国家垄断土地所有权带来的五大问题
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地的权利。 最常见的表现方式是强制拆迁。 最近这 些年 ， 恶性社会问题大都涉及强制拆迁 。 有人会以
（ 李摘 ）
为， 强制拆迁只是某个地方政府 的不恰 当行为。 实 际上 ， 强拆有其基本的法律和体制根源 ， 即不承认 公民对土地的基本权利 。强制拆迁显然是最重要
的社会不稳定因素之一 。 国家剥夺农 民和市 民对土地的权利产生的第 二个问题是导致社会 、 经济的严重不平等。 原因非
方面， 随着城市化进程的加快 ， 中国的土地资源也 面临紧缺， 自从 １９ 年中国成为石油净进 口国之 ９３
个经济体快速崛起的必 由之路 ，但如果一旦这 条道路走上了极端 ，经济 的不协调性就很容易暴
一
露在全球化的风险之下。 新的十年，在 中国已经成为世界第一大出 口
后， 对外能源依赖 日益加深 ， 这意味着 中国日 益从 资源优势转变为资源劣势 ； 同时 ， 由于长期依赖 自 然资源发展经济 ， 中的过度开采和过度排放 ， 其 正 使中国承受着 日益沉重的 生态环境成本 ” 。如何 走资源节约型之路 ， 提升产业结构 ， 真正实现“ 技 术崛起” 改变过去拼人力 、 ， 拼资源 的低端经济发
的控制权 ，这给了各级政府不受束缚的巨大的侵 犯公民利益 的权力 ，是造成社会经济根ห้องสมุดไป่ตู้ 问题 的
根源。
的许多严重问题 的体制根源所在 。土地私有化是 中国经济改革不可 回避 的基本问题 。此问题同时
又深刻影响其他方面的经济体制改革和政治体制
改革。
国家对 土地的垄断权带来 的第一个 问题 即 是， 这使得政府可 以“ 依法” 剥夺农 民和市民对土
列车 ， 但正是全球化带来的即时好处 ， 使我们在一
段时间里忽略了更加具有长远意义 的国内市场 的 开发 ，而且 巨额出口所 累积起来的财富大量被集 中在政府手 中，民间生活水平 的改善程度远远滞 后于国家财 富的积累速度 ， 如果不认真加以解决 ， 内需的长期赢弱就会进一步加剧 中国经济 的对外 依赖性。 尽管利用 国际市场发展对外经济关系是任何
环境下 ， 全面提升金融产业 ， 增加资本流动和使用
济、 政治利益都密切相关 。最基本的一点是 ， 保护
土地私有产权 ， 是保证社会稳定的必要条件 。 之所 以如此 ，是 因为土地的所有权关乎所有公 民的巨
效率 ， 已经迫在眉睫。 香港作为中国的特别行政区 ，是世界上仅次 于纽约、 伦敦的金融 中心 ， 这是 中国成长为金融大
外商直接投资 ， 以在非常短 的时间里成长为“ 得 世
界工 厂 ” 。
但是在未来十年乃至更长的时间里 ，这两大
优势都将面临衰竭。一方面 ， 随着中国人 口“ 刘易 斯拐点” 即劳动力过剩 向短缺的转折点 ） 的（ 提前
到来 ， 以及新一代农 民工维权意识的逐渐加强 ， 依
靠廉价劳动力来维持 中国产品吸引力 已经难以为 继， 近两年不断蔓延的“ 民工荒 ” 农 就是警示。 另一
性所在。
国家 垄断土地所有权 带来的五大 问题
许成钢在 《 中国改革）０ １ ４ ） １ 年 月号中刊文 ２ 指出 ：
土地所有权 的问题 ，广义地说是土地权益的 控制权问题 。 在世界上 的所有 国家， 这一基本问题 不仅与农民有关 ， 同时与全体公 民、 整个国家的经
尽管 由于中国 自身 的资源和要素禀赋决定 ， 在未来相当长一段时间里 ，中国不可能走向美国 和英 国那样的“ 金融立国” 之路 ， 但是在现代经济
社 科新 论
当代社科视野 ２ １ 年第 ５ ０１ 期
国却感受到其巨大负面影响 ，采取 了经济刺激措
施。 这些措施虽然使我们渡过难关 ， 但也导致国内 经济泡沫急剧膨胀 ， 加剧了金融体系的不稳定。 中国虽然成功搭上了经济全球化的最后一班
中国过去参与国际市场的核心竞争力就是资 源优势 ， 一是极为廉价而充沛的人力资源 ， 二是包 括土地 和矿藏在内的大量 自然资源。正是因为这 两大优势 ，使得中国能够吸引全球仅次于美国的
融产业 ， 并培育上海和深圳作为两个金融中心 ， 充 当大国金融竞争 的桥头堡 ，是中国下一个十年最
重 要 的 国家 发展 战 略之 一 。
走资源节约型之路
益可获得时 ， 他们就有可能 、 有兴趣去侵犯公 民的 利益。中国现行 的法律规定 国家对土地拥有最终
社科 新论
当代社科视野 ２１年第 ５ ０１ 期
余， 但因为没有发达的金融市场 ， 只能用这些盈余 购买美国的金融产品。中国国民财富的保值和增 值只能依靠他国。 缺乏成熟、 开放 的外汇市场和金
融市场 ，使得中国一方面用非常低廉 的利率将巨
（ 汤摘 自 中国国情国力｝Ｏ １ 《 ２ ｌ 年第 ４ 期
高峰 ／ 文）
额资金储备在美 国的财政部及其他机构 ，另一方 面又以高利率引进外 国资金 。而美 国却通过来 自 中国的持续性资金供应 ，一步一步地缓解 国内的 危机。这也正是 中国必须成长为金融大国的迫切
展模式 ， 改变就业市场上 出现的“ 农民工荒” 大 和“ 学生就业难” 这种畸形现象 ， 是政府必须认真思考 的问题 。
国的背景下 ，中国难以继续依赖增加 出口来拉动 经济增长， 而是应该努力培育和开发具有 １ 亿人 ３ 口的国内市场。 由于长期的对 内管制和对外封闭 ，
中国的金融业一直是整个社会经济发展 的短板。 中国巨大 的外贸 出 口催 生 了世界最 大 的外汇盈
以“ 改＂ 财 推动“ 改＂ 政 正成为公 识
预算不透 明、 考虑 民众意愿不多、 支出科 目 太
国得 天独厚 的优势 。能 否有 效 利用 香港 发 达 的金
大权益 。在任何一个社会里 ，当有 巨大利益相关 时，有权有势的人侵犯普通公 民权益的动机就会
强烈 ， 引发严重后果 。在任何社会里 ， 最有权最有 势的机构是 国家 ， 国家的各级政府 ， 是 包括地方政 府； 最有权最有势的人是政府官员 。 当有巨大的利
（ 李摘 ）
为， 强制拆迁只是某个地方政府 的不恰 当行为。 实 际上 ， 强拆有其基本的法律和体制根源 ， 即不承认 公民对土地的基本权利 。强制拆迁显然是最重要
的社会不稳定因素之一 。 国家剥夺农 民和市 民对土地的权利产生的第 二个问题是导致社会 、 经济的严重不平等。 原因非
方面， 随着城市化进程的加快 ， 中国的土地资源也 面临紧缺， 自从 １９ 年中国成为石油净进 口国之 ９３
个经济体快速崛起的必 由之路 ，但如果一旦这 条道路走上了极端 ，经济 的不协调性就很容易暴
一
露在全球化的风险之下。 新的十年，在 中国已经成为世界第一大出 口
后， 对外能源依赖 日益加深 ， 这意味着 中国日 益从 资源优势转变为资源劣势 ； 同时 ， 由于长期依赖 自 然资源发展经济 ， 中的过度开采和过度排放 ， 其 正 使中国承受着 日益沉重的 生态环境成本 ” 。如何 走资源节约型之路 ， 提升产业结构 ， 真正实现“ 技 术崛起” 改变过去拼人力 、 ， 拼资源 的低端经济发
的控制权 ，这给了各级政府不受束缚的巨大的侵 犯公民利益 的权力 ，是造成社会经济根ห้องสมุดไป่ตู้ 问题 的
根源。
的许多严重问题 的体制根源所在 。土地私有化是 中国经济改革不可 回避 的基本问题 。此问题同时
又深刻影响其他方面的经济体制改革和政治体制
改革。
国家对 土地的垄断权带来 的第一个 问题 即 是， 这使得政府可 以“ 依法” 剥夺农 民和市民对土
列车 ， 但正是全球化带来的即时好处 ， 使我们在一
段时间里忽略了更加具有长远意义 的国内市场 的 开发 ，而且 巨额出口所 累积起来的财富大量被集 中在政府手 中，民间生活水平 的改善程度远远滞 后于国家财 富的积累速度 ， 如果不认真加以解决 ， 内需的长期赢弱就会进一步加剧 中国经济 的对外 依赖性。 尽管利用 国际市场发展对外经济关系是任何
环境下 ， 全面提升金融产业 ， 增加资本流动和使用
济、 政治利益都密切相关 。最基本的一点是 ， 保护
土地私有产权 ， 是保证社会稳定的必要条件 。 之所 以如此 ，是 因为土地的所有权关乎所有公 民的巨
效率 ， 已经迫在眉睫。 香港作为中国的特别行政区 ，是世界上仅次 于纽约、 伦敦的金融 中心 ， 这是 中国成长为金融大
外商直接投资 ， 以在非常短 的时间里成长为“ 得 世
界工 厂 ” 。
但是在未来十年乃至更长的时间里 ，这两大
优势都将面临衰竭。一方面 ， 随着中国人 口“ 刘易 斯拐点” 即劳动力过剩 向短缺的转折点 ） 的（ 提前
到来 ， 以及新一代农 民工维权意识的逐渐加强 ， 依
靠廉价劳动力来维持 中国产品吸引力 已经难以为 继， 近两年不断蔓延的“ 民工荒 ” 农 就是警示。 另一
性所在。
国家 垄断土地所有权 带来的五大 问题
许成钢在 《 中国改革）０ １ ４ ） １ 年 月号中刊文 ２ 指出 ：
土地所有权 的问题 ，广义地说是土地权益的 控制权问题 。 在世界上 的所有 国家， 这一基本问题 不仅与农民有关 ， 同时与全体公 民、 整个国家的经
尽管 由于中国 自身 的资源和要素禀赋决定 ， 在未来相当长一段时间里 ，中国不可能走向美国 和英 国那样的“ 金融立国” 之路 ， 但是在现代经济
社 科新 论
当代社科视野 ２ １ 年第 ５ ０１ 期
国却感受到其巨大负面影响 ，采取 了经济刺激措
施。 这些措施虽然使我们渡过难关 ， 但也导致国内 经济泡沫急剧膨胀 ， 加剧了金融体系的不稳定。 中国虽然成功搭上了经济全球化的最后一班
中国过去参与国际市场的核心竞争力就是资 源优势 ， 一是极为廉价而充沛的人力资源 ， 二是包 括土地 和矿藏在内的大量 自然资源。正是因为这 两大优势 ，使得中国能够吸引全球仅次于美国的
融产业 ， 并培育上海和深圳作为两个金融中心 ， 充 当大国金融竞争 的桥头堡 ，是中国下一个十年最
重 要 的 国家 发展 战 略之 一 。
走资源节约型之路
益可获得时 ， 他们就有可能 、 有兴趣去侵犯公 民的 利益。中国现行 的法律规定 国家对土地拥有最终
社科 新论
当代社科视野 ２１年第 ５ ０１ 期
余， 但因为没有发达的金融市场 ， 只能用这些盈余 购买美国的金融产品。中国国民财富的保值和增 值只能依靠他国。 缺乏成熟、 开放 的外汇市场和金
融市场 ，使得中国一方面用非常低廉 的利率将巨
（ 汤摘 自 中国国情国力｝Ｏ １ 《 ２ ｌ 年第 ４ 期
高峰 ／ 文）
额资金储备在美 国的财政部及其他机构 ，另一方 面又以高利率引进外 国资金 。而美 国却通过来 自 中国的持续性资金供应 ，一步一步地缓解 国内的 危机。这也正是 中国必须成长为金融大国的迫切
展模式 ， 改变就业市场上 出现的“ 农民工荒” 大 和“ 学生就业难” 这种畸形现象 ， 是政府必须认真思考 的问题 。
国的背景下 ，中国难以继续依赖增加 出口来拉动 经济增长， 而是应该努力培育和开发具有 １ 亿人 ３ 口的国内市场。 由于长期的对 内管制和对外封闭 ，
中国的金融业一直是整个社会经济发展 的短板。 中国巨大 的外贸 出 口催 生 了世界最 大 的外汇盈
以“ 改＂ 财 推动“ 改＂ 政 正成为公 识
预算不透 明、 考虑 民众意愿不多、 支出科 目 太
国得 天独厚 的优势 。能 否有 效 利用 香港 发 达 的金
大权益 。在任何一个社会里 ，当有 巨大利益相关 时，有权有势的人侵犯普通公 民权益的动机就会
强烈 ， 引发严重后果 。在任何社会里 ， 最有权最有 势的机构是 国家 ， 国家的各级政府 ， 是 包括地方政 府； 最有权最有势的人是政府官员 。 当有巨大的利