01-常州市抗震防灾规划文本(最终版)

常州市城市抗震防灾规划（2012～2020）

文本、图纸

组织单位：常州市规划局

常州市城乡建设局

常州市地震局

编制单位：常州市规划设计院

北京工业大学抗震减灾研究所

2013年3月

常州市城市抗震防灾规划（2012～2020）

前言

现代城市是经济、政治、科学、技术、文化教育的中心，是现代化工业集中的地方，在社会主义现代化的建设中起着主导作用。因此，保障地震时城市的安全和城市功能的正常运转，是我国抗震防灾工作的重点。减轻城市地震灾害，抓好单体抗震加固和抗震设防，用以提高城市的综合抗震能力固然是必要的，但仅仅如此，是远远不够的，必须全面提高城市的综合抗震能力。要全面提高城市综合抗震能力，除了大力促进地震科学进步外，其重要的对策便是编制并实施城市抗震防灾规划。

常州地处长江下游南岸，太湖流域水网平原，位于江苏省南部，长江三角洲中心地带，北携长江，南衔太湖，东望东海，与上海、南京、杭州皆等距相邻，扼江南地理要冲，与苏州、无锡联袂成片。北纬31°09′-32°04′、东经119°08′-120°12′。常州市共辖5个区（武进区、天宁区、钟楼区、新北区、戚墅堰区），2个县级市（金坛市、溧阳市），2个国家高新技术产业开发区（常州高新区、武进高新区），6个省级经济开发区(武进西太湖经济开发区、钟楼经济开发区、天宁经济开发区、戚墅堰经济开发区、金坛经济开发区、溧阳昆仑经济开发区) ，全市域总用地面积4385平方公里，总人口约500万，其中市区内有37个镇，25个街道，常住人口330万，市区用地面积1862平方公里；其中太湖水域面积约33平方公里，湖岸线长约7公里。常州是中国著名的鱼米之乡，是中国民族工业和乡镇工业的摇篮；城市景色优美，文化底蕴深厚，是一座具有六千多年历史，二千五百多年文字记载史的江南名城，是中国优秀旅游城市之一。

常州市委、市政府和各级主管部门、广大市民历来对城市抗震防灾工作十分重视和关心，并为此做出了积极努力。进入二十一世纪以来，常州市社会经济发展迅速，城市规模不断扩大，交通基础设施、产业结构等都发生了很大变化。随着城市规模迅速扩张和市场经济的深入发展，城市抗震防灾能力建设出现了一些不适应的地方，常州市防御地震灾害的能力还有许多薄弱环节。旧城区的部分建筑未进行抗震设防，许多建筑已经接近或超过了使用年限，抗震能力很低。成片的老旧民房、遍布全市的加油加气站、液化气罐和很多管理制度不健全的液化气站、储量规模大的油库等地震次生火灾和爆炸的潜在危险源的管理和维护存在不少潜在隐患，很多没有完善的消防设施。城市生命线系统普遍缺乏健康监测的手段和措施，基础设施抗灾设防不足以及对震后应急救灾的要求考虑不足：交通系统中，旧城区和城乡接合部的部分支路仍存在过于狭窄的问题；供水系统在老城区仍存在一些老旧管道抗震能力较差问题；乡镇医疗卫生设施的抗震防灾能力普遍较低；消防系统中消防设施的管理需要进一步加强。缺乏避震疏散体系的建设，而且目前的公园、绿地缺乏应有的防灾功能，如震后应急基础设施的安排，从而造成有地无设备的窘况；另外，城市本身在空间格局上对防灾因素考虑尚不充分。在这种情况下，常州市一旦遭遇到中强地震，可能会有较大的破坏，甚至使城市瘫痪。常州市的防灾能力与经济发展水平不相适应的矛盾越来越突出，地震灾害危险也成为市政府和市民越来越关注的问题，迫切需要编制城市抗震防灾规划。

另外，2000年以来，我国颁布并开始实施一系列新的建筑规范和抗震规范，这些新规范比相应的旧规范有较大变化，尤其是2007年11月1日开始实施的《城市抗震防灾规划标准》，在很大程度上推进了我国城市抗震防灾规划工作的步伐。

进入21世纪以来，全球范围内地震频发。2008年我国的汶川8.0级特大地震及2010年青海玉树7.1级地震给我国造成了严重的损失，又一次凸显了我国抗震防灾能力的不足。同时，也为今后的抗震防灾工作提供了经验。

为提高常州市的整体抗震防灾能力，最大限度地减轻地震灾害，保障城市可持续、安全的发展，常州市按照建设部关于编制城市抗震防灾规划的总体要求，由常州市规划局、常州市城乡建设局、常州市地震局、常州市规划局武进分局等合力组织，由常州市规划设计院、北京工业大学抗震减灾研究所联合编制《常州市城市抗震防灾规划2012—2020》。其主要目的是通过本规划的实施，指导和加强常州市今后10年～20年的城市抗震防灾管理，增强城市可持续发展的能力，保障城市抗震防灾水平和救灾能力，为城市防灾建设和灾后救援提供规划和决策依据。

本规划的编制以《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国防震减灾法》和《中华人民共和国突发事件应对法》为主要依据，结合国家有关政策和规范的最新发展，贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”，以人为本，宏观控制，平灾结合，因地制宜，突出重点，统筹规划的原则，立足于实施和实效。

在本规划编制过程中，得到了常州市规划局、常州市城乡建设局、常州市地震局、常州市规划局武进分局和有关单位的大力支持，在此表示诚挚的谢意！

总目录

第一部分文本

第一篇总则篇

第二篇防震篇

第三篇抗震篇

第四篇避震篇

第五篇救灾篇

第六篇实施保障篇

第二部分图纸

01常州市在中国地震动参数区划图的位置02中心城区用地规划图

03钻孔分布图

04工程地质分区

05用地抗震防灾类型分区

06抗震地段类别分区

07地基土地震效应（七度）

08地基土地震效应（八度）

09城市用地抗震适宜性分区

10区域抗震救灾协调

11城市防灾空间结构12城市防灾空间分区图

13应急救灾指挥建筑分布

14中心城区重要单位及高层建筑分布

15中心城区建筑抗震薄弱区分布图

16城区群体建筑震害潜势图

17文物保护单位及历史建筑抗震规划图

18潜在次生火灾源分布图

19疏散人口规划分布图

20中心避震疏散场所布局规划图

21固定避震疏散场所布局规划图

22大型公建避震疏散场所

23-1紧急避震疏散场所布局规划图（高新分区）

23-2紧急避震疏散场所布局规划图（中心城区核心区）23-3紧急避震疏散场所布局规划图（武进分区）

24场地性避震疏散场所分布图

25避震疏散道路规划图

26避震疏散场所近期建设规划图

27消防系统抗震规划图

28应急救灾医疗保障规划图

29应急供电保障规划图

30应急供水保障规划图

31物资集散布局规划图