宋立冬：公文管理讲座(201510讲义)(1)解读

一、公文种类（文种）
狭义的公文：《条例》第八条规定的15个法定文种：决议、决定、命 令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批 复、议案、函、纪要。
广义的公文：除上述之外，还包括机关常用的4类非法定文种（常用 文书），分为计划类、总结类、讲话类和信息类等。如：综合性工作 总结、计划（包括规划、工作要点、安排、方案、设想等）、调查报 告、简报、专用书信、讲话稿、规章制度等。
(并非每件公文都会有这18项要素)
关于要素，《条例》与原《办法》相比
去掉了“主题词”； 增加了“发文机关署名”和“页码”：标题和落款都要署发文机关名；页
码有新要求； 改变了成文日期表示方式：由汉字改为用阿拉伯数字将年、月、日标全。
新增发文机关署名， 变更了日期格式
去掉了主题词
二、公文格式
要素1：份号
党政机关公文含电子公文。电子公文处理有另外的规定。
每一种公文有不同的写法和办理要求。作为办公室主任和文秘人员， 应当熟练；作为领导也应当熟知。
一、公文种类（文种）
文种方面常见错误： 1.缺少文种 —公文无标题
—标题三要素不全
一、公文种类（文种）
文种方面常见错误： 1.缺少文种 —公文无标题
—标题三要素不全
2、信函格式 （常见于通知、批复、函等文种的公文中）
二、公文格式
3、命令（令）格式
4、纪要格式
二、公文格式
5、电报格式
二、公文格式
二、公文格式
18项公文格式要素：
份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、 标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附 注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码。
包括总则、种类、格式、行文规则、公文拟 制、公文办理、公文管理、附则，共8章， 42条。
公文 要规范、要有标准，重点解读 两个重要文件（依据）
《党政机关公文格式》
（GB/T9704—2012） （2012年6月29日发布）
规定了党政机关公文通用的纸张要求、 排版和印制装订要求、公文格式各要 素的编排规则，并给出了公文式样。
《党政机关公文处理工作条例》
（中办发〔2012〕14 号，2012 年4 月16 日）
是指导党政机关公文处理工作的法定规章， 对党政机关公文种类、公文格式、行文规则、 公文拟制、公文办理、公文管理等作了统一 规定，厘清了以往公文处理工作中的模糊认 识和不当做法，具有高度的权威性、严肃性 和规范性。
一、公文种类（文种）
文种方面常见错误：
2.自制文种
不选用15个法定文种，而使 用总结、要点、方案、计划、 安排、纲要、规划、建议、答 复、回复、申请等。
如：《关于吊销安全生产 许可证的申请》
一、公文种类（文种）
文种方面常见错误：
3.文种重叠 如：请示报告、意见报告、请示函等；
转发通知类公文，因转发环节多，经常出现“通知的通知的通知”。
报告与请示的6点区别
一、公文种类（文种）
文种方面常见错误：
5.文种作标题
如：将函、通知（会议通知 或开会通知）、请示、报告 等作为公文标题
二、公文格式
二、公文格式
公文格式
是指公文各个组成部分的标注排列次序和编排式样。 包括对纸张的规格尺寸、页面区域划分、文字符号的 形体尺寸、公文中各组成部分的标识规则等的规定。
应改为：《××县安监局关于安排尾矿库资金的请示》
《××市安监局关于转发<××省安监局关于深入开展安全生产大检查的 通知>的通知》
应改为：《××市安监局转发××省安监局关于深入开展安全生产大检查的通知》
一、公文种类（文种）
文种方面常见错误：
4.文种混用
如：请示与报告不分、请示与 函不分、决定与决议相混、公 告与通告乱用、决议和会议纪 要等同……
《××县安监局关于请求省局安排尾矿库资金的请示报告》
《××市安监局关于转发<××省安监局关于深入开展安全生产大检查的 通知>的通知》
一、公文种类（文种）
文种方面常见错误：
3.文种重叠 如：请示报告、意见报告、请示函等；
转发通知类公文，因转发环节多，经常出现“通知的通知的通知”。
《××县安监局关于请求省局安排尾矿库资金的请示报告》
公文处理工作规范
湖南省安监局办公室 宋立冬 2015年10月
机关公文
——是机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特 定效力和规范体式的文书； ——是传达贯彻党和国家的方针政策、公布法规和规章， 指导、布置和商洽工作，请示、答复问题，报告、通 报和交流情况等的重要工具。
公文 要规范、要有标准，重点解读 两个重要文件（依据）
二、公文格式
5种常用格式：
1、文件格式（通用格式） 2、信函格式（常见于通知、批复、函等文种的公文中） 3、命令（令）格式 4、纪要格式 5、电报格式
二、公文格式
1、文件格式（通用格式）
二、公文格式
1、文件格式（通用格式）
二、公文格式
2、信函格式 （常见于通知、批复、函等文种的公文中）
二、公文格式
涉密公文必须标注份号。不涉密的公文， 如发文机关认为有必要，也可以标注份号 。一般用6位3号黑体阿拉伯数字，顶格编 排在版心左上角第一行。
常见错误 ——涉密文件不标注份号。 ——份号的数字不按规定标注，随意 性大。 ——份号标注位置不规范，不是顶格 编排在版心左上角第一行。
适用于各级党政机关。其他机关和单 位参照执行。
两个文件均自2012年7月1日起实施。 1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共 产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国 务院发布的《国家行政机关公格式 三、行文规则 四、发文办理程序 五、收文办理程序 六、公文管理与保密
二、公文格式
18项公文格式要素：
份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、 标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附 注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码。
二、公文格式
18项公文格式要素：
份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附 件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码。