新农村建设下农民集中居住区建设的思考——以苏州为例
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农 民早已习惯于把宅基地和其上 的房屋看作 自己的私有财
与 “ 准市 民化 ” 的过程 ，意 味着他 们生 活方 式 即将发 生 极大变化 ，必然与他们原有的生活方式发生剧烈的冲突与
碰 撞 。我 们 必 需 看 到 ，农 民在 短 时 间 内 移 至 新 聚 居 地 ，经
・
收稿 日期 ：２ １ ０ ２ ０ ０— ９— １
新 农 村 建 设 下 农 民 集 中 居 住 区 建 设 的 思 考
以苏州为例
刘 秀 雪
（ 苏州 大学 社 会学 院 ，江苏 苏州
【 摘
２ ５２ ） １１３
要 】农民集中居住 区是一种新型居 民社 区形态 ，它既不 同于传统 的农 村社 区，又不 同于现有的城镇
居 民社 区 ，推进农 民集 中居住是推进新农村建设的一种创新模 式。但 农民集 中居住 过程 中存在 着 “ 强拆 强建”侵 害农 民利 益、农 民生活方式与空间融合 、农 民可持续生计 、村 容村貌特 色破 坏 、环境 隐患等 问题 。应 该把推 进农 民集 中居住作 为一 项长期 工作 ，坚持 “ 以民为 本” 的原 则 ，因地制 宜，稳 步推 进 ，引导农民逐步集 中居 住 ，增强农村社 区服 务功能 ，切 实保护好农 民
是 最 核 心 的变 量 。 人 口 集 中居 住 不 仅 仅 是 一 个 空 间 的 问
型的集 中居住 区建设 ，伴随的是农 民主体地位的丧失 ，不
但违背 了农 民的意愿 ，也损害 了农 民的利益 。政府撤村 建
镇 ，把 农 民集 中起 来 ，完 全 不 考 虑 农 民 的 意 愿 ，全 凭 一 种 良好 的愿 望 办 事 ，不 能 正 视 现 实 ，人 为 地 开 展 集 中 居住 的
作者简介 ：刘秀雪 （９ ７一 ） １８ ，女 ，山东菏泽人 ，苏州 大学硕士研究生
３ ６
历了空间的极大转换 。 由于空间 的变化速 度极快 ，而人
的生活方式的转换相对较 慢 ，因此 ，导致 了农 民居住空间
“ 三天就业 、两天失业” 的状态 ，收入无 法保 障。尽管 政
府与社区采取 了一些措施 促进他们 的 “ 再就 业” ，如开设
题 ，更是一个社会问题 。笔者在对苏州市推进人 口集 中居
住 过 程 中存 在 问题 分 析 的基 础 上 ，提 出一 些 切 实 可 行 的对
“ 大跃进” ，其结果 必然 是制约农 村 经济 建设 与发 展 ，将
农 民从小康道路上拉 回来 ，与其说是对农 民的关心 ，不如 说 是对农 民的祸害 。因此 ，在推 进农 民集 中居住 的过 程 中，一定要加强配套的制度建设 ，使农 民真正成为集中居 住 和新农村建设 的主体 。
变化与生 活方式变迁不 同步 的尴尬 ，引发了相关 矛盾 与问
题 的出现。
培训 班培训其技能 ，也提供一些公共服务 ，如政府雇工 清 理河道等 ，但 由于缺乏长效机制 ，还是不能从 根本上解决
问题 。 ４ 乡风村 貌 的破 坏 、
（ ） 生活 习惯 难 改 变。在 苏 州平 江 区调 查 中发 现 ， １
２ 、农 民生 活 方 式 与 空 间 融合 问题
策 ，以便使这一进 程产生更少 问题 ，更具人性化 ，更能 提 高集 中居住农 民的生活满意度与幸福度 。
一
、
推 进 农 民 集 中 居 住过 程 中存 在 的 问题 分 析
１ “ 拆 强 建 ” 侵 害农 民权 益 、 强
农 民集中居住 不仅涉及 到重建居 民点 的选址 ，还涉及
利 益。
【 关
键
词】新农 村建设 ；集 中居住 ； 本策略 基
【 中图分类号】Ｆ９．１ 【 ２３３ 文献标识码】Ａ 【 文章编号 】１０ — １８ （００ ５ ０３ — ３ ０９ ４４ ２１ ）０ — ０６ ０
苏州在推进城 乡一 体化 的进 程 中 ，积极 实施 “ 三集
中 ” 的战 略 ， 即 工 业 企 业 向 园 区 集 中 、农 业 用 地 向 规 模 经 营 集 中 、农 民 居 住 向新 型 社 区 集 中 ，实 现 了 集 约 型 发
到基础设施的建设 、拆迁补偿 、户型设计 、房屋建设 、景
新农村建设 中，为 了集约的需要 ，农 民搬进了集Biblioteka Baidu居 住 区，对一部分农 民而言 ，这实际上 是一个 “ 准城市化 ”
观美化等 ，这些都 是与群众利益密切相关 的重大问题 。长 久 以来 ，在民间就 一直有宅基地继承的传统 ，因此 ，广大
第２ ６卷 第 １ ７期 ２
２１ ０ ０年 １ ０月
湖 南财 经 高等 专 科 学 校 学 报
Ｊ ｕｎ ｌｆＨ ｎ ｎＦｎ ｎ ｉ ｎ ｃｎｍｉ Ｃ ｌｇ ｏ ｒａ ｕ ａ ｉ ｃ ｌ ｄＥ ｏｏ ｃ ｏｌ ｅ ｏ ａ ａａ ｅ
，ｆ２６ Ⅳ０ ２ ０． ．１ ７ Ｏｃ． Ｏ１ ｔ２ Ｏ
很多农 民不愿 意搬迁 ，原 因之 一 就是 不 习惯 “ 楼 ” 的 上
绪 极 大 ，阻 碍 了农 民集 中居 住 进 程 的 推 进 ，这 种 政 府 主 导
展 。但有 的时候 ，农民集中居住并 不带来 “ 三集 中”，只 有 “ 二集 中”——在 苏南 地 区一些农 村 ，由于工业 化 发 展速度较快 ，实际上已经几乎没有农 田，这些农村 只有人
口与 工 业 的集 中 ，没 有 农 业 的 集 中 。ｌ 论 “ 集 中 ” 也 ｌ无 三 好 ，“ 集 中 ” 也 好 ，最 核 心 的 就 是人 口 的集 中 ，因 为 只 二 有 人 口的 集 中才 能 带 来 工 业 与农 业 的集 中 ，人 口集 中居 住
产。但 是 ，一些地方政 府在实施 过程 中 ，滥用 行政权力 ， 实行半强 制性 的拆迁 ，没有 充分 尊重 农 民意 愿 ，强拆 强 建 ，缺乏对农 民意愿 的尊重 ，不能保障农 民的知情权与参 与权 ，仅仅通过支付房屋拆迁补偿的方式就无偿收回农 民 的宅基 地 ，致使农 民感觉一切都是政府强加于我 ，抵触情
与 “ 准市 民化 ” 的过程 ，意 味着他 们生 活方 式 即将发 生 极大变化 ，必然与他们原有的生活方式发生剧烈的冲突与
碰 撞 。我 们 必 需 看 到 ，农 民在 短 时 间 内 移 至 新 聚 居 地 ，经
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收稿 日期 ：２ １ ０ ２ ０ ０— ９— １
新 农 村 建 设 下 农 民 集 中 居 住 区 建 设 的 思 考
以苏州为例
刘 秀 雪
（ 苏州 大学 社 会学 院 ，江苏 苏州
【 摘
２ ５２ ） １１３
要 】农民集中居住 区是一种新型居 民社 区形态 ，它既不 同于传统 的农 村社 区，又不 同于现有的城镇
居 民社 区 ，推进农 民集 中居住是推进新农村建设的一种创新模 式。但 农民集 中居住 过程 中存在 着 “ 强拆 强建”侵 害农 民利 益、农 民生活方式与空间融合 、农 民可持续生计 、村 容村貌特 色破 坏 、环境 隐患等 问题 。应 该把推 进农 民集 中居住作 为一 项长期 工作 ，坚持 “ 以民为 本” 的原 则 ，因地制 宜，稳 步推 进 ，引导农民逐步集 中居 住 ，增强农村社 区服 务功能 ，切 实保护好农 民
是 最 核 心 的变 量 。 人 口 集 中居 住 不 仅 仅 是 一 个 空 间 的 问
型的集 中居住 区建设 ，伴随的是农 民主体地位的丧失 ，不
但违背 了农 民的意愿 ，也损害 了农 民的利益 。政府撤村 建
镇 ，把 农 民集 中起 来 ，完 全 不 考 虑 农 民 的 意 愿 ，全 凭 一 种 良好 的愿 望 办 事 ，不 能 正 视 现 实 ，人 为 地 开 展 集 中 居住 的
作者简介 ：刘秀雪 （９ ７一 ） １８ ，女 ，山东菏泽人 ，苏州 大学硕士研究生
３ ６
历了空间的极大转换 。 由于空间 的变化速 度极快 ，而人
的生活方式的转换相对较 慢 ，因此 ，导致 了农 民居住空间
“ 三天就业 、两天失业” 的状态 ，收入无 法保 障。尽管 政
府与社区采取 了一些措施 促进他们 的 “ 再就 业” ，如开设
题 ，更是一个社会问题 。笔者在对苏州市推进人 口集 中居
住 过 程 中存 在 问题 分 析 的基 础 上 ，提 出一 些 切 实 可 行 的对
“ 大跃进” ，其结果 必然 是制约农 村 经济 建设 与发 展 ，将
农 民从小康道路上拉 回来 ，与其说是对农 民的关心 ，不如 说 是对农 民的祸害 。因此 ，在推 进农 民集 中居住 的过 程 中，一定要加强配套的制度建设 ，使农 民真正成为集中居 住 和新农村建设 的主体 。
变化与生 活方式变迁不 同步 的尴尬 ，引发了相关 矛盾 与问
题 的出现。
培训 班培训其技能 ，也提供一些公共服务 ，如政府雇工 清 理河道等 ，但 由于缺乏长效机制 ，还是不能从 根本上解决
问题 。 ４ 乡风村 貌 的破 坏 、
（ ） 生活 习惯 难 改 变。在 苏 州平 江 区调 查 中发 现 ， １
２ 、农 民生 活 方 式 与 空 间 融合 问题
策 ，以便使这一进 程产生更少 问题 ，更具人性化 ，更能 提 高集 中居住农 民的生活满意度与幸福度 。
一
、
推 进 农 民 集 中 居 住过 程 中存 在 的 问题 分 析
１ “ 拆 强 建 ” 侵 害农 民权 益 、 强
农 民集中居住 不仅涉及 到重建居 民点 的选址 ，还涉及
利 益。
【 关
键
词】新农 村建设 ；集 中居住 ； 本策略 基
【 中图分类号】Ｆ９．１ 【 ２３３ 文献标识码】Ａ 【 文章编号 】１０ — １８ （００ ５ ０３ — ３ ０９ ４４ ２１ ）０ — ０６ ０
苏州在推进城 乡一 体化 的进 程 中 ，积极 实施 “ 三集
中 ” 的战 略 ， 即 工 业 企 业 向 园 区 集 中 、农 业 用 地 向 规 模 经 营 集 中 、农 民 居 住 向新 型 社 区 集 中 ，实 现 了 集 约 型 发
到基础设施的建设 、拆迁补偿 、户型设计 、房屋建设 、景
新农村建设 中，为 了集约的需要 ，农 民搬进了集Biblioteka Baidu居 住 区，对一部分农 民而言 ，这实际上 是一个 “ 准城市化 ”
观美化等 ，这些都 是与群众利益密切相关 的重大问题 。长 久 以来 ，在民间就 一直有宅基地继承的传统 ，因此 ，广大
第２ ６卷 第 １ ７期 ２
２１ ０ ０年 １ ０月
湖 南财 经 高等 专 科 学 校 学 报
Ｊ ｕｎ ｌｆＨ ｎ ｎＦｎ ｎ ｉ ｎ ｃｎｍｉ Ｃ ｌｇ ｏ ｒａ ｕ ａ ｉ ｃ ｌ ｄＥ ｏｏ ｃ ｏｌ ｅ ｏ ａ ａａ ｅ
，ｆ２６ Ⅳ０ ２ ０． ．１ ７ Ｏｃ． Ｏ１ ｔ２ Ｏ
很多农 民不愿 意搬迁 ，原 因之 一 就是 不 习惯 “ 楼 ” 的 上
绪 极 大 ，阻 碍 了农 民集 中居 住 进 程 的 推 进 ，这 种 政 府 主 导
展 。但有 的时候 ，农民集中居住并 不带来 “ 三集 中”，只 有 “ 二集 中”——在 苏南 地 区一些农 村 ，由于工业 化 发 展速度较快 ，实际上已经几乎没有农 田，这些农村 只有人
口与 工 业 的集 中 ，没 有 农 业 的 集 中 。ｌ 论 “ 集 中 ” 也 ｌ无 三 好 ，“ 集 中 ” 也 好 ，最 核 心 的 就 是人 口 的集 中 ，因 为 只 二 有 人 口的 集 中才 能 带 来 工 业 与农 业 的集 中 ，人 口集 中居 住
产。但 是 ，一些地方政 府在实施 过程 中 ，滥用 行政权力 ， 实行半强 制性 的拆迁 ，没有 充分 尊重 农 民意 愿 ，强拆 强 建 ，缺乏对农 民意愿 的尊重 ，不能保障农 民的知情权与参 与权 ，仅仅通过支付房屋拆迁补偿的方式就无偿收回农 民 的宅基 地 ，致使农 民感觉一切都是政府强加于我 ，抵触情