英国公务员制度概要

优点： ①避免行政长官的干涉，避免政局变幻的影响 ②有利于选拔人才和调动人员积极性 ③有利于集中地使用人力、物力全面规划人事行政工作




缺点：
①难以了解各部门实际运作情况，难以根据各具体情况制定规章 制度


②降低人事行政效能
③降低行政管理效率

部内制 Intra-department systems（以法国、德国为代表）
文官事务部于1968年据富尔顿报告建立，1981年11月13日，文官 事务部撤销，主管的事务并入财政部和内阁办公厅。 惠特利委员会1919年这种组织被引进文官制度，用以调解文官同 政府各机构之间的矛盾和纠纷。 劳资仲裁法院主要负责惠特利委员会调解而不能解决的政府与文
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含义： 部内制管理体制是指在政府部门内部设立人事管理机构，掌握各部门内 部公务员的考试、录用、考核、任免、调动、工资等各种人事行政事务。同 时在政府中设立专门的公务员管理机构，只负责统筹和协调工作。


优点： ①人与用治事相统一 ②有利于实现行政一体 缺点：




①不利于公平地实施人事行政规则
②不利于公务员事务的统一管理


英国与日本公务员管理机构的比较

英国采用折衷制的管理机构。

日本采用部外制的管理机构。
公务员管理机构的组成

英国： 官方有财政部、文官事务委员会、文官事务部，民间有劳资仲裁 法院、惠特利委员会。


财政部在1968年11月文官事务部成立之前是统一管理全国文官事 务的机关，但首相对文官事务首先负责。财政部内设编制及机关组织 署主管除考试以外的各种人事行政事宜。 文官事务委员会是1855年成立的独立管理机构，内设考选委员会、 终选委员会和办事机构。该委员会的职责只限于举行考试。1968年并 入文官事务部。





②政府部委人事机构
(1)设法提高文官工作效率，努力在制度、技术和方法等方面作出改进； (2)办理本机关的人事登记业务； (3)办理本机关文官的工作分配； (4)办理本机关文官的工作调动、晋级加薪和退休福利等业务； (5)进行本机关人事行政的发展研究与调查。





英国与美国公务员管理机构的比较

1968年行政改革后，英国的人事管理体制完成了由折 衷制向部内制的过渡。 而美国联邦政府公务员管理体制经历了由部外制向折 中制演变的过程。 美国联邦政府于 1883 颁布文官法，设置文官委员会， 简称为CSC，为联邦政府最高人事行政机关。1978年卡特 政府实行行政改革，改革的重要内容之一就是将传统的部 外制管理体制变革为折衷制。自1979年一月起，撤销文官 委员会，另设立三个主要人事机构：即人事管理总署，是 由美国总统直接领导的人事管理机构。功绩制保护委员会， 为独立机关（部外制），作用在于监督政府的人事制度。 联邦劳工关系局，职责是制定联邦政府劳工管理关系的改 革，并受理仲裁 。因此，目前美国的人事管理体制应属
英国公务员管理机构及启示
行政122班：20112225 高铭 20112227 龚娜
20112228 焦初阳
琳 20112230 潘美霞
20112229 董晓
32112113 张舒
20112201 万时光
辉 20112215 陈子庚
20112226 曹承
20112222 郑相
公务员管理机构

公务员管理机构是指根据公务员管理 事务需要而专门设置的组织，它代表 国家或政府对公务员事务实施管理， 以保证和帮助政府实现行政目标。公 务员管理机构是公务员制度的重要组 成部分
英国公务员管理机构的演变

英国公务员管理机制 ①英国文官制度采用“分权制”原则，因此，中央与 地方的公务员管理体制自成体系，不尽相同，且互不干预。


②英国在 1968 年行政改革前其公务员管理体制就属于
典型的折衷制。

③1968年行政改革后，英国的人事管理体制完成了由 折衷制向部内制的过渡。
折衷制阶段的人事管理体制分为以下三种： ①人事管理机构 —文官委员会 —财政部 ②人事协调与咨询机构 —惠特利委员会 —钦命吏治委员会 ③人事仲裁机构 —文官仲裁法院

折衷制Compromise systems （以英国为代表）

含义： 折衷制管理体制是介于部内制与部外制之间的一种管理体制，又

称混合制人事管理体制。

特点：

①从结构上说，这是一种中央统一与部门分散相结合的综合性管
理体制。

②从管理内容上说，即考试任用权独立于其他管理环节之外自成 体系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。

部内制阶段的人事管理体制分为以下3种：
①从文官事务部到公职局—文官事务部的主要职能是： (1)负责制定有关政府人事管理的总政策和总计划； (2) 确定各机关的员额编制，制定文官薪金、退休金以及服务条件等方面 的标准，使之与社会上各个企业部门的职工待遇相协调； (3) 研究并推进发展人事行政的问题，负责在人事管理中推广和应用新技 术、新方法、新制度。
设置：国外公务员管理机构，按照其与政府行政组织的关系，可分为
三种类型： 部外制、部内制、折衷制
部外制 Extra-department systems（以美国、日本为代表）

含义：部外制又称独立制，是指在行政系统之外，设立相对独立的、 较为超脱的公务员管理机关，它不受行政首长和政党的干涉与控制， 全权掌握政府的人事行政工作。
国外公务员管理机构
基本原则：
维持公务员管理机构的独立性。为了保证公平地为国家选拔最优秀的人 才，彻公开竞争考试、择优录用的原则 , 必须维护公务员管理机构的独立地 位 , 这是英国文官事务委员会首倡的基木原则。该原则在美国、日木等许多 国家的文官法中都得到了体现 , 例如美国《彭德尔顿法》、日本《国家公务 员法》
公务员管理机构特点

公务员管理机构是公务员制度的主要组成部分。 维持公务员管理机构的独立性。


具有完备的管理职能。包括：第一,决策职能
第二,执行职能。


第三,协凋职能。
第四,裁决职能。


第五,监督职能。
英国公务员管理机构的起源

一八五五年,英国政府颁布《关于录用王国政府文 官的枢密院令》,确立了考选文官的制度并成立了 专司文官考试的独立管理机构—文官事务委员会。 尽管该机构的职责只限于通过竞争考试为国家选 拔人才,但它的出现标志着统一的、专门文官管理 机构的诞生。