第六章公共政策效果评价分析
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第六章公共政策效
案例分析
❖ 第二次世界大战中，美国为盟军生产的军火都要运往欧洲。由
于运输任务很重，政府动员了许多商船。开始时由于德国飞机
攻击频繁，使商船的损失极为惨重。美国海军部因此决定在商
船上安装高射炮和高射机枪。但过了一段时间后发现，这些高
射武器的战绩实在糟糕，几乎没有击落或击伤一架敌人的飞机。
第六章公共政策效
案例：交通拥挤收费理论 的政策评价标准
❖ 所谓拥挤道路使用收费是指在特定时段和路段对 车辆实行收费，从时间和空间上来调节交通量， 减少繁忙时段和繁忙路段道路上的交通负荷，同 时还将促使客流向高容量的公交系统转移，达到 缓解交通拥挤的目的。
第六章公共政策效
案例：交通拥挤收费理论 的政策评价标准
第六章公共政策效
政策评价的类型
政策评价的 类型
正式评价与非正式评价
内部评价与外部评价
事前评价、执行评价 与事后评价
第六章公共政策效
第二节 公共政策评价的操作
提出行动方案 作出判断结论 收集对象信息 确定评估标准
4、建议 3、分析 2、测度 1、规范
第六章公共政策效
公共政策评价的标准
❖公共政策评价的标准 是对公共政策实施情况进行测 量、评定的参照体系。
案例：政府提振汽车销售政策的一个副作用
得益于2009年1月实施的小车购置税减半的 政策，国内几乎所有的汽车制造商都声称在过去的 几个月里销量大增。 但是，这一政策虽然成功地 扭转了2008年底汽车销售下滑的局面，但也阻碍 了高度分散的国内汽车行业整合的脚步。
2009年3月，中央政府制订了国内汽车产业 调整和振兴规划。按照这一规划，政府期望到 2011年国内汽车制造集团的数目能从现在的14 家降为8家。
了很显著的作用。安装高射炮并不是徒劳之举，关键是要看为
了达到什么样的目的。
第六章公共政策效
公共政策的评ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ标准
适当性
投入工作量
公平性
Text
绩效
充分性
效率
第六章公共政策效
案例：交通拥挤收费理论 的政策评价标准
❖ 为了解决城市交通中的供求不平衡的矛盾，从供 求两个方面来协调解决交通拥挤问题是必然的选 择。交通拥挤收费是一项重要的交通需求管理手 段，在世界其他一些国家城市采用后，能够促进 交通资源的有效利用，提高交通效率。
❖ 第一，“缓加薪”是否能够“保就业”？正方认为缓加薪能 够减轻企业压力，减少裁员；但反方认为没有实证证据表明 两者之间存在联系，只是理论的推理而已。
❖ 第二，对于短期效果和长期效果的争议。短期内缓加薪确实 可以减轻企业压力，一定程度上有利于社会稳定。但从长期 来看，这一举措保护了那些缺乏竞争力的低端企业，不利于 产业升级。
所以许多人都对此举提出疑问：有没有必有继续在其它商船上
安装高射武器? 这样做是不是多此一举?盟军海军的运筹小组
经讨论研究后认为， 把在商船上安装高射武器的策略目标定
为击落敌机是有欠妥当的。真正的目标实际上应该是减少被击
沉击伤的运输商船数。虽然高射炮没有击毁一架敌机，但通过
统计数据的分析，发现它在保护商船、防止敌机轰炸方面起到
但是，其刺激汽车销售的政策却为曾经陷入困 境的厂商提供了喘息的机会。现在看来，政府实现 预定的汽车产业整合目标的希望已经不大。
第六章公共政策效
政策效果概念的内容
收益与成本之间 的比率
预定目标的 完成程度
政策的非预期影响
直接成本和间接成本
各种环境的变化
第六章公共政策效
政策效果的类型
直接效果
附带效果
第六章 公共政策效果的评价分析
公共政策分析
导入案例：提高粮食最低收购价的 政策效果评价
❖ 2008年10月国家发改委公布了提高粮食产品的最低收 购价格政策，以提高农民的种粮积极性。2009年小麦收购 价将上涨13%以上。 然而，根据相关专家在广东、河南、宁夏三地的调研， 今年化肥价格涨幅甚至达到了100%。而各地政府对化肥价 格的控制，虽然短期内起到了一定作用，但因为今年能源、 原材料的涨价，企业的成本无法消化，因此一些中小化肥厂 宁可停产也不愿意亏本生产 。 由于农资产品价格的上涨幅度远高于粮食价格上涨幅度， 种粮效益明显下降，这严重打击了农民的积极性。
潜在效果
象征效果
对所要解 决的公共 政策问题 及目标群 体所产生 的作用
超乎政策 在短期内 政策并没
制定者原 不易察觉， 有带来实
来的目标， 对非作用 对象所产
但在今后 会表现出
生的影响 来的政策
效果
际变化， 只给公众 某种程度 的精神满 足
第六章公共政策效
案例分析：关于最低工资标准效果的争议
❖ 2008年11月17日，人保部发出通知，要求根据当前经济 形势，暂缓提高企业最低工资标准。对于这一政策实施的效 果，存在以下几方面的争议：
❖ 问题： 我们如何评价提高粮食产品的最低收购价格政策的实 际效果？这一政策应该继续坚持、进行修正还是予以废止？
第六章公共政策效
第一节 公共政策评价概述
公共政策 评价的含义
公共政策评价就是对 公共政策实施效果所 进行的研究。
政策效果一般可以 看成是策实施对客 体及环境所产生的 影响
第六章公共政策效
对政策效果理解的两个误区
两种基本的政策议程
误区一：将政策效果仅仅与公共政策预定目标 结合起来，忽略了对其全部结果（包括直接的、 间接的、非预期的、潜在的等）的考察
误区二：将政策效果与政策产出混为一谈，忽 略与政府行为相关的各种环境变化。政策影响 是指政策产出所引起的各方面的实际变化
第六章公共政策效
❖ 第三，关于拉动内需的效果。反方认为缓加薪不利于拉动中 低收入人群的内需，造成更多人对未来收入期望的恶化；正 方认为最低工资只是底线概念，且涉及人群有限，对拉动内 需没有多少实质影响。
第六章公共政策效
政策评价的作用
1
2
3
是决定政策 去向的依据
是合理配置 政策资源的 基础
是迈向政策 决策科学化 的必由之路
❖ 美国对交通拥挤收费的有效性评价是以交通拥挤 收费实施后，每100个出行者车辆出行减少数作 为绩效评价指标进行评价的。
❖ 我国对交通拥挤收费的有效性评价是以交通拥挤 收费实施后每100个出行者时空消耗减少量作为 绩效评价指标进行评价的。
第六章公共政策效
案例：交通拥挤收费理论 的政策评价标准
❖ 国内外对交通拥挤收费有效性评价方法均采用单 指标评价方法，此方法简单、易行，但同时也存 在缺陷。因为实施交通拥挤收费的目标并不是单 一的，反映拥挤收费实际有效性的指标很多，只 用一个指标对其有效性进行评价，难免会出现片 面的缺点。
案例分析
❖ 第二次世界大战中，美国为盟军生产的军火都要运往欧洲。由
于运输任务很重，政府动员了许多商船。开始时由于德国飞机
攻击频繁，使商船的损失极为惨重。美国海军部因此决定在商
船上安装高射炮和高射机枪。但过了一段时间后发现，这些高
射武器的战绩实在糟糕，几乎没有击落或击伤一架敌人的飞机。
第六章公共政策效
案例：交通拥挤收费理论 的政策评价标准
❖ 所谓拥挤道路使用收费是指在特定时段和路段对 车辆实行收费，从时间和空间上来调节交通量， 减少繁忙时段和繁忙路段道路上的交通负荷，同 时还将促使客流向高容量的公交系统转移，达到 缓解交通拥挤的目的。
第六章公共政策效
案例：交通拥挤收费理论 的政策评价标准
第六章公共政策效
政策评价的类型
政策评价的 类型
正式评价与非正式评价
内部评价与外部评价
事前评价、执行评价 与事后评价
第六章公共政策效
第二节 公共政策评价的操作
提出行动方案 作出判断结论 收集对象信息 确定评估标准
4、建议 3、分析 2、测度 1、规范
第六章公共政策效
公共政策评价的标准
❖公共政策评价的标准 是对公共政策实施情况进行测 量、评定的参照体系。
案例：政府提振汽车销售政策的一个副作用
得益于2009年1月实施的小车购置税减半的 政策，国内几乎所有的汽车制造商都声称在过去的 几个月里销量大增。 但是，这一政策虽然成功地 扭转了2008年底汽车销售下滑的局面，但也阻碍 了高度分散的国内汽车行业整合的脚步。
2009年3月，中央政府制订了国内汽车产业 调整和振兴规划。按照这一规划，政府期望到 2011年国内汽车制造集团的数目能从现在的14 家降为8家。
了很显著的作用。安装高射炮并不是徒劳之举，关键是要看为
了达到什么样的目的。
第六章公共政策效
公共政策的评ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ标准
适当性
投入工作量
公平性
Text
绩效
充分性
效率
第六章公共政策效
案例：交通拥挤收费理论 的政策评价标准
❖ 为了解决城市交通中的供求不平衡的矛盾，从供 求两个方面来协调解决交通拥挤问题是必然的选 择。交通拥挤收费是一项重要的交通需求管理手 段，在世界其他一些国家城市采用后，能够促进 交通资源的有效利用，提高交通效率。
❖ 第一，“缓加薪”是否能够“保就业”？正方认为缓加薪能 够减轻企业压力，减少裁员；但反方认为没有实证证据表明 两者之间存在联系，只是理论的推理而已。
❖ 第二，对于短期效果和长期效果的争议。短期内缓加薪确实 可以减轻企业压力，一定程度上有利于社会稳定。但从长期 来看，这一举措保护了那些缺乏竞争力的低端企业，不利于 产业升级。
所以许多人都对此举提出疑问：有没有必有继续在其它商船上
安装高射武器? 这样做是不是多此一举?盟军海军的运筹小组
经讨论研究后认为， 把在商船上安装高射武器的策略目标定
为击落敌机是有欠妥当的。真正的目标实际上应该是减少被击
沉击伤的运输商船数。虽然高射炮没有击毁一架敌机，但通过
统计数据的分析，发现它在保护商船、防止敌机轰炸方面起到
但是，其刺激汽车销售的政策却为曾经陷入困 境的厂商提供了喘息的机会。现在看来，政府实现 预定的汽车产业整合目标的希望已经不大。
第六章公共政策效
政策效果概念的内容
收益与成本之间 的比率
预定目标的 完成程度
政策的非预期影响
直接成本和间接成本
各种环境的变化
第六章公共政策效
政策效果的类型
直接效果
附带效果
第六章 公共政策效果的评价分析
公共政策分析
导入案例：提高粮食最低收购价的 政策效果评价
❖ 2008年10月国家发改委公布了提高粮食产品的最低收 购价格政策，以提高农民的种粮积极性。2009年小麦收购 价将上涨13%以上。 然而，根据相关专家在广东、河南、宁夏三地的调研， 今年化肥价格涨幅甚至达到了100%。而各地政府对化肥价 格的控制，虽然短期内起到了一定作用，但因为今年能源、 原材料的涨价，企业的成本无法消化，因此一些中小化肥厂 宁可停产也不愿意亏本生产 。 由于农资产品价格的上涨幅度远高于粮食价格上涨幅度， 种粮效益明显下降，这严重打击了农民的积极性。
潜在效果
象征效果
对所要解 决的公共 政策问题 及目标群 体所产生 的作用
超乎政策 在短期内 政策并没
制定者原 不易察觉， 有带来实
来的目标， 对非作用 对象所产
但在今后 会表现出
生的影响 来的政策
效果
际变化， 只给公众 某种程度 的精神满 足
第六章公共政策效
案例分析：关于最低工资标准效果的争议
❖ 2008年11月17日，人保部发出通知，要求根据当前经济 形势，暂缓提高企业最低工资标准。对于这一政策实施的效 果，存在以下几方面的争议：
❖ 问题： 我们如何评价提高粮食产品的最低收购价格政策的实 际效果？这一政策应该继续坚持、进行修正还是予以废止？
第六章公共政策效
第一节 公共政策评价概述
公共政策 评价的含义
公共政策评价就是对 公共政策实施效果所 进行的研究。
政策效果一般可以 看成是策实施对客 体及环境所产生的 影响
第六章公共政策效
对政策效果理解的两个误区
两种基本的政策议程
误区一：将政策效果仅仅与公共政策预定目标 结合起来，忽略了对其全部结果（包括直接的、 间接的、非预期的、潜在的等）的考察
误区二：将政策效果与政策产出混为一谈，忽 略与政府行为相关的各种环境变化。政策影响 是指政策产出所引起的各方面的实际变化
第六章公共政策效
❖ 第三，关于拉动内需的效果。反方认为缓加薪不利于拉动中 低收入人群的内需，造成更多人对未来收入期望的恶化；正 方认为最低工资只是底线概念，且涉及人群有限，对拉动内 需没有多少实质影响。
第六章公共政策效
政策评价的作用
1
2
3
是决定政策 去向的依据
是合理配置 政策资源的 基础
是迈向政策 决策科学化 的必由之路
❖ 美国对交通拥挤收费的有效性评价是以交通拥挤 收费实施后，每100个出行者车辆出行减少数作 为绩效评价指标进行评价的。
❖ 我国对交通拥挤收费的有效性评价是以交通拥挤 收费实施后每100个出行者时空消耗减少量作为 绩效评价指标进行评价的。
第六章公共政策效
案例：交通拥挤收费理论 的政策评价标准
❖ 国内外对交通拥挤收费有效性评价方法均采用单 指标评价方法，此方法简单、易行，但同时也存 在缺陷。因为实施交通拥挤收费的目标并不是单 一的，反映拥挤收费实际有效性的指标很多，只 用一个指标对其有效性进行评价，难免会出现片 面的缺点。