中央与地方权力关系

中央与地方权力关系的
历史解读
平湖新华中学
马建东
2014.4.18
专题背景
明清以来的政治趋势是中央集权逐步加强,而地方的政治自主性 和能动性则越来越受到压抑
—— 选自《 必修一》P19
在中央权力加强的同时,各州还保持了一定程度的自治地位,拥有一 些州权.这既避免了中央集权的弊端,又可以发挥地方的积极性和创 造性,恰到好处地协调了中央和地方的关系
人民网4月11日讯: 据俄新网消息，俄新版宪法今天出台，其中，“国家主体”名单增 加了克里米亚。 据悉，克里米亚地区16日就地位问题举行了全民公投，96.77%参与 投票的选民赞成克里米亚加入俄罗斯，投票率为83.1%。 人民网4月15日讯: 乌克兰代行总统职权的议长图尔奇诺夫14日在乌议会表示，过渡 政府“不反对”就“国家类型”举行公投，将通过公民投票来决 定乌克兰的政治体制是否应由共和国改变为联邦。他告诉国会议 员，如果国会批准，公投可以在今年5月25日总统选举日当天同 时举行，但他确信公投结果将会证明绝大多数乌克兰人都希望看 到一个不可分割的、独立的、民主和统一的乌克兰。
—— 选自罗荣渠《美国历史通论》
自主梳理史实(必和选)
中国史
外国史
古代
古代
近代
近代
现代
现代
中国史
先秦
分封制、宗法百度文库 出现
郡、县地方行政区划形式的
郡县制 少数民族聚居地“道” 汉承秦制郡国 秦汉 并存 刺史 地方行政郡县两级为州郡县三级
古 代
羁縻府州制 册封、和亲、安西都护府 地方行 隋唐 政道州县三级
（1）根据材料一，指出唐太宗在少数民族地区实行了什么制度？该材料反映出此制度的 （2）写出“民族区域自治是我国一项基本政治制度”得到正式确认的标志。结合材料 哪些特点？（8分） 及所学知识，指出材料一、二中所述制度在主要目的上的共同之处。（8分） 羁縻府州制度。 （2）标志：1954年《中华人民共和国宪法》通过。 特点：民族地区需接受中央政府管辖；民族地区在政治和经济上有高度自治权； 共同之处：保证中央政府对少数民族地区的管辖；巩固国家统一； 促进少数民族地区的 是中央政府对民族地方的一种间接统治形式。 发展。
历史感悟
中央与地方的权力关系及权力运行的基本原则是民主集中, 重点在于集中
中央与地方的权力关系及权力运行的基本原则是分权制衡, 重点在于制衡
—— 我的认识
（3）根据材料三，说明“一国两制”是怎样协调国家与地方利益的？（4分） （3）国家：坚持一个中国原则，维护中国对香港的主权。 地方：保持香港的稳定和高度自治。 （4）综合上述材料，指出这三项制度的创新具有怎样的特点？（4分） （4）既坚持国家统一和主权完整，又适当兼顾地方利益；实事求是，从具体实际出 发；坚持原则性和灵活性相结合。
—— 选自《 必修一》P125
纵观我国中央与地方关系的历次调整，中央集权与地方分权的矛 盾始终没有得到根本解决。。。。。。因而，建构科学合理的中 央与地方关系，即如何在加强中央权威与扩大地方自主权之间寻 求一个恰当的平衡点依然是当前我国政治文明建设和政治体制改 革的一个难题。 —— 选自学者观点
李斯王绾之争: 丞相绾等言：“诸侯初破，燕，齐，荆地远地远，不为置王，毋以 填之。请立诸子，唯上兴许。” 廷尉李斯曰：“周文武所封弟子同姓甚多，然后属疏远，相攻击如 仇，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆 为郡县，诸子功臣以公赋税重伤赐之，甚足易制。天下无异意，则 安宁之术也。置诸侯不便。”
外国史
古 城邦、四百人会议到五百人会议、公民法到万民法 代 美国邦联到联邦、1787年宪法、 近 代 1871年德意志帝国宪法 阿尔萨斯和洛林、巴黎公社 一战后的民族自决原则
罗斯福新政联邦政府权力强化
1936年苏联宪法权力高度集中 现 代 慕尼黑阴谋中的苏台德地区
当今极端民族主义和分裂主义
自19世纪初，关于宪法是否明确授权联邦政府帮助地方治理河 道的问题，美国国会一直存在争论，1817年和1822年，美国总统两 次否决了联邦政府资助地方改善交通的议案，1824年最高法院法官 认定，宪法允许联邦政府资助和承担河道改良项目，但联邦政府的 权限从改良河道扩大到流域治理、防洪灌溉，又经历了一个多世纪。 其间，仍有很多议员认为，联邦政府建设防洪工程过多干预了各州 的权力。1935年全国内发生洪灾，100多项防洪议案提交到国会， 1936年总统签署《防洪法》，授权联邦政府在全国范围内建设防洪 工程，地方需要提供相应的建设土地和空间。
中国史
中国史
香港岛割让、 辽东半岛、台湾及附属岛屿割让 辛亥革命中湖北军政府成立 北洋军阀统治与国民革命 工农武装割据理论 农村革命根据地 抗日根据地 解放区
先 秦
秦 汉 隋 古 唐 代 宋 元 明 清
分封制、宗法制 郡、县 地方行政区划形式的出现 郡县制 少数民族聚居地“道” 汉承秦制郡国并存 刺史 地方行 政郡县两级为州郡县三级 羁縻府州制 册封、和亲、安西 都护府 地方行政道州县三级 地方行政路州县三级 腹里、宣 政院、行省制度、省官互迁 平三藩收台湾灭噶尔丹、厂卫特务、 密折制、改土归流（阅读内容）
—— 《史记.秦始皇本纪 》
汉密尔顿和杰斐逊之争: 汉密尔顿主义与杰斐逊主义的斗争实质上反映了美国建国初期的两 种对立的、相互矛盾的力量，它们表现为工业利益与农业利益之争、 北部与南部之争、联邦权与州权之争、大政府主义与小政府主义之 争、政府组织力量与个人自由之争。联邦主义者和州权主义者的思 想和行为既相互冲突又互相补充。这是美国试验得以成功的保证。
根据材料并结合所学知识，从政治权力分配的角度分析中央机构内部以及中央和 地方之间的关系，并归纳其主要特点。
1、中央机构内联邦政府、国会、最高法院三者权力分立制衡。 2、联邦制下中央与地方之间的权力分割。20世纪30年代联邦政 府更多干预地方经济事务，联邦政府的权力有扩大趋势。 3、美国政治权力分配的主要特点是分权制衡。
地方行政路州县三级 腹里、宣政院、行省制度、 宋元 省官互迁
明清 平三藩收台湾灭噶尔丹、厂卫特务、密折制、
改土归流（阅读内容）
中 央 权 力 趋 于 集 中
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—— P19
中国史
香港岛割让、辽东半岛、台湾及附属岛屿割让 辛亥革命中湖北军政府成立 近 北洋军阀统治与国民革命 代 工农武装割据理论和农村革命根据地 抗日根据地 解放区 54年宪法、82年宪法 民族区域自治 现 一国两制 代 中央巡视组
中 央 权 力 在 内 外 作 用 下 削 弱 、 更 迭 、 重 建 、 创 新
政治制度创新是人类文明进步的一个重要表现。阅读材料并结合所学知识回答，
材料一：唐兴，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北诸蕃及蛮夷稍稍内属，即 其部落列置州县。其大者为都督府，以其首领为都督、刺史，皆得世袭。虽贡赋 版籍，多不上户部，然声教所暨，皆边州都督、都护所领，著于令式。……大凡 府州八百五十六，号为羁縻云。 ——欧阳修《新唐书》卷四三 材料二：民族的区域自治是中华人民共和国领土之内的、在中央人民政府统一领 导下的、遵循着中国人民政治协商会议共同纲领总道路前进的、以少数民族聚居 区为基础的区域自治。依据这个总原则和大前提，一切聚居的少数民族，都有权 利实行民族的区域自治，建立自治区和自治机关，按照本民族大多数人民及与人 民有联系的领袖人物的志愿，管理本民族的内部事务。这就是少数民族当家作主 的权利。 ——乌兰夫《关于中华人民共和国民族区域自治实施纲要的报告》 材料三：1990年4月，七届全国人大三次会议正式通过了香港基本法。……《基 本法》共160条，是一国两制构想的具体体现，其原则精神是：主权原则；一国 两制原则；保持香港稳定的原则；实行港人治港、高度自治的原则。 ——汤应武《1976年以来的中国》
近 代
现 代
54年宪法、82年宪法 民族区域自治
一国两制
中央巡视组
中央与地方关系的四个历史时期是：内外服制度、分封制度、专 制集权制度以及政党集权制度。
政治制度创新是人类文明进步的一个重要表现。阅读材料并结合所学知识回答，
材料一：唐兴，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北诸蕃及蛮夷稍稍内属，即 其部落列置州县。其大者为都督府，以其首领为都督、刺史，皆得世袭。虽贡赋 版籍，多不上户部，然声教所暨，皆边州都督、都护所领，著于令式。……大凡 府州八百五十六，号为羁縻云。 ——欧阳修《新唐书》卷四三 材料二：民族的区域自治是中华人民共和国领土之内的、在中央人民政府统一领 导下的、遵循着中国人民政治协商会议共同纲领总道路前进的、以少数民族聚居 区为基础的区域自治。依据这个总原则和大前提，一切聚居的少数民族，都有权 利实行民族的区域自治，建立自治区和自治机关，按照本民族大多数人民及与人 民有联系的领袖人物的志愿，管理本民族的内部事务。这就是少数民族当家作主 的权利。 ——乌兰夫《关于中华人民共和国民族区域自治实施纲要的报告》 材料三：1990年4月，七届全国人大三次会议正式通过了香港基本法。……《基 本法》共160条，是一国两制构想的具体体现，其原则精神是：主权原则；一国 两制原则；保持香港稳定的原则；实行港人治港、高度自治的原则。 ——汤应武《1976年以来的中国》