向；指明社会干预政策的效用”
●朱志宏：“发现误差、修正误差就是政策评估”。
●古巴和林肯（Cuba And Lincoln）： “政策评估可以分为四代，第一代：测量取向的评