东北亚区域经济合作的基础、要点与契机

东北亚区域经济合作的基础、要点与契机
目前，东北亚区域经济合作明显落后于世界其他地区，就与经济合作相关的因素而言，东北亚地区经济合作具有自身的局限性。

例如，安全形势复杂，历史遗留问题较多；社会制度不同，意识形态各异；经济发展水平不同，经济体制不对接：一些国家只有局部地区位于东北亚，而其经济重心却位于其他地区，如俄罗斯；美国对东北亚区域经济合作裹足不前。

从这些特点可以看出，制约东北亚区域经济合作的不利因素确实很多，但这不意味着东北亚地区缺乏合作的可能和美好的前景。

东北亚地区各国经济的互补互利是推动其合作的内在基础，中日韩经济一体化是东北亚区域经济合作的要点所在，而振兴东北是东北亚区域经济合作的一个合适的切入点和新契机。

一、互补互利是东北亚区域经济合作的基础
东北亚区域经济合作的内在动力是各国经济的互补互利。

互补可以发挥各自优势，互利则可以充分调动各国的积极性，从而不断的推动经济发展。

东北亚地区目前的三个热点地区和一个潜在的待开发地区，正是以这种互补互利为基础的。

1．环黄渤海地区。

日本方面正在逐步改变现行的行政结构，实行地方分权，使位于黄海沿岸的九州地区对外开展环黄海经济合作积极性大为提高。

韩国方面近年来实施了西海岸开放计划，环黄海城市加强了与日本九州地区和中国辽东半岛、山东半岛城市的区域合作。

中国方面环黄渤海的城市制定了一系列招商引资的优惠政策，天津市除在塘沽区建立了经济技术开发区、保税区之外，又筹建了滨海新区；大连市开辟了中国面积最大的经济技术开发区和东北地区惟一的保税区，使得环黄渤海地区有望成为东北亚区域经济合作中的一个紧密型的次区域经济合作区。

2．环日本海地区。

自1994年以来一年一度的“环日本海地区国际交流与合作地方政府首脑会议”上，中国吉林省、日本鸟取县、韩国江原道、俄罗斯滨海边疆区以及蒙古中央省的政府官员，就资源开发、经贸合作、港口利用、航线开通、旅游观光、环境保护、人才培训、文化交流等各个领域的合作达成共识，并对“构建环日本海国际经济合作体系”和“建立经济交流据点问题”进行了深入磋商，推动了东北亚各国合作的日益升温。

3．中国图们江地区。

图们江比邻俄罗斯与朝鲜，是开展国际区域合作得天独厚的地区。

自1992年以来，联合国开发计划署、韩国、北欧、“全球环保基金会”等机构先后投资近1亿美元，支持图们江地区的开发和环境保护。

联合国开发计划署还特设了图们江开发项目秘书处，做了大量卓有成效的工作。

截至2000
年，图们汀地区中、俄、朝三方已吸收外国直接投资10余亿美元，成为东北亚区域经济合作的重要基地。

俄罗斯远东地区是东北亚区域经济合作中潜在的待开发地区。

远东地区是俄罗斯连接东北亚的桥头堡，石油、天然气和森林资源极其丰富，无论从地缘优势还是现实利益着眼，这个地区都有望成为东北亚区域经济合作潜力巨大的热点。

展望21世纪初东北亚区域经济合作的发展趋势，交通、能源合作无疑将成为全面合作的突破口。

尽管东北亚存在环黄渤海、环日本海和图们江三个热点地区，但全面的经济合作一时仍难以启动，而交通、能源合作却是可以先行的合作领域和突破口。

一来，交通、能源有其现实需求的迫切性，各方互补性较强，易于启动；二来。

这两个领域都是经济生活中最为重要的核心领域，可以推动全面经济合作。

目前，在交通领域，东北亚各国有4条国际运输通道在积极酝酿和协商中；在能源领域，有6个石油、天然气合作方案已经达成协议或正在积极进行可行性研究。

毫无疑问．当各个领域经济合作全面展开之时，也将是东北亚区域经济合作成熟之日。

二、中日韩经济一体化是东北亚区域经济合作的关键
东北亚各国各有优长，也各有劣势，可以一体互补。

从产品市场分析，日本、韩国在资本技术密集型产品上，中国在劳动力密集型产品上，俄罗斯在资源密集型产品上，分别具有相对价格优势；从要素市场分析，中国、朝鲜有劳动力资源优势，俄罗斯、蒙古有自然资源优势，日本、韩国具有资本、技术、管理等优势；从规模经济分析，日本作为该地区惟一的发达国家具有明显的规模经济优势，韩国次之，中国、俄罗斯规模经济优势有限却增量明显，朝鲜、蒙古潜力巨大。

从理论上讲，东北亚区域经济合作是域内所有国家的合作。

但从实际操作上来说，中、日、韩三国的合作更具现实性和重要性，是东北亚区域经济合作的关键所在。

中、日、韩三国之间互补性强，发展合作的潜力巨大。

日本是世界上仅次于美国的第二大经济强国，资金和技术力量雄厚，是中韩最为重要的贸易伙伴，今后仍将在区域合作中发挥关键作用。

韩国在经济和技术方面都相当发达，对中国的投资相当活跃。

中国自1978年以来实现了经济的稳定增长．劳动力和资源十分丰富，加入wTo后在经济体制上与日本、韩国的差异大为缩小。

正如日本著名经济学家金森久雄所言，东北亚经济圈的形成先要有“核”，环渤海地区正是这个“核”。

环渤海地区把渤海、黄海和日本海地区连结在一起。

其实，这个“核”也正是中、日、韩三国经济合作的纽带。

中国曾在2001年、2002年、2003年连续三次在海南省博鳌举行亚洲论坛，邀请东亚各国主要领导人商讨东亚经济圈问题。

2003年10月，温家宝总理在印尼出席东盟峰会时，与日韩领导人一起签署和发表了《中日韩推进三方合作联合
宣言》，中国提议继续深入研究建立中日韩自由贸易区问题。

日本对东北亚地区经济开发和经济合作一直持谨慎态度，近年来开始出现一些微妙变化。

北起新潟南到九州地区，日本海和黄海沿岸府县的地方自治体、企业团体对开展“环日本海经济圈”和“环黄海经济圈”的经济合作和交流热情高涨。

它们在没有中央政府和大企业作为中介的情况下，成立了“东北亚地方政府联合会”，召开了“东亚(环黄海)城市市长会议·企业家会议”，以多种途径推进经济圈内人员、资金和信息的交流。

另外，目本政府制定了一系列的“国土规划”，明确提出面向东北亚经济合作的国土构想并非国家主导型，而是地方主导型，日本希望通过地方政府直接与国内外地方政府开展交流，以便增大日本周边地区的经济活力。

韩国认为，东北亚地区拥有丰富的自然资源和人力资源，各国之间经济合作潜力巨大，有利于开展国际分工，推动国际合作。

目前，形成东北亚地区经济圈的环境已经具备。

韩国拟在推动东北亚经济合作中发挥重要作用，其理由是，韩国需要能够依托的区域经济合作组织。

2003年2月，卢武铉就任韩国总统时，即在就职演说中开门见山地提出，在21世纪的东北亚时代建立韩日中共同体的倡议。

韩国希望在“和平与繁荣的东北亚时代”发挥主导作用。

至于具体筹划中、日、韩三国的经济合作，成立中、目、韩有关地区合作委员会是其中非常重要的一步。

迄今，中国有“环渤海经济区”的合作设想，日本有“日本海经济区”的合作设想，韩国则有“黄海经济合作区”的合作设想，因此可以在上述区域设想基础上，提升为三国合作委员会，并成立专题研究小组，开展调查研究，同时设立专项基金，以用于前期的准备工作。

三、振兴东北是东北亚区域经济合作的新契机
2003年lO月，中共十六届三中全会专门研究了振兴东北地区老工业基地问题。

这是一次不亚于西部大开发计划的重要调整。

目的是使东北地区成为继珠江三角洲经济区、长江三角洲经济区和京津塘经济区之后中国第四个重要经济区。

从地理位置来看，东北经济区地处东北亚地区中央地带，亚欧大陆桥东缘和北太平洋西岸的中间部位，是太平洋航线的重要环节和亚欧大陆桥与朝鲜半岛小陆桥的枢纽地域，地接俄朝蒙诸国，面朝日本，战略地位十分重要。

历史上，东北地区的地缘关系及其战略地位在其社会经济发展中，始终居于十分重要的地位。

新中国成立后，国家把工业建设的重点放在东北地区，并在此地基本建成了包括钢铁、原油、煤炭、电力、森工、重型机械、化工、机床、汽车、电站设备、造船、军工等部门较为齐全的重工业基地和农牧业基地，这些都充分说明了东北地区在东北亚地缘关系中的中枢地位。

当前，我国在东北亚地缘经济方面的宏观战略是，在加强与日本、韩国的经济合作同时，促进东北亚区域经济的共同繁荣。

应当说，东北振兴恰恰是东北亚区域经济合作的一个新的契机。

首先。

中俄两个大国之间的政治合作与经济合作原本有所错位，两国经贸合作尚未达到两个大国之间期望的水平，未来二三十年，俄罗斯的经济实力会明显增强，其远东地区会进行一定程度的开发，以港口群为依托的滨海边疆区将会发展得更为迅速，与东北亚各国的经济合作会日益密切，与此同时，竞争也会日益激烈。

但是，中俄“战略协作伙伴关系”基础稳固，这对于东北经济区乃至东北亚区域经济的发展与合作都是一个十分有利的地缘环境。

其次，从总体上来看，朝鲜半岛形势的发展。

对于我国以及东北经济区的经济发展也是有利的。

朝鲜方面积极参与由我国倡导、毗邻各国政府和联合国开发计划署支持的图们江地区国际合作开发项目，并开辟了罗津一先锋经济贸易区，为其经济发展带来了好处。

同时，由于韩国逐渐加大了对朝鲜的经济投入，这有可能对我国图们江地区开发、长白山旅游以及东北地区的投资产生一定的积极影响和发挥推动作用。

再次，日本在推行东北亚经济战略过程中，遇到了许多麻烦和困难。

目前，日本在中国东北地区的直接投资十分有限，但增长空间巨大。

随着我国政府振兴东北规划的大力推展，日本对中国东北地区、包括图们江地区的经济投资有望得到迅速增长。

(作者单位：安徽财经大学法学院国际政治系)。