联合国国际救援队分级测评概述

综合报道

2002年12月16日联合国大会通过的关于“加强国际城市搜索和救

援援助的效力和协调”57/150号决议，明确指出和强调了联合国、国际社会、援助国和受援国在应对全球重大的自然灾害，尤其是地震灾害时应承担的责任和义务。决议确认将城市搜救指南，即《国际搜索与救援指南和方法》作为国际救援行动的范本。指南由国际搜索与救援专家咨询组，即I N SA RA G委员会编制，用以指导国际救援队伍和受灾国家在处理大灾时的行动。I N SA RA G 委员会为更好地为救援队行动提供正确、有效的服务，建议各救援队根据I N SA RA G指南进行重型和中型救援队分级测评，轻型救援队不在测评之列。

2008年版《国际搜索与救援指南和方法》对国际救援队客观分级（I NSARAG E x t e r n a l Cl as s i fi cat i on，简称IEC）测评进行详细描述。从分级测评的目的、救援队能力、评估专家、测评过程、测评演

练、评估结果、资格认证等13个方面进

行分别论述。同时，提供分级测评核查

表，从准备、动员、行动和撤离等4个

阶段列出21项近150条目，内容详细具

体。

分级测评为国际救援队提供了一

个独立的、客观的、同行审查的分级标

准。目的在于灾难发生时，根据指南和

方法，保证救援队和受援国之间相互了

解各自角色和职责，有效集成，协调一

致，高效有序地开展救援工作；救援队

对灾害环境的准确介绍，将帮助受援国

在决策和应急处置过程中做出正确有利

的判断和决定；保证快捷、适当地部署

国际救援队，使救援队在尽可能短的时

间内到达灾区，高效地开展救援行动。

分级测评要求这些救援队使用和遵守指

南和方法中的运作程序和操作方法。

分级测评将国际救援队分为重型、

中型和轻型三个级别国际救援队。重

型救援队具有在倒塌建构筑物尤其是

在钢混结构中开展高难度搜索和营救的

能力。重型救援队是在突发性灾害造成

大面积钢混结构倒塌，受灾国无力或丧

失实施紧急救助能力时调用，通常是发

生在城市环境中。国际重型救援队应在

灾后48小时内抵达灾区，可同时在2个

救援现场持续10天24小时连续不间断开

展救援行动，并将灾情信息通报在联合

国虚拟现场行动协调中心网页。中型救

援队具有在倒塌构建筑物中开展搜索和

救援的能力，以及破拆、切割水泥的能

力，尤其是在城市区域中。中型救援队

不必要求具有切割、破拆钢筋混凝土的

能力。中型救援队应在36小时之内抵达

受灾国，持续7天24小时连续不间断开

展救援行动，并将灾情信息通报在联合

国虚拟现场行动协调中心网页。轻型救

援队应具有灾后立即协助进行地面搜寻

和救援的行动能力，通常来自受影响国

家和邻国。不推荐轻型救援队开展国际

性紧急事件的部署。不期望轻型救援队

进行分级测评。

分级测评工作对救援队的管理、

保障、搜索、营救和医疗救护等能力进

行全面、深入、客观、规范的评估和核

查，内容主要包括管理协调和技术技能

两方面，管理协调测评主要针对救援队

组成单位的组织领导和协调指挥能力；

技术技能测评主要针对救援队完成特定

具体任务的能力。管理协调方面的测评

尤为关键。

国际重型救援队分级测评工作通过

联合国国际救援队分级测评概

述

文　王志秋　贾群林　荣建玲

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三个程序的有机结合来完成，要求所有程序内容明确详实、真实可靠。

一是，救援队向联合国IN SA R A G委员会秘书处提出申请，表示救援队自愿接受分级测评，遵守分级测评有关规定和程序，申请必需提前一年提出，并制定测评日程。I N SA RA G委员会秘书处收到申请后，将在联合国虚拟现场行动协调中心（V O）上进行正式宣布，并且就分级测评提供必要的帮助和建议。

二是，救援队要在分级测评开始前3个月之内向I N SA R A G委员会秘书处提供一些必要的文档（中英文），包括：国内和行动联络人的详细情况、救援队的救援经历（包括国内和国际）、国际动员和运输安排详细资料、政府和救援队之间关于开展国际人道主义援助行动的备忘录（M O U），由于救援队包含各类政府组织和（或）非政府组织，备忘录必须明确规定这些组织包含在救援队中并被政府完全承认、救援队与提供人员或装备的组织之间的备忘录、救援队组织结构表、救援队开展的训练和培训项目、进行国际部署时对救援队员的医疗撤离的详细安排、详细的后勤保障、医疗资产和所需的维修方案、以及救援队认为应当提供的其他信息，尤其要提供同样文档资料的电子文本作为参考。

这个程序主要是检验救援队的管理和相应的保障能力。

三是，救援队组织开展分级测评综合演练，演练安排时间跨度总共为5天。第1天，分级测评评估专家抵达国内并和主办方举行非正式会议；第2天，评估专家举行内部会议，包括让新评估专家成员熟悉演练安排的时间，紧接着是关于国际救援队文档资料的介绍和讨论，参观行政办公室、后勤保障基地和演练工作点等。其中，关于救援队情况的介绍尤为重要，这既是评估专家对救援队进行全面和直观测评核查的开始，是对救援队整体框架和基本情况的第一印象，也是救援队展示行动能力，

说明和补充相关材料，回答和应对提问

的一次机会。第3天，连续不间断综合

演练开始启动和参观集结点、后勤基

地，考察在早上建立和运行的初期接待

和撤离中心（RD C），从中午开始持续

到晚上在灾害现场开展救援行动。第4

天，救援队继续开展救援行动，包括在

行动基地（BO B）和初期现场行动协调

中心（O SO CC）的行动，评估专家将在

36小时后结束观察。第5天，评估专家

进行封闭式书写评估报告。

这个程序的关键环节是设计时间

最短不少于36个小时的综合演练，所以

演练的总体设计和脚本编制十分重要。

综合演练设计模拟从行动开始救援队对

国际灾难的响应，以及以多个建构筑

物倒塌点为背景组成的不断复杂变化的

救援场景。演练操作阶段应该在一个呈

现出城市环境中，提供了众多真实建筑

物倒塌场景的地点进行。演练应该设计

成实际的、变化的现实结构倒塌场景，

而不应设计成是单项技能展示训练（表

演预先准备好的技能）。演练包含内容

广泛。从准备阶段开始，然后是启动激

活和动员阶段，紧接着是连续的操作阶

段，一直到救援队撤离程序结束。总体

设计如下：

准备阶段：需要大量审查救援队的

有关文档，包括提交的后勤方面的详细

目录。同时对训练、医疗记录在内的队

员人事文档进行随机抽查。评估专家也

会同救援队的行政和行动管理人员和国

内联络人进行适当的面谈，同时将参观

队伍行动和后勤基地。评估专家成员将

参观训练点，以确保根据分级测评核查

表进行的关于搜索和救援阶段的模拟被

充分涵盖。

启动和动员阶段：当救援队准备并

且准备好前往受灾国时，评估专家将进

行观察。

部署展开阶段：到达受灾国并建

立行动基地（B oO）。为了保证真实的

后勤信息注入，行动基地不应距离救援

现场太近。单独的作业点（按照重型救

援队要求）被定义为要求救援队被指定

的任何作业点，因此要求工作人员和

设备能在不同的地点运行，当同时在另

一个作业点连续作业时，必须给予该作

业点单独的后勤保障。通常这类任务会

持续超过24小时。按照IN SA R A G指南，

救援队必须展示设立和运行初期接待和

撤离中心（RD C）和现场行动协调中心

（O SO CC）的能力,直到联合国灾害评估

与协调队（U N D A C）抵达。救援队被限

制在利用自身部署的工具和装备范围

内。除了起重机以展示其重型绳索和

起吊能力之外，没有其他外部的装备种类重型队中型队

混凝土墙和地板300毫米150毫米

水泥圆柱和横梁450毫米300毫米

结构钢6毫米不要求

配筋（钢筋）20毫米不要求

木料600毫米450毫米

表1

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