海关概述

（2）依据法律、行政法规及有关规定，依 法对特定进出口货物、物品减征或免征关税。 关于减免，有免税和减税。 比如：关税税额在50元以下的一票货物可 以免税；暂时进口或者出口的在六个月复运 进境或出境的货物免于征税；没有商业价值 的广告品和货样免税；外国政府或者国际组 织无偿赠送的物资；个人进口残疾人用品在 自用合理范围内是可以免税。
相册内藏4公斤大麻
广州查获建国以来最大粮食走私案
2008年7月25日下午，广州南沙 港码头，海关官员开柜查验。 报关为“家具”的出口货柜箱 里竟然流出了白花花的大米。 7月25-28日，番禺缉私分局从 近10万个货柜中经过排查，最终 查获涉嫌走私出口的资源性物资 共计178柜，其中，面粉108柜、 大米56柜、尿素10柜、钢材4柜， 查获粮食近4000吨。媒体形容为 “能供50万人吃一个月”。
报检重 要性
把好进 口质量
把好出 口质量
及时发现出口商品的不足，促使企业改进技术水平和工 艺流程 ；增强产品在国际市场上的竞争力，提高企业 知名度 ；促进本国出口贸易的增长 促进生态环境平衡，保证国民经济持续健康发展；
第一章 海关的概述

一、海关的起源与性质 二、海关的权利 三、海关的管理体制与机构
第一节 海关概述
一、海关的性质 《海关法》第二条规定：“中华人民共和国海关是 国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他 有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、 行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、 费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业 务。” 。 （一）海关是国家行政管理机关（国务院的直属机构） （二）是进出关境监督管理机关 （三）海关监管是国家行政执法行为

国境与关境的区别（或大或小或等）
中国关境
香港 澳门 台澎金马
法
意
德
葡 …… 美国 关境 = 国境
中国
欧盟
关境 < 国境
关境 > 国境

二、海关的任务
海关总署统计数据
资料卡：
据海关统计，2015年，我国货物贸易进出口总值24.59 万亿元人民币，比2014年下降7%。其中，出口14.14 万亿元，下降1.8%；进口10.45万亿元，下降13.2%； 贸易顺差3.69万亿元，扩大56.7%。 海关监管进出境人员共计： 3.5亿 人次，比14年增长 1.8% 海关监管运输工具： 2200万 辆/艘，比14年减少0.3% 海关征关税净入库： 9161.1 亿元，比14年增长20.8%. 查获走私案件： 9790 起，案值82.5亿
1859年建成的 粤海关大楼
1892年建造的 江海关大楼
建于清末的 闽海关税务司公馆
（二）近代海关
鸦片战争后，一系列不平等条约改变了中 国海关的性质——半殖民地半封建的海关。
外籍“总税务司”制度
海关行政管理权操纵在外国人手中
海关第一任总税务司 李泰国
海关第二任总税务司 赫德
海关第五任总税务司 李度
4、汉朝：开辟了陆上“丝绸之路” 张骞出使西域 汉代在西北边境地区设关 在甘肃河西设四郡：酒泉、武威、张掖、敦 煌（绢马贸易）
玺节【玺节符类】西汉官印
5、唐朝：设市舶司（广州），712年
管理海上出入境事务，管理权限以中央直属为 主
宋、元、明沿袭之 宋代还出现了保税制度的萌 芽。
6、明朝：设“茶马司”、“马市”
二、海关的任务
监管进出境运输工具、货物、 行李物品、邮递物品（监管） 理编 其制 查 他海 缉 海关 走 关统 私 业计 务和 办 征收关税和其他税费 (征税)

（一）基本职责
1、监管
指海关依据相关法律法规，对进出境运输 工具、货物和物品的进出境活动采取不同措施 和制度的一种行政管理行为。 监管是海关的最基本任务；
中华人民共和国海关关徽

关徽由商神杖和金色钥匙交叉组成

商神杖代表国际贸易
金色钥匙象征海关为祖国把守大门 关徽意味着中国海关依法行使国家赋予的权力，监 管进出境活动，维护国家主权和利益，促进对外经 贸发展和科技文化交流，保障社会主义现代化建设。

第一节 海关概述
中国海关的发展史
中国是世界上设立海关最早的国家之一。
海关权利范围
其他行政权 力 佩带和使用 武器权 行政处罚权 行政强制权 行政征收权 行政许可权

一、海关权力的特点
（1）行使主体特定：只有海关具备对进出关境活动 监督管理的行政主体资格。 （2）适用范围特定：海关权力仅适用于进出关境 监督管理领域，体现了对海关权力的限制）。
1、特定性
2、独立性：只对法律和上级海关负责，不受地方政
茶叶由国家专营
7、清朝：
我国正式以“海关”命名 的边境管理机构却出现在清 朝这一时期。
康熙帝宣布开放海禁 后，首次以“海关”命 名（康熙24年， 1685年）
清政府在厦门、广州、宁波 和上海设立海关，分别称为 闽海关、粤海关、浙海关和 江海关。其中，以粤海关最 为重要。 自此，中国沿海口 岸开始了以海关命名的边境 管理机构的历史。
海关职能的发展
缉 毒 反偷渡
缉 私i 征 税

（二）延伸职能
从原先的传统职能（即从征税、缉 私等传统经济领域）向环保、社会安 全、知识产权保护、缉毒、反偷渡、 战略武器控制、海关对反倾销、反补 贴的调查等现代社会领域扩展。
海关

第二节 海关的权力
是指国家为保证海关依法履行职责，通过《海 关法》和相关法律、行政法规赋予海关的对进出 境运输工具、货物、物品的监督管理权能。
违反 《海关法 》及有关 法律、行 政法规
逃避缴纳关税和其他税费 偷运国家禁止或限制进出口的货物/ 物品，走私分子在没有许可证明的情 况下通过走私手段，运输、携带或邮 寄相关货物、物品进出境 骗取核销、骗取出口退税
走 私
广州连续破获人体藏毒案 7人体内 藏毒6公斤
从犯罪嫌疑人体内排出的颗粒 状包装的毒品海洛因74颗，净 重1129克。
（二）是进出关境监督管理机关 关境与国境的关系： 关境等于国境，一般情况下 关境大于国境，欧盟 关境小于国境，中国 （1）香港、澳门、台湾实行自行的海关制度； （2）在设有保税区、出口加工区和自由港等特 殊区域的国家 考虑：为什么从这些地区进入区外的货物视为进 口，从境内区外进入区内的货物视作出口？
府、其他机关、企事业单位和个人的干涉。 （自 身组织系统独立） （1）海关总署统一管理全国海关； （2）海关的隶属关系，不受行政区划的限制； （3）海关依法独立行使权力，向海关总署负责。
3、效力先定性：一经行使，推定其合法，应当无
条件执行（先执行再申辩）。
4、优益性：表现为行政优先权、行政受益权
（1）行政优先权——在执法遭到暴力抗拒时，公 安机关和武装警察部队必须予以协助。 （《海关 法》第12条 ） （2）行政受益权——享受国家提供的各种物质优 益条件。
（1）检查权



对象：海关有权检查有走私嫌疑的运输工 具，有藏匿走私货物、物品的的场所，还 有权检查走私嫌疑人的身体。 例如，我们出国，进行安检的时候，仪器 响了，那么也是嫌疑人，有权力进行检查。 对于上述三项，在什么范围内具有检查权： 学习《海关法》第六条第四款。

（一）海关是国家的行政机关。 国家有立法机关、司法机关、行政机关。 立法机关——全国人大及其常务委员会。 司法机关——法院、检查院等。 行政机关——国务院。 ★海关属于国家的行政管理体制，是我国 最高的国家行政管理机关——国务院的直 属机构，海关对内对外代表国家，依法独 立行使行政管理权。
内包装的海洛因呈粉状，颜色 浅灰，长度约5厘米
国际邮件藏10KG毒品 武汉海关查获走私案
2010年 8月23日下午4点， 武汉海关驻机场办事处邮检 现场，一票申报品名为“相 册样品”的包裹接受安检时 异常，X光机影像模糊一团。 邮件寄自毒品高风险国家 乌干达，关员立即开箱查验， 发现4本用塑料薄膜密封的相 册，边缘被胶水封死。拆开 包裹，原来是一块干状植物 类枝叶物品，气味刺鼻。 武汉市公安局毒检中心鉴 定为大麻类毒品，4个相册内 大麻总重4.4326公斤。

（3）对经过海关放行后的有关进出口货物、 物品发现少征或者漏征税款的，依法补征、 追征税款的权利。
3、行政强制权

（1）检查权 （2）查验权 （3）查阅复制权 （4）查问权 （5）查询权 （6）扣留权 （7）滞报、滞纳 金的征收权



（8）提取货样施加封 志权提取、货物先行 变卖权 （9）强制扣缴和变价 抵缴关税权 （10）连续追缉权 （11）变价抵缴罚款 权
二、海关权力的内容


Fra Baidu bibliotek
1 行政许可权利 2 税费征收权 3 行政监督检查权（重点） 4 行政强制权（重点） 5 佩戴和施用武器权 6行政处罚权 7 其他行政处理权
1、行政许可权


包括：对报关企业注册登记许可；从事海 关监管的仓库的仓储；转关运输货物的境 内运输；加工贸易的备案；变更和核销业 务的许可；对报关员的报关从业许可等权 力。 注意：容易出多选题，判断下列哪些项目 是属于海关的行政许可权？
2、税费征收权：征减免追补



（1）依据法律对进出境的货物和物品征收关税及 其他税费。这里税费包括关税、海关代征税以及海 关监管手续费等其他的一些费用。 举例说明：目前，我国汽车的关税25%，增值税为 17%，消费税根据排量3~8%不等。 2001年~2003年，由80%—100%下降到60— 80%，下降了20个百分点。根据WTO的承诺， 2006年1月1日，整车关税要从之前的30%减为 28%，而到2006年7月1日则最终减至25%。
第一章 海关概述
维护国家主权和 经济利益
筹集国家财 政收入 保护和促进本 国工农业生产 的发展
报关的重要性
调节国民经济和 对外贸易
查验买卖双方对所交货物的品质、数量、重量、包装 等是否属实 查明货损的原因和程度，明确责任归属，避免纠纷或妥善解决争 议
顺利履 行合同 把好质量关，防止以旧充新、 以次充好，避免和防止品质 低下的商品进入国内； 防止危险动植物种、动植物 传染病、寄生虫病和植物危 险性病虫害传播，保障农林 渔业生产和人民健康。
英国籍副税务 司毕络
英国籍税务 司威立师
丹麦籍税务司 古禄彬
英国籍税务 司梅维亮
英国籍税务 司罗福德
英国籍税务司 罗云汉
英国籍税务司 安斯迩
监察长罗宾逊

（三）新中国的海关
1949年10月25日，中华人民共和国海关 总署正式成立，由政务院领导。 “文革”期间，海关总署改为海关管理局， 由外贸部领导，各地海关下放，以地方领导 为主。 1980年，海关总署恢复成立，直属国务院。

追查 4昼夜查扣178个货柜

国家实行联合缉私，统一处理，综合治理 的缉私体制。海关是打击走私的主管机关。 除海关以外，公安、工商、税务、烟草专 卖等也有查缉走私的权利，但必须移送海 关统一处理。
４、统计（编制海关统计）
是以实际进出口货物作为统计和分析对象，对相关信息进行综合 分析，以全面、准确地反映对外贸易运行态势，及时提供统计信息 和咨询，实施统计监督，促进外贸发展。 海关统计的原则： （１）凡实际进出关境并引起我国境内物质存量增加或减少的货 物，应当列入海关统计。 （２）进出境物品超过自用、合理数量的，应当列入海关统计。 （３）部分不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。 作用： （１）使政府部门及时了解对外贸易的实际情况，为国家制定外 贸政策、进行宏观经济调控、实施海关严密高效管理提供依据。 （政策依据） （２）国家政策调整后，海关可以及时分析反映进出口情况是否 符合国家政策调整，能否达到预期的政策目标。（信息反馈）
（一）古代海关 1、夏商时期：无海关记载 2、西周：出现了海关—— “关”
《周礼》：“关，要塞也。”/“关，界上 门。”/“古者，境上为关。”
“关”——政治行为
军事作用
3、春秋时期：开始征收关税——关市税（中国关
税制度的起源，较鲁国“初税亩”早200年） 《周礼· 天宫》：“关市之赋以待王之膳服。”
２、征税（税费征收） 征税工作包括征收关税和进口环节海关 代征税（其他税费）。 （1）关税的征收主体是国家。由《海关法》 授权，海关代表国家行使征收关税职能。 （2）关税的征税对象是进出境的货物和 物品。进口货物、物品的国内税由海关代征， 主要包括增值税、消费税和船舶吨税。
3、查缉走私
指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所 和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、 打击、综合治理走私活动而进行的一项调查和惩处 活动。