新加坡城市商业中心规划经验与昆明实践

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□　任赵旦，王登嵘，张铭浩，董锦元

新加坡城市商业中心规划经验与昆明实践

[摘　要]新加坡的城市商业中心层次丰富、过渡平缓，按照分散均衡的模式组织布局，同时不断拓展和丰富城市商业核心的规模与功能，并且擅于充分利用各种有利因素汇聚商业人口。昆明市城市商业中心的规划布局借鉴了这些有益经验，在昆明市中心城区内构建三层六级的商业中心体系，指导了片区级商业中心的多因素选址布局，并多元扩展了城市级商业中心的规模[关键词]城市商业中心；规划布局；新加坡；昆明

[文章编号]1006-0022(2014)07-0116-07　[中图分类号]TU984.199　[文献标识码]B

The Experience Of Singapore CBD Planning For Kunming/Ren Zhaodan, Wang Dengrong, Zhang Minghao, Dong Jinyuan

[Abstract] Singapore central business district has rich and gradient central business system, even commercial center spatial model, and multiple expanding commercial nodes. These are valuable experience for Kunming central business district planning. Kunming CBD establishes a three-level and six-grade commercial system, guides district-level commercial center spatial layout, and expands city-level commercial centers.

[Key words] Urban commercial center, Planning layout, Singapore, Kunming

新加坡是亚洲最为重要的商业中心之一，也是世界上最有竞争力的商业发展之地，其商业的繁荣发展不仅得益于自由贸易政策、“亲商”的环境及完备的法律保障，也得益于科学严谨的城市规划。新加坡城市规划经验在我国各地城市的规划编制和管理中已得到广泛运用，但由于我国长期以来对高度市场化的商业采取的是“弱行政管控”的模式，因此在国内的城市商业规划布局领域既无成熟的规划建设治理模式，又影响了对国外发达地区先进、成熟经验的引入。近年来，商务部在全国广泛推动了城市商业网点规划的编制工作，国内传统制造业竞争力的下降也倒逼城市重视通过发展商贸服务业来促进城市产业转型升级。在此背景下，深入研究学习新加坡的城市商业规划布局经验，对指导我国的城市商业规划布局变得十分有意义。

本文聚焦城市商业中心的规划布局，分析、总结新加坡在此方面的规划经验，并结合《昆明市城市商业发展布局规划(2010—2020)》的编制实践，阐述我国如何借鉴新加坡的有益经验开展城市的商业中心规划布局。

1新加坡的商业中心布局体系

新加坡的商业中心可以分为城市层面的商业中心和社区层面的商业中心。城市层面的商业中心是在“环形城市”空间建设模式指导下形成的，分为四级：1个具有国际水准的城市中心、3个区域中心、5个次区域中心和7个边缘中心(图1)。该层面的商业中心在城市内呈环形布局，自在1991年版新加坡概念规划中被确立以来，一直实施至今。

新加坡社区层面的商业中心则按照“新镇建设”的空间模式规划布局，一般与新镇的等级结构相匹配，设置新镇中心、小区中心和邻里中心3个等级。各级商业中心在区位、交通、规模和级别等方面都有着具体的要求，规划需要区别对待。在21世纪建设的新镇中，新加坡引入了轻轨衔接城市地铁站点，进一步促进了新镇紧凑布局。如此，新镇结构被简化为“新镇—街坊”两级，新镇内的社区商业中心层级也相应简化(图

2)。

[作者简介]

任赵旦，工程师，现任职于广东省城乡规划设计研究院。王登嵘，高级工程师，现任职于广东省建筑设计研究院。

张铭浩，高级工程师，现任职于广东省建筑设计研究院。 董锦元，昆明市商务局副局长。

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2014年第7期

第30卷2新加坡城市商业中心规划布局经验

2.1设立丰富、平缓的商业中心层级

新加坡的商业中心按照七级进行设置，其中城市层面设有四级、社区层面设有三级(表1)。丰富的层级体系使新加坡的各级商业中心在占地规模、商业营业规模、服务人口和半径等方面能实现较为平缓的过渡，不仅能使商业服务更加均衡地覆盖、辐射整个城市地区，还能使不同频次的商业服务需求与不同等级的商业服务能力在空间上实现较好的平衡，在满足各级商业中心运营人流需求的前提下，使商业中心最大限度地接近城市居民，提高城市商业服务的便捷性。

2.2分散、均衡布局城市商业中心

新加坡城市层面的各级商业中心依据规模等级及其与城市中心区空间距离的同比关系进行布局：①作为体现分散商业中心战略最重要举措的第二级区域性商业中心布局在距离城市中心区10～

15　km 远的最外围地区，用地规模较大，每处占地面积为40～70　hm 2，用于满足多个购物中心和商务办公设施的建筑群体建造需求；②第三级的次区域商业中心布局在城市中心区与区域中心之间、距离城市中心区5～8　km 远的地区，每处占地面积为10～20　hm 2，采用单个综合体的形式配置购物中心和商务办公设施；③第四级的边缘中心则紧贴中央商业区外缘布局，大多数实际上已经成为城市中心区的组成部分。

此外，为保证第二级区域性商业中心具有足够的吸引力，近年来新加坡推行了货仓零售计划(Ware-house Retail Scheme)，将一站式、主题式、货仓式的“大盒子(Big Box)”霸级超市引入该级商业中心，进一步提升区域性商业中心的购物体验，从而强化区域性商业中心的反磁力功效，保障城市商业中心分散化发展目标的实现(图3)。

新加坡分散、均衡布局城市商业中心的初衷是为引导城市人口由城市中心向

外围地区疏解。时至今日，这个规划策略成功地改变了城市人口的居住空间分布格局：20世纪50～60年代，75%的人口居住在市中心及其周边地区；而截至2008年3月，新加坡已有80%以上的人口居住于新镇，只有约1%的人口居住于市中心。在新加坡外围人口最为集中和密集的淡滨尼地区，其区域性商业中心是规划建设的3个区域性商业中心中建设发展得最好的一个，印证了分散、均衡布局城市商业中心规划策略的有效性。

2.3不断拓展城市商业核心规模

在实施均衡、分散布局城市商业中心的同时，新加坡不断扩大最高级城市商业中心—城市中心区(Central Area)及其内部核心区域市中心(Downtown)的用地规模，以容纳更加多元化的、高层次的金融、娱乐、宾馆、购物中心和总部商务等商业设施(图4)。1958年，新加坡城市总体规划划定的城市中心区用地规模约为525　hm 2，此时的市中心仅局限于新加坡河口的狭窄区域；其后编制的概念规划、城市总体规划和新加坡新都心规划等都不断扩大了城市中心区与市中心的空间范围；1991年，城市中心区的用地规模扩展至16.5　km 2，市中心用地规模扩展至3.77　km 2。而按照新加坡2008年城市总体规划的安排，在未来10～15年，城市中心区内将新增商业建筑面积640万平方米，占全新加坡城市规划新增商业建筑总面积的70%(图

5)。

图1 新加坡城市商业中心体系

资料来源：依据新加坡1991年、2001

年概念规划绘制。

图2 新加坡典型新镇的中心体系结构

资料来源：王茂林．新加坡新镇规划及其启示[J].

城市规划，2009(8)：43-51。

城市中心区1　650　hm

2

——区域中心40～70　h m

2

50万～100万5～8　km 次区域中心10～20　h m 2

20万～40万

2～3　km

边缘中心—

1.5万就业人口—镇中心约10　h m 2

15万～30万 1.3～1.5　km 小区中心2～4　h m 2，商业建筑面积为0.5万～1万平方米

1.5万～

2.0万350～500　m

邻里中心

—

约0.3万

—

表1 新加坡商业中心层级体系